地方政府債務風險不可忽視
地方政府債務審計,被稱為“我國審計機關成立以來開展的最大規模的一次審計工作”,從今年3月開始,涉及31個省本級及所屬市、縣三級地方政府和相關單位、專案。審計署公佈全國地方政府性債務總餘額10.72萬億元,全國只有54個縣級政府沒有舉借政府性債務,目前我國地方政府性債務負擔,尚未超出其償債能力。但我個人認為,一些地方政府性債務仍存在著風險。
據調查,如某縣按本次審計報告所述,2010年財政收入15億元,全部綜合財力50億元,政府性債務19億元。政府融資能力較強,為縣域經濟發展,社會各項事業的進步,發揮了積極的作用。總體付債務率不高,目前債務處在可控範圍,政府償債還是有能力的。但據瞭解,還存在一些隱形債務,如還沒有建設的大量拆遷安置房建設資金,政府性保障房建設資金,企業改制費用,一些正在建設中的代建制專案資金等等,這些賬面上沒有反映的,都沒有統計進來,政府實際債務可能會較大。政府承擔債務的潛在風險仍然存在,不可小視,應該引起我們高度重視。主要有理由:
第一,地方政府將會面臨潛在的償債困難。地方政府的收入,主要來源還是土地。地方政府用以債務擔保的資產主要以土地資產為主,其他重組的資產,大多數沒有實質上的經濟效益。所以土地出讓收入等已成為地方政府主要的償債資金的主要來源。但隨著國家對土地政策的要求、控制越來越嚴,房地產調控政策越來越緊,這種靠“房地產稅收”、“土地財政”的現象,可能難以為繼長久,這對地方政府收入,將產生較大的影響,這意味著未來地方政府用於償債的資金來源,存在的較大風險,面臨的預期中的地方政府償債能力,將會出現困難。一些融資債務到期,能否按時償還,將會存在困難。
第二,政府債務可能會進一步加大,償債困難的風險將會越來越大。因為大家普遍認為,目前地方政府債務處在可控範圍,上級政府對此還沒有嚴格控制新的債務增長的措施,還有人認為,地方政府債務最終可能由中央政府來買單。加之社會各方對地方政府的希望值越來越高,各項社會事業,都需要加快發展;
關注民生,維護民生等等社會需求,將會逐步加大;
對地方政府的GPD考核等等因素需要面對。這些都會使迫地方政府,千方百計去加大融資力度,必然會形成新的債務,債務總量會越來越大,償債困難將會越來越大。
第三,地方政府舉債存在融資不規範,政府性債務收支未納入財政預算管理等現象普遍存在,還存在部分債務資金未及時安排使用,如某縣長期掛賬資金近5個億,還要付銀行利息,造成資金閒置浪費。另外,部分行業償債能力較弱,財政擔保的實質,最終是政府財政還錢。大家都知道地方財力主要為地方公共事業提供服務,為民生提供保障,如果超過百分之二十甚至更多都財力,要用於償還債務,將會嚴重削弱政府公信能力,整個社會的發展和穩定都將會面臨挑戰,政府的壓力會會越來越大。
所以,我認為必須要充分認識,高度警覺政府性債務的增長,增強防範風險的能力。一要加強融資的規範化管理,地方政府財政不要在去擔保債務,建立地方政府舉債融資機制,對政府舉債必須要加強監督,審計部門每年都有把政府債務情況納入“同級審”。對政府為什麼要舉債,舉債去做什麼專案,要向社會公開,廣泛聽取社會各界意見。二要對政府舉債的總量,要嚴格控制在一定範圍內,必須要編制政府債務預算,納入財政預算管理,對債務的收支情況,使用的效益情況,要作評估,並報經同級人民代表大會審查和批准。
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