在全縣總結表彰大會上的講話

同志們：

今天，我們召開大規模的會議，主要任務是貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，總結我縣2019年經濟社會工作，分析當前經濟形勢，安排部署今年經濟工作，並對一年來各條戰線湧現出的先進單位和個人進行隆重表彰。下面，根據縣委常委會研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，正視問題，堅定高質量發展的信心

2019年，全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央、省、市各項決策部署，堅持穩中求進總基調，以提高發展質量和效益為中心，著力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，全縣經濟社會保持了又好又快發展的良好態勢。xx縣先後榮獲中歐綠色和智慧城市獎、全國法治縣建立先進單位，順利通過四好農村路全國示範縣驗收、國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主要做了以下幾個方面工作：

(一)強力實施脫貧攻堅。全縣脫貧攻堅完成各類投資xx億元，貧困人口人均財力保障xx萬元。累計建設扶貧車間xx個，投產xx個，實現了貧困村全覆蓋。依託xx牧原集團，推行“5+”扶貧模式，帶動了xx多戶貧困戶穩定脫貧。繼續對貧困村重點實施了九大基礎設施工程，全縣106個貧困村全部實現了“四通五達標”。實施了“六改一增”工程，對貧困村的所有農戶、非貧困村的貧困戶進行“一體三格”無害化廁所改造。實施住房安全工程、飲水安全提升工程，完成了危房改造、安全飲水清零任務。

(二)積極壯大產業規模。圍繞主導產業，紮實開展招商活動。著力推動產業發展提檔升級，重點推進電子資訊產業，規劃建設了智慧產業園，落地了xx等專案。大力推進特色商業區建設，重點實施了規劃區內“四縱六橫”主幹道路，完成了沙河路、沿河休閒景觀帶的前期規劃工作。加快推進xx等專案建設，成功培育xx商業街市場。

(三)大力推進城鄉建設。以百城建設提質工程為抓手，大力實施城區道路工程，xx升級改造基本完成。xx拆遷工作已經完成，即將開工建設。實施了xx等5條道路雨汙水管網工程。投資xx億元的“四湖”溼地棚戶區改造專案丈量測算已經結束，正在實施拆遷，安置社群正在同步建設。簽約了xx專案，推進了垃圾綜合處理市場化運作。加大城市綜合治理力度，整治佔道經營xx餘處，對xx等道路沿街門面牌匾進行統一更換。繼續推行網格化城市管理，投資xx萬元的數字化城管系統順利執行。

(四)深入開展環境汙染治理。開展了xx等8項專項行動，PM10、PM2.5平均濃度持續下降，空氣優良天數全年完成271天，位居全市第一名。加強黑臭水體治理。採用向河水投放藥物治理、活水補給的方式，有效改善了河水水質，出境斷面水質全年累計達標率100%，位居全市一名。依託“藍天衛士”工程，抓好了夏秋季秸稈禁燒和綜合利用工作。紮實開展農村人居環境綜合整治，創新農村垃圾處理模式，建立了保潔隊伍，垃圾圍村問題基本解決。

(五)穩步推進“三農”工作。結構調整步伐加快，反季節蔬菜、優質酥梨、優質花生、設施葡萄等特色高效農業種植面積達到xx萬畝，蔬菜復播面積xx萬畝，花生種植面積xx萬畝。大力實施農村公路新建改建工程，推進農村公路建、管、養、運協調發展，行政村通油路達100%，“四好農村路”全國示範縣順利通過國家驗收。全面落實糧食直補、農業支援保護補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、農業保險、勞動力轉移培訓、危房改造等支農惠農政策，財政用於“三農”的支出不斷增加。

(六)全面發展社會事業。持續開展各類社保擴面工作，紮實做好各類保險金徵繳和發放，基本實現應保盡保。持續提高機關事業單位工作人員基本工資標準，發放了第13個月工資。鞏固完善城鄉社會救助體系，穩步提高城鄉居民醫保籌資標準和保障水平，統籌做好了城鄉低保、特困人員救助、醫療救助、臨時救助、優撫安置、老齡和殘疾人工作。優化調整教育佈局，實施消除城鎮大班額專項計劃，深入實施義務教育“全面改薄”和標準化學校建設，順利通過義務教育均衡發展國家驗收。提升醫療衛生服務能力，成功建立了xx省慢性病綜合防控示範區和免疫規劃示範縣。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到經濟執行中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經濟基礎仍然薄弱。經濟總量小，人均佔比偏小，生產總值總量和人均水平均處於全市後進位次，增速低於全市平均水平0.7個百分點。二是工業企業轉型升級任務艱鉅。產業結構仍然以傳統產業為主，龍頭骨幹企業、高新技術企業少，產業支撐能力不強。三是發展任務繁重。對標全面建成小康社會目標，我們的發展還存在不少短板，脫貧攻堅需要進一步鞏固提升，城鄉基礎設施和公共服務設施還存在不少差距，民生改善任重道遠。四是生態環境問題依然突出。生態環境治理與人民對美好生活的期盼還有很大差距，大氣汙染防治、水汙染治理、農村環境綜合整治仍需進一步加強。五是營商環境有待進一步改善。政務環境有待優化，一些部門和幹部擔當作為不夠，主動服務意識不強，思想不夠解放，缺乏敢闖敢試的勇氣、敢於擔責的硬氣、幹事創業的底氣。對此，我們必須堅持問題導向，採取有效措施加以解決。

二、分析形勢，把握機遇，明確高質量發展目標任務

今年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規劃的收官之年，做好今年的經濟工作至關重要。我們要學深悟透中央經濟工作會議、省委全會和市委全會精神，進一步增強高質量跨越發展的決心。中央經濟工作會議傳遞了一個強烈訊號，就是雖然當前經濟發展中間遇到了一些問題，“穩中有變，穩中有憂”，國內外經濟形勢複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，但這些問題是發展中的問題，既有短期的也有長期的，既有結構性的也有周期性的。要求我們要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。當前我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期，世介面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生並存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。我們要善於化危為機、轉危為安，緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經濟結構優化升級，提升科技創新能力，深化改革開放，加快綠色發展，參與全球經濟治理體系變革，變壓力為加快推動經濟高質量發展的動力。我國經濟執行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。我國發展擁有足夠的韌性、巨大潛力，經濟長期向好的態勢不會改變。中央召開了促進非公有制經濟健康發展大會，明確要大力支援非公有制經濟健康發展，營造法治化制度環境，保護民營企業家人身安全和財產安全。堅決破除民營經濟發展障礙，重點解決中小微企業融資難、融資貴、辦事繁等問題。這些對民營經濟佔主體地位的我縣來講，必將更加堅定我們高質量發展的決心和信心。中央為應對國內外經濟複雜形勢、解決當前經濟執行問題而出臺的這一系列針對性工作舉措，給我們帶來了大好機遇。我們要搶抓發展機遇，善於化危為機、轉危為安，贏得發展主動，推動高質量跨越發展。

省委十屆八次全會對我省新形勢下面臨的新的發展機遇和具備的發展條件進行了分析，對2020年經濟工作進行了安排部署。特別是省委十屆xx次全會進一步明確了全省經濟的總體佈局和功能定位。這些佈局和定位，對xx和xx來講具有很強的針對性和指導性。我們一定要從全省區域經濟佈局中把握髮展機遇，立足實際，發揮好比較優勢，堅持目標定位，咬定發展重點，把握區域競合的趨勢和規律，打造發展新優勢，提升跨區域的競爭力、吸引力和影響力。省委十屆八次全會還明確指出，面對重要戰略機遇期新內涵，xx正迎來比較優勢顯著上升、戰略潛力逐步釋放、發展動能加速轉換、外部空間不斷拓展、發展支撐持續強化帶來的機遇。比如，鄭州航空港、xx自貿區、鄭洛新自創區、中原城市群等眾多“國字號”戰略的作用要進一步發揮，戰略疊加效應要更充分釋放。我們要進一步抓住這些機遇，積極對接鄭州航空港經濟綜合實驗區溢位效應，用足用好“一窗通辦”“一鍵通關”、跨境電商試點城市政策和自貿區、自創區優惠政策，著力提升我縣的經濟發展水平。

貫徹落實中央經濟工作會議、省委全會和市委全會精神，我們必須準確把握外部環境、內在條件、階段特徵和動力支撐的新變化，堅持戰略思維、辯證思維、創新思維、底線思維，正確認識和處理好形與勢、危與機、供與需、穩與進的關係，保持戰略定力、堅定發展信心，精準把握機遇、切實用好政策，牢牢把握經濟工作主動權。鑑於上述經濟形勢，我們提出了全縣的工作思路和預期目標。

三、突出重點，狠抓落實，奮力開創高質量發展新局面

2020年，我們要始終保持清醒頭腦，把思想統一到中央、省委、市委對經濟轉入高質量發展的要求上來，把行動統一到中央和省委、市委對做好今年經濟工作的決策部署上來，突出重點，狠抓落實，全力促進我縣經濟社會發展步入高質量階段。完成上述目標，要重點做好以下幾個方面工作：

(一)以脫貧攻堅統領經濟社會發展全域性,堅決完成脫貧摘帽目標，為全面建成小康社會打下堅實基礎。一是抓好貧困戶穩定增收。要按照中央一號檔案精神，注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。發改部門要繼續抓好扶貧車間和扶貧產業基地建設，對已經入駐的企業要加強管理，確保帶貧效果，對已經建成還沒有企業入駐的，抓緊時間聯絡企業入駐，儘早發揮效益。要繼續發揮好牧原集團、豫東牧業等企業的帶貧效果，確保無勞動能力的貧困戶按時分紅。縣政府要再開發一批公益崗位，實現有勞動能力貧困群眾就地就業。二是抓好各項扶貧政策落實。教育部門要認真落實各項扶貧政策，絕不讓一個孩子因貧困而輟學。衛健部門牽頭做好健康扶貧，確保全縣建檔立卡貧困人口繼續享受五重醫療保障，實行先看病後付費和“一站式”結算，最大限度提高報銷比例，從根本上解決因病返貧問題。住建部門要加大危舊房屋改造力度，根據對建檔立卡貧困戶居住房屋鑑定結果，將不安全住房該改建的改建，該維修的維修，保證每一戶都要住房安全。民政部門要完善兜底和各項救助機制。對特別困難的建檔立卡貧困戶實行臨時救助，將孤兒和重殘兒童納入救助範圍，對符合條件的五保戶、獨居老人戶實行集中供養。統戰部門牽頭繼續完善“社會愛心捐助”+“同心圓夢超市”+“星級農戶”評選的社會扶貧模式，將扶貧與扶志有機結合起來，在全社會大力營造扶貧光榮、脫貧光榮的濃厚氛圍。脫貧攻堅指揮部要研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支援等問題。三是抓好非貧困村基礎設施建設。扶貧、交通、文化、衛健及各鄉鎮共同負責，參照貧困村九大基礎設施建設標準，重點解決納入中心村規劃的非貧困村道路、文化活動室、文化廣場、衛生室、路燈等專案建設，縮小非貧困村與貧困村差距，提高非貧困村群眾在脫貧攻堅和鄉村振興中的獲得感。打通所有村級聯網路，每個自然村至少有一條通村水泥路。在非貧困村全面開展“六改一增”工程、危房改造工程、“雙替代”工程、安全飲水工程、美化亮化工程，著力打造村美、戶潔、人賢、氣正的美麗鄉村。

(二)以環境汙染治理為突破，打贏打好汙染防治攻堅戰，著力打造綠色生態的美麗家園。一是鞏固大氣汙染防治成果。加強國家、省市監控資料解析運用，找準汙染源頭，狠抓治理重點，強化過程管控，以月保季，以季保年。環境汙染治理攻堅辦要堅持標本兼治，建立中心城區大氣汙染網格化聯防聯控機制，圍繞揚塵汙染、工業汙染、燃煤鍋爐、加油站、黃標車、老舊車和散亂汙企業等重點領域和行業，深入開展專項治理行動。特別是要做好“散亂汙”企業整治，環保部門牽頭開展集中排查，確保企業不出現死灰復燃。城管部門要強化餐飲油煙治理，使油煙淨化器能夠正常使用。要開展涉氣門店集中整治，汙染物排放全部達標。環保部門要深入開展第三次汙染源排查工作，掌握詳實的基礎資料。二是加強水汙染治理。環保、城管等部門要做好xx排汙口封堵和垃圾漂浮物定期打撈工作，確保xx斷面水質穩定。住建部門牽頭加快推進新建、改造雨水、汙水管網進度，加快雨汙分流改造及汙水處理設施配套管網建設，提高汙水收集率。要加快城鎮汙水處理設施建設與改造，建成第三汙水處理廠並投入使用，全面消除縣城建成區內黑臭水體。農業農村部門要加快推進農業農村面源汙染治理，完成灌溉農田綜合治理年度任務。梯次開展農村生活汙水治理，逐步推進農村汙水處理統一規劃、統一建設、統一管理。三是開展土壤汙染防治。環保部門牽頭科學制定土壤汙染管控與修復規劃，全面排查危險廢物產生和經營單位，動態管理土壤汙染重點監管企業和疑似汙染地塊，加大土壤汙染治理修復力度。要劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線，加大生態保護區管理力度。農業農村部門強化對農藥、化肥、除草劑等農用化學品管理，嚴禁劇毒、高殘留農藥的使用。自然資源部門要紮實開展國土綠化，完成營造林任務xx萬畝。

(三)以產業轉型升級為目標，推動製造業、服務業、文化旅遊業融合發展。一是加快工業轉型升級步伐。加快傳統產業脫胎換骨式改造，推進農資化工、家居製造、農副產品加工、白酒等傳統支柱產業轉型升級。工信部門牽頭引導推動xx家企業實施智慧化改造，建設省級智慧工廠xx個、智慧車間xx個。政府要出臺扶持政策，xx等電子資訊產業發展，積極引進上下游及配套產業，促進主導產業轉型升級。產業集聚區要突出抓好產業轉型、創新驅動、綠色集約、產城融合“四大發展”任務，確保產業集聚區固定資產投資和規模以上工業主營業務收入分別增長10%左右。縣政府要出臺支援非公有制經濟發展的政策措施，加大支援非公有制經濟發展力度，讓非公有制企業享受到更多政策紅利。二是現代服務業要提檔升級。加快服務業“兩區”建設，壯大產業規模、形成叢集優勢，提升業態檔次，促進消費升級，力爭全年服務業增加值增長9.5%以上。加快推進xx物流產業園專案建設，出臺優惠政策，吸引零散的物流入園經營，抱團發展。商務部門要依託全國電子商務進農村示範縣政策優勢，加快鄉村電商物流綜合服務點建設，完善覆蓋城鄉的物流配送體系。要加快發展電子資訊服務業，積極引進各類商業銀行、保險公司、信託擔保機構入駐xx，提升我縣金融支撐能力。三是做強做大文化旅遊業。文化旅遊部門要充分挖掘xx等文化資源，實施xx等重點文物修繕工程，加大文化遺產保護力度，推動文化旅遊產業快速發展。

(四)以百城提質工程為重點，加大城市建設和管理，著力提升城市品位。一是抓規劃。規劃部門要儘快完善城市總體規劃和各類專項規劃修編，科學編制產業集聚區、特色商業區、舊城區等區域控制性詳規。要做好城市地下空間開發利用、綠地系統、停車設施、中國小及幼兒園等專項規劃編制和報批。要指導推進xx等鎮區專項規劃編制，全面啟動中心村規劃修編工作。二是抓建設。加快推進xx升級改造和人民路西延建設進度，開工建設xx，這些專案的業主單位和施工單位一定要抓住春季施工的大好時機，加班加點，搶趕工期，確保如期完成。三是抓管理。城管部門要加快推進停車場、農貿市場、小吃一條街建設，做好建設路北側綠蔭停車場的選址和設計工作。

(五)以農業農村全面發展為目的，積極推進鄉村振興戰略。一是進一步提升農業發展質量。農業農村部門要擴大特色產業種植規模，酥梨發展到xx萬畝，優質專用小麥發展到xx萬畝，優質花生穩定在xx萬畝，白蠟條(杆)穩定在xx萬畝，優質桃園發展到xx萬畝。二是加快美麗鄉村建設。要深入學習推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗，全面推開農村垃圾汙水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治。要交通部門要依託全國“四好農村路”示範縣優勢，進一步加大投入，建管並重，確保農村公路“暢、潔、綠、美”。農業農村部門負責繼續實行農村生活垃圾外包服務機制，探索建立鄉村垃圾汙水處理站點機制，確保垃圾汙水及時清運處理。三是全面強化鄉村治理。文化部門和各鄉鎮要加快鄉鎮文化站、農村文化廣場、農家書屋等文化載體建設。各村委要深入推廣“四議兩公開”，開好村民議事會、道德評議會，逐步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，依法約束貧困老人子女履行贍養義務。持續推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織採取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。要開展文明村、衛生村、平安村、信用村建立和“好婆婆”“好媳婦”“好妯娌”評選活動。

(六)以招商引資和專案建設為抓手，增強高質量發展新的動能。一是加大招商引資力度。圍繞主導產業招大引強，支援發展家居製造、農資化工、農副產品加工等傳統優勢產業。以電子智慧產業園為依託，積極承接東南沿海轉移的電子資訊產業落戶xx，集聚發展。二是積極謀劃專案。成立專案謀劃領導小組，推進專案謀劃常態化，做到謀劃一批、儲備一批、編報一批、實施一批。三是大力推進專案。繼續實行重點專案四家領導捆綁負責制，推行聯審聯批、“一站式”“保姆式”服務，確保專案單位與職能部門和當地群眾兩個“零接觸”。對重大龍頭專案，狠抓上下配套、前後延伸，完善鏈條、形成產業，儘快轉化為現實生產力。對簽約專案，加強督查和對接，及時解決困難和問題，提高專案落地率。在專案建設中，堅持主要領導帶隊實地督導機制，現場發現問題、現場解決問題，確保專案建設順利推進。

(七)以改善和保障民生為追求，讓群眾共享高質量發展成果。一是做好就業和社會保障。鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支援建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善鄉村創新創業支援服務體系。二是加大公共服務力度。教育部門負責，按照國家義務教育均衡發展驗收組反饋意見，進一步優化調整教育佈局，實施消除城鎮大班額專項計劃，深入實施義務教育“全面改薄”和標準化學校建設。三是積極創新社會管理。公安部門要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。信訪部門要加強和改進信訪工作，強化矛盾糾紛排查調處，暢通訊訪渠道，化解信訪積案，維護群眾合法權益。應急管理部門要全面落實安全生產責任制，突出抓好安全隱患排查治理，加強應急救援體系建設，提高應對處置突發事件的能力，堅決防止重特大安全事故發生。

同志們，做好今年的各項工作使命光榮，責任重大，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，精誠團結，紮實工作，馬上辦、抓落實，為推動xx經濟社會跨越發展做出新的更大的貢獻!