在行政審批服務改革會議上的講話

在實現“一窗綜合受理”後，經過一段時間的執行發現，審批事項繁簡不分、分流不明的問題嚴重製約著審批效率和服務質量，形成“一業一證”改革的堵點和壁壘。本站小編整理了在行政審批服務改革會議上的講話，希望大家喜歡。

各位領導，各位同事：

歡迎大家蒞臨鄆城縣行政審批服務局檢查指導工作。下面我結合鄆城縣全面實施整合審批，落實“一業一證”改革情況向大家做介紹。

一、堅持系統改革思維，打牢“一業一證”改革基礎

改革是龐大複雜的系統工程，任何一項改革都會牽一髮而動全身，我們認為，必須放在大系統內來考量，注重改革的系統性、整體性、協同性，用系統思維與系統方法來推進改革，做到改革不停頓、發展不止步。

一是與整體改革相結合。著眼於構建完整的審批體系和整體的流程鏈條，建立全事項、全流程的一體化運作機制，消除行政審批管理中的碎片化困擾，構建行政審批層面上的大協同，致力打造事項最簡、流程最優、成本最低、服務一流的“至簡審批”模式。我們按照“一窗受理、一次辦好”改革要求，全力推進行政審批和政務服務“兩個體系”建設，建立涵蓋業務建設、隊伍建設、作風建設50餘項規章辦法，建立40項一元化受理標準和46項一元化踏勘評審標準，形成44項“主題式”審批標準。完成省級、國家級“‘為民服務’政務服務”標準化驗收，建立756項具有可推廣、可複製的國家級政務服務標準體系，總結提煉《“一窗受理、一次辦好”服務規範》《踏勘評審服務規範》兩項菏澤市地方標準。一窗無差別綜合受理、證照同辦、證證同辦等具體改革事項的完善，踏勘評審、政務服務、便民服務等體制機制的規範，推進了行政審批改革科學化、法治化、制度化、標準化和規範化，為有力推進“一業一證”改革奠定堅實基礎。

二是與標準化建設相結合。結合省級釋出的《行業綜合許可規範》，整合行政審批服務局權責事項的全流程全要素為一張表單、一套材料、一個流程，編制整合審批手冊，將“一件事”辦理如何受理、怎麼把關全部“落在紙上”，為工作人員審批提供具體“導引”，最大程度降低審批人員“自由裁量權”；充實幫辦代辦力量，針對申請事項做好輔助申報和表格填寫，在方便申請人快速完成申報的同時，進一步推進前臺“一崗多能、一窗受理”；健全物品標準化，特製logo、馬甲、檔案袋、水晶牌、水杯和大禮包，提高標準化水平，增強群眾認同感。

三是與政務服務相結合。印發《關於開展“廣泛徵求企業、群眾意見建議，進一步優化營商環境”活動實施方案》和《政務服務評議管理辦法》，線上通過電話回訪方式對辦結的政務服務事項進行抽查回訪；線下，設定吐槽評議視窗和意見箱，在各視窗發放政務服務評議表，聘請第三方暗訪評議評價，成立走訪小組，深入企業開展走訪活動，傾聽企業呼聲，發現工作不足。通過線上線下多種渠道徵求企業群眾意見和建議，及時彙總整改企業群眾反映強烈的問題，倒逼科室人員加強學習、改進工作作風、提高工作能力，進而提升政務服務水平。

二、把握繁簡分流原則，破除“一業一證”改革壁壘

在實現“一窗綜合受理”後，經過一段時間的執行發現，審批事項繁簡不分、分流不明的問題嚴重製約著審批效率和服務質量，形成“一業一證”改革的堵點和壁壘。為適應行政審批改革的新形勢新要求，全面推行審批事項繁簡分流。

一是簡易事項即來即辦。將審批事項繁簡分流，真正實現“誰審批、誰負責”。制訂出臺《鄆城縣行政審批服務局“獨任審批員”制度》，成立由5人組成的獨任審批科，拉出20個法律關係明確、事實清楚且無需現場核查的高頻審批事項，推行“稽核合一”，由“獨任審批員”負責受理、審查、核准全過程。以前申請人辦理公共場所衛生許可業務從申請到出證需要1天的時間，現在只需8分鐘。以前辦理醫師執業變更註冊業務需要先在綜合受理視窗提交材料，材料受理後再轉審批科工作人員進行稽核，由分管領導籤批後，最後送出證視窗。現在所有環節“簡”為一人，避免了因業務銜接不緊密而出現降低審批效率的問題，真正實現了“一人一窗辦完一件事”。截至目前，獨任審批科共辦理即辦業務近5000件，平均用時8分鐘，辦事效率提高70%以上。

二是複雜事項一鏈通辦。以群眾需求為導向，以辦成一件事為目的，打破科室邊界，整合“一件事·一次辦”服務鏈條，變分類審批為整合審批。制定印發了《鄆城縣行政審批服務局整合審批工作實施方案》，從各科室抽調6名業務骨幹組建整合審批科，編制涵蓋了開辦便利店、飯店、藥店等33個事項的《整合審批事項目錄（第一批）》，實行全鏈條閉環整合審批。將多張申請表合併為一張申請表、多套申請材料整合為一套申請材料，推行“前臺綜合受理、後臺整合審批、一同現場踏勘，同一窗口出證”工作模式，實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一次踏勘、整合審批、一窗出證、一次辦結”。先後辦理整合審批行政許可業務597件，審批效率提高50%，發放31個領域行業綜合許可證1700餘張。

三是鄉鎮業務不出鎮辦。為打通政務服務最後“一公里”，制定並印發多個指導性檔案，下放兩個重點鎮35項行政許可事項，與各鄉鎮、街道簽訂委託書，以“2號章”的形式向鄉鎮、街道委託行政許可事項17項，構建起“縣、鄉（鎮）、村”三級服務層級清晰、聯動快捷高效的政務服務大通道。通過一枚印章促好發展、一個班子抓好指導、一個冊子搞好培訓、一個機制抓好監督、一個哨聲做好服務的“五個一”工作舉措，保障下放事項能夠接得住、用得好，著力打造鄆城“縣、鄉（鎮）、村”三級服務新亮點，確保群眾和企業小事不出村、大事不出鎮。並結合發展形勢，於今年3月份，將“一業一證”整合審批工作再次授權各鄉鎮，並已完成賬號配置和業務培訓。目前，四個街道辦事處和兩個重點鎮已能獨立辦理業務。

三、發揮改革制度優勢，力求“一業一證”改革實效

認真落實《山東省人民政府辦公廳全面實施“一業一證”改革大幅降低行業准入成本實施方案》，充分發揮集中行政審批權、“一枚印章管審批”優勢，推進“一業一證”改革高質量發展。

一是服務前置，實行“一窗受理”。開設“一鏈辦理”受理專窗，負責整合審批業務的即時受理，確保了申請人隨到隨辦、暢通無阻。開通“藍色通道”，成立“一業一證”專職代辦隊伍，堅持把群眾的事當做自己的事來辦，只要企業做個登記、籤個協議，就有專人提供“一對一”個性化幫代辦服務，讓“我們動嘴、群眾跑腿”轉變為“群眾動嘴、我們跑腿”。為增強企業和群眾的知曉度，我們還製作宣傳頁、二維碼、展板，通過電子大屏、公眾號等渠道廣泛宣傳，告知群眾申請條件、申請材料、表格樣式等內容，做好“一次告知”，引導申請人選擇“一鏈辦理”“一業一證”方式，讓申請人做事項辦理的“主人”。

二是創新審批模式，實現“一同踏勘”。同一申請主體一次申請的事項，由同一審批人員辦理，需要踏勘評審的，一次委託踏勘評審中心組織現場踏勘，辦事結果統一反饋，減少了踏勘次數，推進審批模式由分類到整合的轉變，減少了辦理環節和審批時限，有利於工作銜接，避免不同踏勘、審理人員標準不一、相互推諉的現象。企業和群眾辦成“一件事”減少環節50%以上，承諾審批時限按照有踏勘事項最短的計算（依法需要公示、聽證等環節的事項除外），承諾時限壓縮60%以上。以國藥楚濟堂連鎖為例，該企業同時申辦22家藥店，改革前需要在市縣兩級跨層辦理營業執照、藥品經營許可、食品經營許可，至少提交66次申請，現場核查44次，耗時至少3個月。現在鄆城縣行政審批服務局提供延時服務，幫辦代辦幫助製作材料，一次性提交全部材料，一天完成所有藥店的受理，經過“一同踏勘”“整合審批”，總共11天就完成了22家藥店的開辦，發放了有關許可證和行業綜合許可證。

三是優化企業開辦資源整合，實行“一站辦理”。在“一業一證”改革引領下，在2020年開通“一窗企業開辦專區”，嵌入商事登記、銀行開戶預約、涉稅業務和刻制公章4個環節的基礎上，再次嵌入社保登記、醫保登記、住房公積金登記，正式貫通企業開辦全鏈條，實現真正意義上的企業開辦“一鏈服務、一站辦理”。企業開辦鏈條已依託企業開辦“一窗通”平臺、“愛山東”APP實現線上貫通；依託企業開辦專區實現線下聚集，提供“雙線”服務。並將“一個視窗、一次告知、一套材料、一同出件”打包成“綜合受理服務包”。即：在一個視窗申請辦理企業開辦；一次性告知申請人申請事項的申請條件、數量限制、申報材料等內容；只需要提交一套申請材料；出證視窗根據審批結果，統一登記、發放企業開辦大禮包，實現了“一個服務包，辦好所有事”。

下一步，鄆城縣行政審批服務局將按照省市改革部署，進一步總結試點經驗，持續推進“一業一證”改革走深走實，讓更多的企業和群眾感到改革帶來的變化、收穫創新帶來的便利。

謝謝大家！