市自然資源局法治政府建設工作總結

2019年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導，認真貫徹中央、省、市關於全面推進依法行政的檔案和會議精神，圍繞全面深化改革，全面推進依法治國的戰略決策，堅持以人民為中心，以尊法學法守法用法主題實踐活動為主線，積極開展學習強國，認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，深入開展基層依法治理,進一步推動“七五”普法規劃全面落實，不斷提升全民普法工作水平，努力建設良好的法治環境。

一、法治建設情況

（一）領導重視，切實把法治建設擺在重要位置

一是局黨委中心組研究學習法治建設。局黨委中心組學習貫徹習總書記關於法治政府建設的重要指示精神，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位，不斷提高領導幹部理論素養和運用理論指導實際工作、解決實際問題的能力。二是黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，明確按照“應出盡出”、“人事對應”的原則，落實我局行政機關負責人出庭應訴制度，體現了我局牢記為人民謀幸福的初心，落實“民告官要見官”的決心和推進依法行政的信心。2019年，我局行政負責人出庭應訴已達13人次。三是加強執法隊伍建設，推進嚴格規範公正文明執法，提升行政執法公信力，並積極組織人員參加全市法律知識培訓和執法證考試，使執法人員的執政率達到100%，從而保證執法主體的合法性。

（二）加強宣傳，開展形式多樣的法治宣傳活動

一是現場諮詢，“625全國土地日”我局緊緊圍繞“嚴格保護耕地，節約集約用地”這一主題，在市中心的新建廣場，設攤開展自然資源法律法規政策現場諮詢活動。二是專項宣傳，我局在局機關、各基層所事業單位、辦事視窗及全市重點地段通過掛橫幅發宣傳冊的方式，廣泛宣傳自然資源和規劃領域掃黑除惡工作開展情況。三是走進校園，“422地球日”和“8.29測繪法宣傳日”，我局走進校園通過科普學堂、知識競賽、校園定向等校園科普活動，鼓勵青少年群體從小樹立保護地球母親和維護國家版圖的意識。四是深入社群，參加社群志願者活動，開展法治宣傳。

（三）強化監督力度，努力保障法治建設有效推進

一是加強規範性檔案合法性審查，嚴格落實《關於加強行政規範性檔案制定和監督管理工作的通知》和《關於全面推進行政規範性檔案合法性審查稽核機制的指導意見》的情況，全力推進規範性檔案的“廢、改、立”工作。對多個法規規章和規範性檔案徵求意見稿，在充分聽取各部門意見的基礎上，提出了修改、廢止或者失效的清理建議同時，加強規範性檔案備案工作，認真做好規範性檔案釋出前合法性審查。二是落實執法裝置配置，提高執法資訊化水平。合理利用在全市54個廢棄礦山點安裝的108個監控攝像頭，實行24小時監控，實時掌握動態，開啟了“網際網路”+礦產資源監管模式，有效遏制了非法開採的不良態勢。我局推行落實《關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制稽核制度的指導意見》，給執法人員配備了執法記錄儀，保障了執法與取證同步，便於固定證據，還原真相，同時，有利於保障執法人員權益，震懾違法當事人，同時破解法律文書送達難問題。三是開展行政執法案卷評查工作。為了提高行政執法案卷質量，9月份，在各單位自查的基礎上，我局隨機抽取了20份行政處罰案卷、20份行政許可案卷進行了評查，不合格案卷數0件，自查情況總體良好。

（四）推進執法工作，全面提升執法能力和水平

一是加強與刑事司法有機銜接，完善案件移送標準和程式，建立與公安機關、檢察機關、審判機關資訊共享、案件通報、案件移送制度，對拆除建築等處罰及時移送法院進行裁決。二是建立與綜合執法局等協作配合制度，加強違建執法檢查力度，今年我局向綜合執法局做好違法建設移交41件通過各種渠道審批、檢查、信訪和規遙感等獲得的違法建築處理聯絡單。同時配合我市“基本無違建市”建立工作，通過“三改一拆”日常巡查、督促、約談等途徑，及時制止既有土地上的違法建設，引導和指導建設單位按規定辦理規劃手續。三是對疑似違法圖斑通過實地走訪和查閱資料等多種途徑進行了比對核實，及時移交當地鄉鎮街道、綜合執法局，抄送三改一拆辦。

二、存在的問題和原因

（一）依法行政總體水平尚有待進一步提高。

機構改革後，我局承擔起原國土、規劃、農林的林業與海洋業務，行政任務加重。但依法行政整體發展水平不平衡，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有所不足。依法行政整體水平不斷提高，但發展不平衡。尤其是鎮（鄉）、街道分所，各類行政、下沉執法事項尚未釐清，依法行政總體水平尚有待進一步提高。

（二）依法行政工作機制尚待完善。

機構改革後，我局行政權力更加集中，原來分散的行政管理職能的整合，審批事項、審批環節的進一步優化和精減，以及批後管理、執法監督的落實，是目前依法行政所要解決的問題。

（三）行政執法力量不足。

由於機構改革，我局工作人員、崗位進行調整、輪崗，產生了對一些業務的不熟悉的問題，特別是基層所執法人員不足，對行政執法帶來了新的挑戰。

三、下步工作和措施

全面貫徹落實《實施綱要》部署的工作任務及《法治政府建設與責任落實督察工作規定》明確的工作要求，圍繞局中心工作目標，積極推進法治建設工作，下步繼續抓好以下幾項工作：

一是增強建設法治政府的責任感、緊迫感，將繼續認真學習貫徹習總書記關於法治政府建設的重要指示精神，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位。在機構改革期間，推進執法力量下沉，單位領導帶頭進行一線調研，通過走實地走訪、組織座談等方式，充分了解基層執法內容、現狀、困難，制定遊針對性、切實可行的的工作機制，梳理基層所權力清單、責任清單等，從而紮實推進執法重心下移工作,創新執法方式,推動自然資源執法水平提高。

二是建立健全科學、民主、依法決策機制，嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》，繼續完善決策制度，規範決策程式，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制稽核制度，積極推進寧波市自然資源和規劃局執法監察綜合管理資訊系統的應用工作，做好行政處罰決定內容的網上公開，促進嚴格規範公正文明執法，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，努力營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境。

三是加強工作人員業務培訓，提高依法行政能力。目前我局機構改革已基本完成，改革後各職能科室、事業單位、基層所工作人員已到崗到位，因職能增加，人員輪崗，原在不同崗位的工作人員，亟需新業務技能的培訓，我局近期將對行政執法人員開展業務培訓，重點培訓涉土涉礦案件的查處和案卷的製作。

四是推進“網際網路+監管”，推動“浙政釘”掌上執法的應用。按照國家“網際網路+監管”總體要求和省市推進政府數字化轉型工作部署，根據寧波市人民政府辦公廳《關於印發寧波市全面推廣應用浙江省行政執法監管平臺（“網際網路+監管”平臺）實施方案的通知》和寧波市局的相關要求，積極推動掌上執法的應用，我局通過各業務科室認領，逐步將所有批後管理、事中事後監管事項和行政執法檢查事項等納入監管平臺，截至目前，賬號開通已有72人。

xx市自然資源和規劃局

2019年11月4日