沙河口區2020年度法治政府建設情況報告

沙政發〔2021〕2號  

沙河口區2020年度法治政府建設情況報告

市政府：

2020年，沙河口區在市委、市政府的堅強領導下，認真學習貫徹習近平法治思想，以法治政府建設示範建立為抓手，紮實推進各項工作，取得顯著成效。現將有關情況報告如下：

一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效

一是法治化營商環境持續優化。出臺“放管服”改革各項實施方案，566項依申請及公共服務類政務服務事項，除特殊事項外，網上可辦率達100%，我區被確定為大連市“一件事一次辦”改革試點區。企業開辦全流程時限壓縮至4小時。全面推廣證明事項告知承諾制，服務大廳實現現場服務“一次一評”。

二是依法防控疫情管控有力。先後出臺疫情防控等6個方案和預案，為維護經濟社會秩序和堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力法治保障。

三是規範性檔案備案和清理制度完善。規範區政府規範性檔案制發程式、強化規範性檔案備案清理制度，全年共組織4次行政規範性檔案專項清理工作，有效維護法制統一。

四是行政決策科學化民主化法治化成效顯著。2項重大行政決策事項納入重大行政決策目錄管理，並對外公示。加強重大行政決策合法性審查，政府法律顧問參與重大行政決策事項研討5次，審查備案重大合同172份，出具法律意見書196份。

五是嚴格規範公正文明執法有序推進。初步形成規範行政執法“1+3+6+6+1+2”制度體系。行政複議糾錯率為25%，公正文明執法水平進一步提升。“三項制度”相關工作經驗在全市推進會上進行推廣。

六是化解社會矛盾措施有效。全區共設立人民調解委員會101個，實現街道居委會人民調解組織全覆蓋。成立“沙河口區心馨調解中心”，在全市首創“法雲調解室”。25個社群建立“居民評理說事點”，矛盾糾紛得以多元化解。

七是行政權力的制約和監督力度切實加大。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議89件、政協提案77件，辦結率、滿意率均為100%。首次對21個政府組成部門預算執行情況現場審計全覆蓋，全年完成審計專案6個。主動接受司法監督，全面推進政務公開，積極接受社會評議和監督。

八是依法行政工作水平全面提升。印發《沙河口區2020年度法治政府建設工作要點》，制定年度常務會學法計劃，全年共組織常務會學法7次。開展全區線上依法行政工作專題培訓和黨政主要領導法治專題培訓，提升依法行政水平。

二、2020年法治政府建設存在的不足和原因

一年來，法治政府建設工作取得了一定成績，但仍存在不足，一是行政機關負責人出庭率較低；原因：少數單位重視不夠，對行政訴訟瞭解不足，缺乏相應的出庭應訴能力。二是法制稽核人員業務能力水平略顯薄弱；原因：從事法制稽核工作的專業法律人員數量不足，業務能力有待提升。

三、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

黨政主要負責人認真履行第一責任人職責，科學統籌謀劃，切實抓好法治政府建設頂層設計。一是部署年度法治政府建設工作，定期聽取工作彙報，及時研究解決有關重大問題,確保我區法治政府建設工作順利推進。二是帶頭學法用法，以身作則,提高依法行政工作能力水平,切實把法治政府建設工作扛在肩上、抓在手裡、落到實處。三是嚴格依法依規決策，有效研判防範風險，統籌推進法治政府、法治社會一體建設。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）全面總結法治政府建設五年工作情況，制定新規劃，推進法治政府建設取得更大進展。

（二）持續深化“放管服”改革，加大簡政放權力度。

（三）完善重大行政決策路徑和規範性檔案管理機制，防控決策風險。

（四）持續推進行政執法“三項制度”，進一步規範行政執法活動，提升工作資訊化管理水平。

（五）深入學習宣傳習近平法治思想，做好“七五”普法總結表彰和“八五”普法啟動工作。

（六）深化行政複議體制機制改革，創新行政複議模式。

五、其他需要報告的情況

1.2019年度法治政府建設情況報告存在問題整改情況

針對2019年我區存在的“重大行政決策制度法定程式履行不夠規範”和“執法人員能力需進一步提高”兩項問題，採取了相應的整改措施：一是完善重大行政決策的程式。區委常委會審議區政府重大行政決策目錄，推進科學、民主、依法決策。二是組織開展執法專題業務培訓，提高工作能力水平。

2.《大連市深入推進法治政府建設及示範建立工作總體方案》有關問題清單整改情況

第一部分問題整改情況：沙河口區黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責規定，依法依規科學決策，加強對法治政府建設工作的總體排程。組織開展法治政府建設專項督察，促使各項規劃有效推進。

第二部分問題整改情況：對照改進措施，依法全面履行政府職能，專題研究部署法治政府建設工作，存在的問題得到有效改進，推進全區法治政府建設工作有了新提升。

附件：沙河口區關於《大連市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》完成情況的報告

                             大連市沙河口區人民政府

                                 2021年1月6日

附件：

沙河口區關於《大連市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》完成情況報告

根據《大連市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》（大政發〔2016〕79號）工作要求，沙河口區印發《沙河口區法治政府建設實施方案（2016-2020年）》（沙委發〔2017〕3號），分解任務目標，明確職責分工，紮實有效推進全區法治政府建設各項工作。截止目前，方案指標要求基本全部完成，現將工作完成情況報告如下:

一、依法全面履行政府職能

1.編制並公佈權責清單、公共服務事項清單，並實行動態調整。全面完成黨政機構改革。推進政府事權規範化建設，核定崗位1487個，梳理職責數量6994個，明確責任7190項，制定流程圖2307個。

2.深化“放管服”改革，1424項“10+1”類政務服務事項全部列入“辦事不找人”事項清單。566項依申請及公共服務類政務服務事項，除特殊事項外，網上可辦率達100%。企業開辦全流程時限壓縮至4小時。服務大廳實現現場服務“一次一評”。

3.推行形成“一次抽查、全面體檢”監管工作機制。印發推開“證照分離”改革，加強事中事後監管。疫情防控期間建立紅黑名單制。

4.形成黨委領導、多方協同的社會治理體制，區政府與轄區共5家行業協會、商會已全部完成脫鉤，實現社會組織與政府的“五分開”。

5.建立健全沙河口區政府購買公共服務工作制度，嚴格按照流程開展購買公共服務。

6.嚴格執行《大連市環境保護工作職責規定（試行）》，強化組織領導，築牢責任意識。

二、加強和改進立法

7—9.根據《立法法》規定，縣區一級政府沒有立法權，故我區不涉及此三項內容。

10.       做好上級政府取消、下放行政審批事項的落實和承接工作，不符合行政許可法規定的許可全部取消。2019年，區政府取消3項行政許可等事項。

11.       制定出臺《沙河口區行政規範性檔案制定和備案規定》、《沙河口區行政規範性檔案定期清理規定》、《沙河口區行政規範性檔案後評估暫行辦法》，嚴格實行行政規範性檔案“三統一”制度。

12.嚴格規範性檔案制發程式、強化規範性檔案備案清理制度，近年來共開展11次規範性檔案清理工作。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

13.制定了《沙河口區重大行政決策目錄管理辦法（試行）》，每年向社會公開重大行政決策事項。

14.重大行政決策事項通過問卷調查公開徵求民眾意見建議，完善決策草案。本年度重大行政決策已邀請多領域專家集中論證。

15.有序引入社會組織和專業機構參與風險評估，逐步探索制定規則並研究應用評估結果。

16.重大行政決策事項均由區政府法制機構進行合法性審查，出具合法性審查意見書，後提交常務會進行討論。

17.重大行政決策全部經政府常務會議討論通過，區長在審會議中作最後發言，情況如實詳細記錄到會議紀要中。

18.制定《沙河口區關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施方案》，積極發揮有效作用。

四、深化行政執法體制改革

19.加快推進執法體制改革，提升執法效能。機構改革後，區司法局法制科作為政府法制機構承擔行政執法監督機構職能。

20.深化行政執法領域綜合改革，進一步規範行政許可、處罰、收費等執法活動，減少不必要的執法事項。

21.探索實行跨部門跨層級“雙隨機”聯合檢查，達到對市場主體“一次檢查、多項體檢、綜合會診”的效果。

22.行政執法人員全部持證上崗，定期加強對行政執法人員培訓力度。

23.罰沒收入全部入繳國庫，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效落實。

24.建立行政機關、公安機關、檢察機關、審判機關資訊共享、案情通報、案件移送制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。

五、堅持嚴格規範公正文明執法

25.加強日常監管及監督檢查，群眾投訴舉報及時查處並作出迴應，法治化營商環境得以有效維護。

26.全面推行“三項制度”，進一步規範執法行為。

27.下發《沙河口區重大行政執法決定法制稽核實施細則》（沙政辦發〔2017〕15號），重大執法決定法制稽核制度執行比率達 100%。

28.以網格化平臺為載體，以智慧城管平臺為依託，建立長效機制，解決實際問題。

29.我區行政裁量權按照市級各行政系統制定的行政裁量權執行。

30.全面落實行政執法責任制，明確執法責任，全面梳理行政執法依據，嚴格規範執法行為。

31.搭建三項制度公示平臺，實現與市行政執法監督資訊平臺的對接。

六、強化對行政權力的制約和監督

32.主動接受區人大法律監督、政協民主監督。自覺接受司法機關依法監督。強化內部層級專門監督。實現監察監督全覆蓋。暢通社會及輿論監督渠道，完善立體化監督體系。

33.建立健全審計管理體制，推進經濟責任審計“五位一體”管理機制的落實。

34.全面落實行政執法責任制，制定《關於印發沙河口區行政執法責任制六項制度的通知》，基本形成行政執法日常監督常態工作機制。

七、全面推進政務公開

35.全面推進政務公開，強化決策、執行、管理、服務、結果公開，讓權力在陽光下執行。

36.區級一體化政務服務平臺實現與省市平臺對接，提高政務服務智慧化，實現個性化政務服務“一掌通辦”。

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

37.制定矛盾糾紛排查化解方案。全區共設立人民調解委員會101個，成立“沙河口區心馨調解中心”，25個社群建立“居民評理說事點”，矛盾糾紛得以多元化解。

38.推進行政複議案件審理規範化建設，全面啟用行政複議工作平臺實現網上辦理。

39.做好行政機關負責人出庭應訴工作，逐步提升應訴能力水平。

40.創新建立“五位一體”調解體系，繼續推行行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。

41.健全調解組織，引入律師充實調解隊伍，全力做好“一站式”矛盾糾紛化解平臺建設。制定《信訪隱患排查制度》，全力開展信訪排查。

42.建立區政府常務會議學法制度，舉辦法治建設專題培訓班，開展依法行政專題培訓等著力提升依法行政水平。

43.實行普法責任清單制度、以案釋法制度，舉辦各類專題法治宣傳教育活動4100餘場次，發放宣傳材料近百萬餘份，完成“七五”普法終期驗收。2016年率先在全省構建三級公共法律服務平臺，實現“一社群一法律顧問”工作全覆蓋，為轄區居民、企業提供專業法律服務15萬餘人次。

九、保障機制

44.區委、區政府主要負責人對法治建設重要工作親自部署、協調督辦，形成區重點工作彙報、專題研究解決重大事項等機制，按時報送年度工作報告並予以公開。

45.將依法行政工作納入全區績效考核專案指標，全力推進依法行政工作紮實開展。

46.將政府依法履職資金納入本級財政預算，升級完善基礎設施和裝備配備情況。

47.機構改革後，區政府法制辦成為區司法局內設科室，現有編制人員4人，全面依法履職。

48.區政府參加2019年全國法治政府示範建立活動；申報綜合和單項示範建立專案，積極樹立典型。