2020海南自由貿易港方案材料

　　2020海南自由貿易港方案材料

加快構建以海南自由貿易港法為核心，與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南自由貿易港建設相適應的法律法規制度體系，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。下面是本站小編為大家整理的海南自由貿易港製度方案材料資料，歡迎參閱。

篇一

根據《方案》，海南將圍繞貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和資料安全有序流動，推動全方位、大力度、高層次的制度整合創新，初步建立高效完備的法律法規體系、有國際競爭力的財稅體系、高效運轉的人流物流資金流資訊流體系、安全嚴密的風險防控體系，營商環境和社會治理水平接近國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，經濟發展質量和效益顯著改善，更好吸引全世界投資者和優秀人才來海南投資興業。

據介紹，《方案》將海南2020年至2022年制度整合創新行動任務分為了十八項，具體分別是：

(一) 黨政機關的設定、職能許可權、管理方式等制度整合創新。

原則上按照“一類事情由一個部門管理”實施大部門制改革，構建功能全、機構簡、效率高的行政管理體系。在改革佈局上堅持黨政機構設定相統一，在事權配置上堅持能放則放，在機構職能整合優化上堅持黨政機關與事業單位相統籌，在深化大部門制改革上堅持與專項配套改革相統籌，在嚴控行政管理成本上堅持編內與編外相統籌，在改革組織實施上堅持積極推進與風險防控相統籌。分步驟分階段精簡黨政機構，逐步建立完善適應海南自由貿易港發展需求的行政管理服務架構。加快黨政機關數字化轉型，深入推進公共資料共享、開放，形成“用資料決策、用資料管理、用資料服務”的高效精準的公共管理與服務機制。

(二) 法治化的制度整合創新。

加快構建以海南自由貿易港法為核心，與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南自由貿易港建設相適應的法律法規制度體系，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。用足用好地方立法權和特區立法權，加強貿易投資、產業促進、社會治理、生態文明、公共衛生等方面的立法。加快推進市縣綜合行政執法改革和行政複議體制改革。推進人民法院組織體系創新。緊扣海南自由貿易港發展需求，進一步開放律師、公證等法律服務領域。建設全島同城化的公共法律服務體系，提供“全業務、全時空”公共法律服務。

(三) 貿易自由便利的制度整合創新。

推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，促進跨境貿易各要素的自由便捷流動，逐步推進區域性新型國際貿易中心建設。高標準建設國際貿易“單一視窗”。圍繞“一線”加速放開、“二線”逐步管住的要求，分步驟分階段建立適應全島封關運作的監管制度體系。在貨物貿易領域形成以“零關稅”為基本特徵的自由化便利化制度安排，有效配置國際國內兩種資源;在服務貿易領域形成以“既准入又準營”為基本特徵的自由化便利化制度安排，破除服務貿易壁壘。

(四) 精簡行政許可、深化“極簡審批”的制度整合創新。

按照“全省一盤棋、全島同城化”要求，全面推廣適用“極簡審批”，加快推進專案審批落地。推行“標準地”制度、“告知承諾”制度，進一步減少行政審批，不斷提高審批效率。支援有條件的園區推行“特別極簡審批”。探索賦予省直相關部門對行政許可事項可以自行決定調整為告知承諾制的許可權和實施流程。

(五) 投資自由便利的制度整合創新。

大幅放寬市場準入，強化產權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環境，通過編制外商投資准入負面清單和放寬市場準入特別清單、試點合格假定監管模式、推行以公告承諾和優化程式為主的登出便利等改革舉措，進一步激發市場主體活力。創設國際投資“單一視窗”，提升外商投資便利化水平。不斷優化對外投資管理，逐步擴大對外投資範圍。

(六) 優化營商環境的制度整合創新。

立足海南自由貿易港建設需要，結合溯源分析成果，堅持對標國內外一流地區，構建以世界銀行營商環境評價指標體系為基礎，指標全面、指向明確、橫向可比、全省統一的營商環境評價指標體系，促使各市縣、各部門對標先進，營造你追我趕的營商環境良性競爭氛圍。

(七) 資金自由便利流動的制度整合創新。

加快建立和不斷完善多功能自由貿易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資巨集觀審慎管理，分步驟分階段推進資本專案完全可自由兌換，實現跨境資金自由便利流動，提升金融服務跨境貿易投資自由化便利化水平。實現銀行真實性稽核從事前審查轉為事後核查。探索開展海南自由貿易港金融綜合監管試點，全面提高監管效率，更好防範金融風險。構建支援實體經濟發展的金融改革創新制度。

(八) 人員進出自由便利的制度整合創新。

在人才評價、引進、使用、培養、服務、保障上大膽創新，建立與國際接軌、有中國特色、體現海南特點的人才服務管理體制機制。全面完善人員出入境、工作、停居留便利化政策。針對外籍“高精尖缺”人才，實行更加開放的人才引進和停居留政策，提供更快捷便利的人才服務保障。

(九) 運輸來往自由便利的制度整合創新。

實施高度自由便利的運輸政策，創新民航行業管理體制和空域管理體制，通過建設“中國洋浦港”船籍港、推進船舶聯合登臨檢查、構建船旗國特殊監管政策等，構建現代綜合交通運輸體系，建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

(十) 資料安全有序流動的制度整合創新。

在確保資料流動安全可控前提下，圍繞“智慧海南”建設，擴大增值電信業務、資料跨境傳輸等領域開放，創新資料跨境傳輸安全管理制度，提升資料傳輸便利性，實現資料充分匯聚，培育發展數字經濟。

(十一)重點園區的制度整合創新。

以洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口江東新區等11個重點園區為重要發展平臺，在產業匯入、專案落地、人才服務、管理體制等方面，建立一整套從招商、企業入園登記到產業發展的標準化、全鏈條服務體系，發揮好先行區、試驗田作用。

(十二)深化“多規合一”改革、強化用海用地等要素保障的制度整合創新。

以“全省一盤棋、全島同城化”為目標，建立完善統一高效的國土空間規劃編制體系、實施保障體系，推進國土空間用途管制行政審批制度改革和農村土地制度改革，實現土地、海洋等資源要素的合理配置、高效利用。

(十三)社會治理的制度整合創新。

構建與海南自由貿易港建設相適應的社會治理制度體系，大力推進綜治中心、社會管理資訊化平臺、網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制，全面提升社會治理工作現代化智慧化水平。打造共建共治共享的社會治理格局，建立基層民主協商機制，賦予行業組織更大自主權。

(十四)國家生態文明試驗區建設的制度整合創新。

深入推進國家生態文明試驗區建設，全面建立資源高效利用制度，推進低碳能源利用，統籌山水林田湖草系統治理，建設農村生態文明。開展海南熱帶雨林國家公園管理體制和運營機制創新。探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制。

(十五)財稅體制改革的制度整合創新。

建立與海南自由貿易港發展相適應的財稅制度體系，推進分領域財政事權和支出責任劃分改革。研究推進簡化稅制改革。

(十六)國有企業改革的制度整合創新。

面向國際大市場，加快海南國有企業改制重組，不斷增強競爭力、創新力、抗風險能力。加快推進國有資本投資、運營公司改革試點，由傳統的管企業為主向管資本為主轉變，健全國有資本監督管理機構，深化經營性國資集中統一監管，構建國資監管大格局。

(十七)督查、考核、評估、容錯糾錯等抓落實的制度整合創新。

創新狠抓改革推進、政策落實、專案落地的督促檢查追責機制，營造擔當實幹、狠抓落實的良好乾事創業氛圍，激發廣大幹部的內生動力，推動海南自由貿易港政策不折不扣地落到實處、取得實效，確保各個階段的目標任務如期完成。

(十八)防範化解系統性風險的制度整合創新。

堅持底線思維，防範和化解貿易自由便利、投資自由便利、金融、網路和資料安全、人員流動、公共衛生、生態安全、意識形態等重點領域面臨的風險，構建安全高效的風險防控體系。

《方案》指出，省內各市縣、各部門要堅持省委、省政府對制度整合創新工作的統一領導，建立健全推進制度整合創新的體制機制，各負其責、分工協作。省委深改辦(自貿港工委辦)、省委組織部將制定出臺製度整合創新績效考核管理辦法，加強對各市縣、各部門制度整合創新工作的過程管理和考核評價，與各責任單位一道確保各項工作落到實處。

篇二

隨著改革開放的不斷深化，海南自由貿易港必將承擔其歷史使命，在更高水平、更高層次開放中積極探索，為中國在推動建設開放型經濟程序中實現經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，進而為實現兩個百年目標、完成民族偉大復興發揮積極作用。

在不斷推動共築人類命運共同體、經濟全球化日益加深的背景下，中國深化改革開放與世界經濟持續發展緊密結合在一起，海南自由貿易港被賦予了新的時代使命，對世界經濟發展具有深遠的戰略意義。

獨具特色的中國模式

海南自由貿易港是中國改革開放偉大實踐的新引擎，具有獨特的中國模式。推進建設海南自由貿易港，延續的是中國以開放求發展的不變追求。在海南自由貿易港建設中合作、發展、共贏是旗幟，平等、包容、透明是恪守準則。在海南自由貿易港建設中國家不分大小強弱，多元的經濟主體描繪的是世界發展的共同願景，海南自由貿易港將成為推進共築人類命運共同體的重要載體。

海南自由貿易港不僅僅是區域經濟發展振興戰略，更是我國高質量構建全面開放新格局、積極參與全球經濟治理、促進世界經濟增長以及推進經濟全球化的重大舉措。

海南自由貿易港將主動把握世界經濟格局變化以及國內經濟發展需求，進而對內地經濟發展形成重要的支撐和引領作用。這種支撐和引領作用不僅是依託其集聚投資、貿易、金融、科技、人才等領域的開放優勢，而且對我國發展方式轉變、經濟結構優化形成巨大支撐和保障作用，同時也會在更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放中牢牢把握新一輪科技革命觸發的全球經濟結構變革的重大歷史機遇，為我國進一步培育國際競爭新優勢、實現產業價值鏈高階攀升提供創新方案。

推進加快建設的海南自由貿易港將是我國新時代順利實現高質量發展重要的離岸引領中心、離岸保障中心、離岸服務中心。可以說，共建人類命運共同體、推進中國快速融入經濟全球化從而貢獻中國力量，這是海南自由貿易港鮮明、獨特的中國模式。

創新發展的時代使命

自由貿易港在推進經濟全球化、帶動世界經濟增長方面有著至關重要的作用，但是目前國際上少數幾個成功的自由貿易港都是由發達國家或地區組織和建設的。海南自由貿易港開創了世界經濟史新時代，發展中國家建設了世界上規模最大、開放水平最高的自由貿易港。

實踐證明，自由貿易港雖然是資金自由、貿易自由、人員自由，但是由於發達國家或地區往往擁有較強的經濟壟斷和市場控制能力，因此發展中國家和新興經濟體在國際貿易中多是規則適用者，無法獲得合理話語權。自由貿易港整體上有利於發達國家或地區，不利於發展中國家。尤其是隨著經濟全球化的日益深化，貿易摩擦和利益衝突在所難免，沒有一個平等的對話體系，難以公平解決各類矛盾，不利於經濟全球化的可持續發展。

海南自由貿易港是由發展中國家組織和建設的，也是更高開放水平和更高開放形態的自由貿易港，擁有以發展、合作、共贏為核心的多元包容性發展模式。海南自由貿易港不僅歡迎任何國家和地區的積極參與，同時更為發展中國家提供了更加優越的發展平臺，為發展中國家融入經濟全球化提供強大動力。作為發展中國家和新興經濟體，中國組織和建設了世界上規模最大、開放水平更高的自由貿易港，並與其他所有國家包括髮展中國家平等對話，協商打造共商、共建、共享的全球治理體系，不僅有利於全球經濟的平穩可持續發展，同時也開創了世界經濟發展史的新時代。

3月7日，海口秀英港集裝箱碼頭泊位停滿了集裝箱貨輪，一片繁忙景象。海南日報記者 李天平 攝

促進經濟全球化發展

世界經濟發展實踐表明，經濟全球化有力地促進了國際分工的發展和世界市場的擴大，經濟全球化作為不可逆轉的歷史大勢，為世界經濟發展提供了強勁動力。然而，國際金融危機爆發後，保護主義、單邊主義、民粹主義使得逆全球化思潮有所抬頭。這種趨勢不僅導致國際貿易摩擦與衝突增多，而且一定程度上也破壞了全球市場公平競爭秩序、降低了全球資源配置效率。

海南自由貿易港建設不僅充分體現了中國的開放自信，也彰顯了中國以實際行動推動建設開放型世界經濟的責任和擔當。海南自由貿易港的建設，標誌著以中國為代表的新興經濟體和發展中國家在世界經濟秩序治理中的地位和參與能力不斷提高，不僅深刻改變了全球化的世界經濟格局，同時也為全球經濟治理秩序提供了更強大的組織力量。

海南自由貿易港為世界經濟增長帶來新的更多機遇，也讓越來越多發展中國家成為推進經濟全球化的積極力量、中堅力量。這種力量必然會不斷地改革和完善國際經濟秩序和全球治理體系，共同堅持和推動經濟全球化朝著更加開放、包容、合作、共贏方向發展。

提供經濟增長新動能

海南自由貿易港提供了更大規模的世界市場，經濟全球化有了更強勁的發展動力。當前，世界經濟增長新動能尚未形成，單邊主義和保護主義較為嚴重，世界經濟增長速度放緩，經濟全球化也出現很多不穩定、不確定因素，以及近期暴發的新冠肺炎疫情對世界經濟造成較大沖擊和影響。在上述背景下，中國仍積極推進建設海南自由貿易港，堅定有序地向世界開放國內市場，這不僅體現了中國維護國際經濟秩序和穩定世界經濟增長的大國擔當，同時也為世界經濟增長帶來了更廣闊的上行空間。

隨著我國中等收入群體規模逐步擴大，消費升級發展態勢較為明顯，超大市場規模已經顯現，20xx年中國社會消費品零售總額已接近6萬億美元。海南自由貿易港的建設將為當前持續低迷的全球投資與貿易注入巨大的活力，從而為進一步推進經濟全球化以及實現世界經濟持續、穩定增長注入強勁動力。

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