建築產業鏈鏈長制年度方案參考

　　建築產業鏈鏈長制年度方案參考

全面建立產業鏈供應鏈價值鏈協調協同機制，貫通供應鏈、延伸產業鏈、升級價值鏈，保持我市房地產業平穩健康發展，促進建築業轉型升級。本站和大家分享的建築產業鏈鏈長制年度方案參考資料，提供參考。

根據省工業強省建設工作領導小組辦公室《2020年度房地產建築產業鏈鏈長制工作方案》(贛工強省小組辦字〔2020〕48號)、xx市人民政府辦公室《關於印發xx市重點產業鏈鏈長制工作方案的通知》(贛市府辦字〔2020〕43號)，為保持我市房地產業平穩健康發展，促進建築業轉型升級，提高發展質量水平，特制定本工作方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察江西和xx重要講話精神，以做大做強房地產建築業為目標，以供給側結構性改革為主線，以實施房地產建築業轉型升級行動為抓手，以轉變發展方式優化產業結構為著力點，優化市場環境環境，培育壯大龍頭骨幹重點扶持企業，全面建立產業鏈供應鏈價值鏈協調協同機制，貫通供應鏈、延伸產業鏈、升級價值鏈，保持我市房地產業平穩健康發展，促進建築業轉型升級。

二、工作目標

通過實施房地產建築產業鏈鏈長制，聚力打通堵點、補齊斷點、解決痛點、攻克難點，強化協同合作，不斷做大產業總量，提高發展質量，繼續保持房地產建築業對經濟發展和民生改善的支柱地位和支撐作用。

到2022年，房地產建築業對上下游產業的帶動力進一步提高，房地產投資達360億元，建築業產值年均實現兩位數增長，對經濟社會發展的貢獻進一步增強。建築龍頭、骨幹、重點扶持企業競爭力進一步提高，形成建築產業基地 1個，建築業產值達750億元，力爭年產值超10億元的建築企業5家、年產值超5億元企業20家以上，力爭培育建築施工總承包特級資質企業1家，一級資質企業30家以上。裝配式建築發展水平進一步提高，企業實力不斷增強，新開工裝配式建築面積佔比突破30%。

三、工作體系

(一)建立工作推進體系。建立完善“鏈長-市直部門-工作專班”三級工作推進機制。市政府分管副市長擔任鏈長，市住建局、市工信局等相關市直單位為工作部門。設立鏈長制辦公室，辦公室設在市住建局，成立工作專班。建立部門聯絡員制度，協調推進產業鏈工作。

(二)建立決策諮詢體系。建立房地產建築產業xx專家分庫，充分發揮房地產協會、建設協會和專家學者決策諮詢作用，深入分析研究有關問題，提出對策建議，為鏈長決策提供智力支援。

(三)建立議事協調體系。實行鏈長總負責制，責任部門分工負責制，牽頭研究共性問題，解決關鍵難題。加強排程協調和監督考核，及時通報相關工作，形成推進房地產建築產業鏈發展的工作合力。

四、重點任務

(一)建立問題臺賬。制定調研計劃，分組深入社群、企業、工地、基地、群眾，採取座談、問卷、走訪等多種形式開展調研，找準房地產建築業痛點、堵點和難點，建立問題臺賬。

(二)制定政策制度。以問題和目標為導向，制定房地產建築產業鏈圖、區域分佈圖，問題清單、重點叢集清單、重點聯絡企業清單、重點政策清單。加快推進xx市物業管理立法和裝配式建築發展實施意見等政策檔案的出臺。研究未來社群建設、對外承包工程、建築業高質量發展實施意見。

(三)完善執行規則。建立房地產建築鏈長制議事規則。鏈長制辦公室負責日常工作推進，建立工作例會、工作專班、聯絡員、分析通報、督查考核制度，完善工作排程、督查、通報、考核機制，加強與市直有關部門的溝通對接，形成工作合力，及時解決制約產業鏈發展的問題。

(四)加強合作機制。搭建房地產建築產業鏈發展平臺，促進房地產建築產業鏈有機融合。舉辦房地產建築業產業交流會、召開房地產建築業產業發展排程會。開展建築企業、市城投集團、市政公用集團、市發展投資集團和金融部門等戰略合作。加強宣傳報道，營造產業發展濃厚氛圍。

五、主要措施

(一)培育建築龍頭骨幹企業。每年評選命名一批建築龍頭、骨幹和重點扶持企業，建立龍頭企業培育庫，支援龍頭企業整合資源、突出主業，提升競爭力。培育年產值超10億元的建築企業5家以上，年產值超5億元企業20家以上，力爭培育特級資質企業1家、一級資質企業30家以上。以建築龍頭企業為引擎，鼓勵本市房地產開發專案同等條件下優先使用本省鋼材、鋁材，全力支援本市房地產建築企業使用本市水泥、砂石、陶瓷、人造機制砂、建築模板、加氣混凝土砌塊、傢俱、空調、預製構件等建築材料，選用採購本地基礎設施裝置和服務。培育設計、施工、裝修、綠化等龍頭企業，提升房屋建築和市政工程及其配套設施工程質量。(責任單位：市住建局、市工信局、市發改委、市自然資源局，以下各縣(市、區)政府均為責任單位，不重複表述)

(二)加強戰略合作。支援本地房地產建築企業(含裝配式建築生產、施工企業)和金融、保險機構建立合作伙伴關係，加大信貸、保險支援力度，開發適合建築業特點的金融、保險產品。推廣銀行保函、保險保函、第三方擔保替代保證金。探索本市國有企業與本市建築企業合作、聯營新模式，傾斜支援本市建築龍頭、骨幹、重點扶持企業組成聯合體參與房屋建築、市政、交通、水利、通訊等基礎設施專案建設。鼓勵支援企業通過改組、聯合、兼併、股份合作等多種形式晉升資質等級，提升市場競爭力。鼓勵支援建築龍頭、骨幹、重點扶持企業(含裝配式建築生產企業)參與EPC、PPP專案建設。以龍頭骨幹企業為抓手，每年推出一批專案，傾斜支援本地龍頭骨幹建築企業發展。鼓勵市外建築企業與本市國有企業和建築龍頭、骨幹、重點扶持企業(含裝配式建築生產企業)組成聯合體承接工程專案。鼓勵銀企合作，拓展本地建築龍頭骨幹企業(含裝配式建築生產企業)融資渠道，在授信額度、投標保函、質押融資、利率優惠等方面給予支援。

       招標控制價在1億元以上專案鼓勵採用“報價承諾+擇優選擇+隨機抽取法”評標定標。對被評為xx市建築龍頭、骨幹、重點扶持的建築企業在進行擇優選擇工作流程中享有增補入圍中標候選人權利，對已入圍15家且評為本市建築龍頭、骨幹、重點扶持企業，在擇優流程中未進入前7名的投標人，直接增補進入中標候選人。鼓勵國有邀請招標專案邀請本市建築企業投標;國有資金參與的混合制經濟投資建設的房屋建築和市政基礎設施工程專案實施邀請招標專案，邀請本地建築企業參與投標，尤其要邀請本市國有企業和建築龍頭、骨幹、重點扶持企業。鼓勵建設專案傾斜龍頭骨幹重點扶持企業。

        涉及國家安全、國家祕密、搶險救災或者屬於利用扶貧資金實行以工代賑等特殊情況政府投資工程，由業主單位在符合資質要求的本市建築龍頭、骨幹、重點扶持企業中確定施工單位。加強產業鏈內部各企業分工協作，建立會商協調機制，實現共贏發展。(責任單位：市住建局、市發改委、市金融辦、中國建設銀行xx市分行、中國銀行xx市分行、xx銀行、xx市農村商業銀行股份有限公司、市電信基礎設施共享辦、市交通局、市水利局、xx城投集團、xx市政公用集團公司、市發展投資集團公司)

(三)實施人才戰略。加強房地產建築業執業資格人員和從業人員培訓，提高專業技術能力。支援建築企業引進高層次人才，企業從市外引進的建造師、建築師、監理工程師、企業高管、財稅人員，招聘的應屆大學畢業生等，享受市相關人才政策。鼓勵支援建築企業專業技術人員申報職稱，職稱評定適當向建築及相關專業傾斜。加強職業技能體系建設，大力弘揚工匠精神，開展職業技能大賽。建立健全工會制度，維護工人合法權益。改革企業用工方式，鼓勵具備條件的建築業企業開展建築工人職業技能培訓，培育現代建築產業工人，打造知識型、技能型、創新型人才隊伍。支援建築企業晉升資質等級，結合企業晉升資質需求，在職稱評審通過率方面給予適當傾斜。鼓勵自建專業施工隊伍，促進建築業農民工向技術工人、專業技術隊伍轉型;引導勞務企業轉型，鼓勵專業承包企業做專做精，支援具有一定管理能力的班組長組建小微企業。(責任單位：市人社局、市住建局、市教育局、市總工會)

(四)鼓勵向外拓展市場。培育壯大我市建築企業對市外工程承包工程隊伍，本市房地產建築企業(含裝配式建築生產、施工企業)市外承接政府投資(含政府投資佔主體)專案，符合信貸政策和貸款條件的，銀行予以支援和提供幫助。引導有實力、有條件的企業對外開展業務，積極參與市外專案的勘察、規劃、設計、諮詢、專案管理等。鼓勵對承接市外工程建築企業優先使用本市建材產品和建築裝置。鼓勵建築企業開拓境外市場，對建築企業從境外取得營業利潤所得符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規定進行抵免，不斷提升海外競爭力，推動對外承包工程向產業鏈高階延伸。(責任單位：市商務局、市住建局、市財政局、市工信局、市稅務局、市金融辦、人行xx市中心支行、xx銀保監分局、市市場監管局)

(五)開展行業專項治理。規範房地產資訊釋出機制，及時釋出房地產市場權威資訊，引導和穩定市場預期。開展房地產專案虛假廣告、延期交房、拖欠工程款、質量通病專項整治。加強房屋建築和市政基礎設施工程招投標和標後監管，規範市場主體行為，整治市場亂象，依法查處違法違規行為，淨化市場環境。落實工程建設各方責任主體的工程質量、安全生產責任，開展建築施工安全專項整治三年行動，提升質量安全水平。(責任單位：市住建局、市應急管理局、市發改委、市市場監管局、市交通局、市水利局、市城管局)

(六)推動產業融合升級。鼓勵房地產建築企業不斷做大做強主業，積極發展投資融資、工程諮詢、綠色建築、裝配式建築、迴圈經濟等關聯產業。鼓勵房地產開發專案在同等條件下優先發包本市建築企業施工總承包，對自主選擇本市符合資質要求的建築企業施工總承包的，對該專案的預售許可、資金監管給予支援。支援房地產建築業龍頭企業依託產業鏈條，通過控股、參股等形式進入上下游配套產業，提高產業聚集度。推動房地產建築業從單一產業向多元產業轉變，從粗放低效向內涵集約發展，從產業經營向全產業鏈發展。(責任單位：市住建局、市工信局、市發改委、稅務局、財政局)

(七)培育特色產品升級。支援章貢區水西PC裝配式建築產業基地、於都華強杭蕭鋼結構裝配式產業基地建設，支援南康做大做強現代傢俱產業，支援南康格力空調基地發展建築業優勢產品。支援xx萬年青、海螺等水泥轉型升級。支援尋烏建築陶瓷產業發展。支援玻纖、海綿、建築遮陽、建築塗料等建材產業發展。鼓勵我市房地產建築業龍頭骨幹企業新辦、併購、入股商砼站、瀝青站，水泥製品廠“幹混砂漿”等，形成產、建、銷一條龍。各縣(市、區)要積極推動本地特色建材產品與建築企業對接合作及推廣使用。鼓勵我市建材、裝修行業與房地產協會對接。鼓勵我市建材、裝修行業參加全省房地產展銷會。鼓勵房地產建築企業建立優質工程。積極開展建築工程質量安全“流動紅旗”活動。進一步規範砂石市場，探索河道清淤疏浚料綜合利用。大力發展推廣使用機制砂。(責任單位：市住建局、市市場監管局、市工信局、市發改委、市自然資源局、市水利局)

(八)加快轉型發展升級。積極發展旅遊度假地產、養老地產、醫養地產、租賃地產、人才住房，開展智慧城市、未來社群建設試點。加快發展綠色建築、裝配式建築、智慧建築，全面推進鋼結構裝配式住宅試點城市建設，推動建築業與工業化、資訊化深度融合。推進建築垃圾減量化、建築廢棄物綜合利用。推動建築業走依靠科技進步、綠色節能、智慧化、資訊化的新型發展道路。(責任單位：市住建局、市工信局、市自然資源局、市科技局、各縣(市、區)人民政府)

(九)推動技術創新升級。鼓勵房地產建築企業科技創新，支援有條件的企業建立省級企業技術中心，實施產業鏈企業專業化細分，積極開展住宅產業化、住宅工業化設計、智慧家居前沿研究，增強技術整合和產品研發能力。積極提倡全裝修，推進綠色節能智慧健康住宅建設，提高住宅品質。轉變工程建設組織方式，推行工程總承包和全過程諮詢，強化BIM技術全過程應用，以創新帶動產業轉型，推進產業現代化。(責任單位：市住建局、市工信局、市科技局)

(十)優化發展環境升級。加快工程審批制度改革，建立覆蓋市縣兩級的工程審批管理平臺。推行不見面審批，實行容缺審批+承諾制，讓“資料多跑路，群眾少跑腿”，進一步優化產業發展環境。優化企業資質管理，鼓勵房地產建築企業晉升資質等級。深化農民工工資保證金制度改革，全面推行工程擔保制度，對建設工程領域保留的各類保證金，允許相應企業提供有效銀行保函、融資性擔保公司擔保、保險公司保函，並在工程招標檔案中給予明確。引導企業購買《建築施工行業安全生產責任險》，優化工程風險管理，著力減輕企業負擔。樹立全市“一盤棋”思想，不得要求本市房地產建築企業在專案所在地設立子公司、分公司。任何單位和個人不得強行向企業拉捐款、搞攤派。加大法律服務，維護企業合法權益。加快房地產建築業誠信體系建設，營造誠實守信法治的市場環境。(責任單位：市住建局、市行政審批局、市發改委、市自然資源局、市人社局、市司法局、市城管局)

六、工作要求

(一)強化組織實施。在產業鏈鏈長領導下，由市住建局會同市工信局等聯合組建產業鏈鏈長制辦公室，負責議事協調、問題辦理、資訊溝通、排程督導等日常工作，統籌推動房地產建築業全產業鏈發展。各縣(市、區)也要成立相應的組織機構，確保產業鏈鏈長制工作落到實處、取得實效。

(二)加大政策支援。加大工作統籌力度，完善支援政策，強化政策落地，打好政策組合拳，綜合施策，精準發力，為房地產建築業高質量發展提供強大政策支撐。

(三)強化排程督導。建立“年初計劃、逢單月排程、半年通報、年終總結”工作排程機制。加強資訊交流，強化工作督導，統籌協調各方資源支援房地產建築業發展，構建房地產建築產業健康可持續發展的長效機制。

(四)完善工作考評。建立促進房地產建築產業鏈發展的工作考評機制。將促進房地產建築業高質量發展工作納入對各縣(市、區)政府和市直有關部門的年度目標考核，形成產業鏈發展的強大合力。

(五)營造良好環境。加強政策落實力度，大力優化營商環境。充分發揮輿論引導作用，加強房地產建築業產業鏈發展經驗做法等方面的宣傳推介，努力營造全社會關注支援優勢產業鏈發展的良好氛圍。