金秀瑤族自治縣林業局2020年工作總結及2021年工作計劃

在上級林業主管部門的精心指導和縣委、縣人民政府的堅強領導下，我局認真貫徹落實自治區和來賓市2020年林業工作會議精神，按照我縣的“生態立縣”發展戰略，以培育和保護森林資源為中心，大力開展國土綠化，積極推進林業改革發展，一年來各項工作都取得較好成績。現將有關情況總結如下：

一、2020年工作任務的完成情況

（一）造林綠化工作情況

一是全縣完成造林面積15118.5畝，佔市局下達任務10000畝的151.18%佔；完成義務植樹任務43.3萬株，佔市局下達任務40萬株任務的108.25%。二是完成油茶新造林6739.5畝，佔市局下達任務6000畝的112.32%；完成油茶低產林改造面積2784畝，佔市局下達任務1000畝的278.4%，在全縣油茶新造林面積當中，符合自治區油茶“雙千”計劃的的面積為5418.7畝。三是完成703.9畝2020年度中央財政造林補貼專案驗收工作，資金髮放正在進行中；四是完成5個“綠美鄉村”建設工程的作業設計和苗木種植及專案驗收工作。

（二）林業專業合作社組建情況

2020年上級下達給我縣林下經濟、脫貧攻堅造林合作社任務共4個。已完成組建林下經濟合作社1個，脫貧攻堅造林合作社3個。

（三）林長制試點工作推進情況

一是建立縣、鄉、村、屯四級林長，將保護和發展森林資源目標責任制列入各級林長的職責，於2020年1月，組織對各級林長進行考核，並組織人員到各鄉（鎮）、大瑤山自然保護區、國有金秀林場開展林長制落實情況督查。二是完成2020年聘請生態護林員1281人（其中廣西大瑤山國家級自然保護區管理局和國有金秀林場共聘請護林員129人，縣集體林聘請護林員1152人），所聘用的生態護林員分佈在全縣76個村民委440個屯，惠及1152戶貧困家庭3855個貧困人口，管護森林面積85.28萬畝。三是落實資金製作林長制公示牌，使用財政安排的15萬元資金製作和安裝1塊縣級林長制公示牌和27塊村級林長制公示牌。

（四）森林康養基地和森林縣城建立情況

1.森林康養基地建立。今年，申報的全國森林康養基地試點建設縣已通過中國林業產業協會評審，並於11月授予全國35個縣（市、區）“全國森林康養基地試點建設縣（市、區）”牌匾。金秀瑤族自治縣成功入選全國森林康養基地試點建設縣，是今年我區唯一一家入選的試點縣。大嶺瑤天下森林康養基地獲廣西森林旅遊資源開發利用與服務質量評定專家委員會評定為自治區級森林康養基地。

2.森林縣城建立。今年我局加大森林縣城建立工作力度，並於2020年7月獲得自治區綠化委員會授予廣西森林縣城榮譽稱號。

（五）林產品加工業發展規劃情況

為了貫徹落實自治區人民政府辦公廳關於印發《廣西現代林業產業高質量發展三年行動計劃（2019~2021 年）》（桂政辦發〔2019〕47 號）和來賓市人民政府印發的《關於來賓市加快推進林產品加工業發展若干措施的通知》（來政發〔2019〕1號）， 我局在全市率先開展了《金秀瑤族自治縣林產品加工業發展規劃》編制工作， 規劃立足本縣豐富的森林資源優勢，結合林產產業發展現狀，摸清林業產業發展態勢，提出金秀縣林產品加工業發展方向、目標與推進策略，助推金秀縣林產品加工業快速發展。該規劃於2020年5月21日印發實施。

（六）2019年和2020年森林督查問題整改工作情況

1.2019年森林督查問題整改情況。我縣2019年國家森林督查違法案件47件，立案15件（立刑事案8件，立行政案7件），無法立案32件，無法立案的主要原因為現場無法找到伐根，沒有立案依據，作結案處理。結案46件，總結案率為93%（其中立刑事案8件，結7件，刑事結案率為87.5%；立行政案7件，結7件，行政結案率為100%）。

2.2020年森林督查問題整改工作開展情況。我縣2020年森林督查工作於今年5月啟動，已完成轄區內355個疑似變化圖斑進行全面核查，並提交了成果。經核查，有73個圖斑存在違法行為（72個採伐圖斑，1個使用林地圖斑），採伐面積為181.7688公頃，採伐蓄積量為12239.7立方米。截止目前，已完成使用林地圖斑整改工作，移交縣森林公安局介入調查涉嫌違法圖斑7個，其餘涉嫌違法的圖斑正在進行初步調查。

（七）森林生態效益補償專案實施情況

經動態調整後，我縣生態公益林面積為135.71萬畝（不含廣西大瑤山國家級自然保護區的公益林），簽訂管護合同面積125.52萬畝，應兌現生態效益補償基金1975.98萬元。2019年驗收管護合格面積為126.62萬畝，截至2020年12月，全縣發放生態效益補償基金1782.03萬元，生態效益補償基金兌現率為90.18%。

（八）林政資源管理工作情況

全縣發放林木採伐許可證蓄積量16.3萬立方米，佔年度限額21.9萬立方米的74.43%。全縣受理使用林地申請122件（長期用地17件，直接為林業生產服務用地96件，臨時用地9件），已全部辦結。同時完成我縣森林資源規劃設計調查，並於8月初通過了市級資料審查，於11月中旬通過了自治區級的評審。

（九）山林權屬糾紛調處工作情況

2020年排查辦理的山林權屬糾紛案件總共有39起（經我局立案受理的有20起）。其中縣內山林權屬糾紛案件積案共34起，現已調結12起，其餘正在調處當中；配合調處跨市山林權屬糾紛案3起，現尚未調結；配合調處跨縣山林權屬糾紛案2起，現尚未調結；主動配合調處了其它機關部門主辦的縣內山林權屬糾紛案。在上述39起案件中，其中有18起屬於縣交通公路建設指揮部開展公路用地涉林糾紛案件。共辦理答覆了信訪案件4件。完成了8個山林權屬糾紛案件的行政複議和行政訴訟相關答覆、答辯材料整理工作和出庭應訴工作。

（十）人工繁育野生動物處置工作開展情況

我縣按照上級要求，認真調查核實本縣野生動物人工繁育的從業主體、人員和在養野生動物種類、數量、用途、養殖設施，以及養殖模式、持有證件等情況。據核查統計，我縣共有25戶野生動物養殖場，涉及貧困戶12戶。其中：有證12戶，其他合法養殖戶13戶，有竹鼠、滑鼠蛇、眼鏡蛇、白鷳、豪豬等5種野生動物，蛇類8726.5公斤，其他物種合計6409只（頭）。我縣根據不同的品種，分別採取綜合利用、無害化處理、放生的方式進行處置。處置工作已於2020年8月6日全部完成，綜合處置率達100%。其中，綜合利用蛇類8726.5公斤，無害化處理5568只（頭、條），放生841只。全縣應兌現補償資金237.06萬元，實際已兌現補償資金237.06萬元，資金兌現率達100%，此項工作已圓滿完成。

（十一）國有林場被侵佔林地專項整治工作推進情況

我縣國有林場被侵佔林地面積為2650畝，按照上級的要求，2020年我縣國有林場被侵佔林地回收率要達65%，即1722.5畝。目前，全縣已完成國有林場被侵佔林地回收2030.12畝，被侵佔林地回收率達76.61%，其中，2018年已回收449.63畝，2019年已回收708.12畝，2020年已回收872.37畝。

（十二）森林病蟲害防治工作情況

我縣是松材線蟲病疫區，按《疫區和疫木管理辦法》要求完成松材線蟲病和薇甘菊春季松材線蟲病普查及松材線蟲病日常巡查工作，利用圩日、“環境日”“防災減災宣傳日”多渠道宣傳松材線蟲病危害的嚴重性和防控的重要性，提高群眾對松材線蟲病防控的積極性。共發放宣傳資料5500份，懸掛橫幅35條，手機簡訊服務宣傳10萬條。全年實施苗木產地檢疫195畝。對不明原因枯死的松樹進行取樣鑑定和清理，今年以來共清理枯死松樹2300株。經調查我縣沒有薇甘菊、桉樹青枯病、馬尾松毛蟲等12種重點監測的林業有害生物發生。全縣林業有害生物成災面積1586.11畝，成災率0.53‰。

（十三）自然保護地管理工作情況

一是委託廣西大瑤山國家級自然保護區管理中心代為日常巡護廣西大瑤山地質公園。二是開展我縣自然保護地整合優化工作，完成前期材料收集工作，整合優化方案已再次徵求各有關單位的意見後，報上級稽核審批。三是完成臘河至大鵬二級公路、賀巴高速公路等我縣重點交通專案穿越自然保護地影響評論工作。並獲得自治區林業局的批覆。

（十四）森林防火工作情況

我局通過氣象廣播、電視、簡訊、橫幅、標語等形式，加大了森林防火的宣傳力度，並嚴格火源管理，適時釋出禁火令。今年以來，全縣發生森林火災7起，森林受害面積468.75公頃，森林受害率為0.22‰。其中，較大火災1起，一般火災6起。

（十五）農村能源工作情況

完成2020年自治區財政支農補助市縣農村能源建設專案投資10萬元，即完成金秀縣長垌鄉道江村向陽屯農村太陽能公共照明示範專案建設，完成太陽能路燈安裝32盞。

二、存在的問題和困難

（一）油茶種植和撫育管理技術落實不到位。油茶造林仍然以農戶零星分散造林為主，形成規模種植集約經營管理的少，相關的技術措施沒有貫徹落實到位。很多農戶種植油茶後，不重視後續撫育管理，油茶的長勢不佳，無法確保所造的油茶林將來能夠達到高產穩產。

（二）油茶造林和公益林管護驗收進度慢。鄉鎮機構改革後，鄉鎮林業工作機構主要由鄉鎮領導和管理，各鄉鎮林業機構技術力量薄弱，每個鄉鎮僅1~2名技術人員，加上鄉鎮工作較多，很難安排充足的人力參與驗收工作，每年完成驗收工作需要約2個月的時間。由於工作進度慢，造成油茶補助和公益林補助兌現工作滯後。

（三）森林生態效益補償基金兌現率進度緩慢。目前全縣2020年生態效益補償基金兌現率只有90.18%。我縣兌現率緩慢的主要原因：一是一些公益林糾紛未解決。二是一些村屯的群眾認為公益林補償標準過低，要求將公益林調整為商品林，不願再簽訂公益林管護合同。三是部分村集體的公益林，因村集體成員對公益林補償金分配沒有形成統一的意見，沒能制定出分配方案。

（四）山林權屬糾紛案件多，調結難。參加調處工作人員少，有的業務不夠熟，影響了調處工作的開展；一些案件案情複雜，調處難度大，反覆多，敏感性突出，極易引發群體性事件，維穩任務重。我局調處工作經費不足，缺少辦案交通工具，影響了辦案效率。

三、2021年工作計劃

（一）目標任務

力爭全縣森林覆蓋率保持在87.6%以上，林地保有量控制在20.52萬公頃以上，林下經濟產值達到14.6億元以上，林業增加值增長5%。

（二）主要措施

1.抓好林業生產工作。2021年全縣計劃造林0.8萬畝（其中油茶新造林1000畝），計劃採購油茶苗10萬株，發放2021年新造（雙千）油茶林補助50萬元，實施油茶低產林改造900畝，發放油茶低產林改造補助18萬元，建設1個“綠美鄉村”，計劃採伐林木17萬立方米。

2.加快森林督查違法案件查處進度。2020年國家森林督查發現縣內疑似變化圖斑355個，經核查，有73個圖斑存在違法行為（72個採伐圖斑，1個使用林地圖斑），72個圖斑為違法違規採伐，採伐面積為181.7688公頃，採伐蓄積量為12239.7立方米。1個圖斑為未經林業主管部門稽核（批）建設專案用地，面積為10.7973公頃。年內全面完成2020年森林督查發現違法案件的查處工作，力爭案件查處率和結案率都達到100%，及時啟動2021年森林督查工作。同時，採取多種方式加強涉林法律法規的宣傳力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，切實維護我縣生態安全。

3.繼續做好山林權屬糾紛案件的調處工作和信訪答覆工作。目前，全縣共有33起山林權屬糾紛案件正在按程式調處當中。其中，2020年未結案件22起，近期新增案件11起。力爭今年內辦結的山林權屬糾紛案件17起，辦結率達到50%以上，重點解決好賀巴高速、荔金、蒙秀等公路專案涉及的林地使用遇到的權屬糾紛問題，保障國家重大建設專案順利實施。同時，按照上級工作部署和安排， 抓好我縣集體林地林權證的查缺補漏糾錯工作，我局計劃在年內選擇性地解決6件有代表性的錯漏林權證的糾偏任務，為以後全面開展此項工作積累經驗，探索好的方式方法。此外，積極引導群眾辦理林權流轉登記，推進我縣的集體林地“三權分置”改革試點工作。

4.加大森林病蟲害防治力度。2021年計劃在內縣採取績效承包防控管理方法防治松材線蟲病，清除現有枯死木，力爭全縣林業有害生物成災率控制在3.9‰以內。

5.嚴格管護公益林。經2020年動態調整後，我縣生態公益林面積為135.71萬畝（不含廣西大瑤山國家級自然保護區的公益林），簽訂管護合同面積125.52萬畝，應兌現生態效益補償基金1959.22萬元。2021年將通過加快落實重新簽訂我縣生態公益林管護合同工作，明確管護責任人，加大我縣重點公益林糾紛調處力度，解決好重點公益林糾紛，計劃全縣發放生態效益補償基金1764萬元以上，力爭森林生態效益補償基金兌現率達90%以上。

6.依法保護天然林。我縣列入天然商品林管護補助專案的天然林面積為101759.7畝，待完成天然商品林停伐協議簽訂工作後，按國有9.75元/畝、集體和個人15.75元/畝的標準，力爭年內完成155.92萬元天然商品林停伐管護補助資金兌現工作。

7.進一步深化我縣林長制工作。繼續強化領導，壓實責任，重點對各鄉（鎮）“林長制”組織體系建立及保障措施落實情況開展督查。

8.加強野生動植物和自然保護地的管理。從源頭加大野生動植物資源保護，打擊破壞自然保護地的違法行為，規範野生動物收容救護管理，加大野生動植物保護、自然保護地宣傳力度，完成廣西大瑤山自治區級風景名勝區總體規劃的編制工作。

9.開展林業鄉村振興示範村屯建設工作。重點抓好六巷鄉大嶺村和青山村膠廠屯2個示範村屯的建設工作。

10.推進森林康養建設工作。組織開展國家森林康養基地建設工作，計劃新建立1個省級森林康養基地，建立2個星級森林人家。做好廣西大瑤山銀杉森林生態文化旅遊（核心）示範區監測認定迎檢工作。

11.繼續實施農村太陽能公共照明示範專案。計劃在頭排鎮夏塘村牛頭屯和忠良鄉永和村土縣屯實施2個農村太陽能公共照明示範專案，每個屯各安裝太陽能路燈30盞。

金秀瑤族自治縣林業局

2021年1月20日