關於規範收費行為服務企業大會發言稿

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今日召開的全區規範收費行為服務企業工作大會，是一次非常主要的大會。在開發區召開此次全區性的工作大會，首要是基本建設專案標有限並聯審批，首先從開發區的基本建設開端，這已向工作專班提出了明確要求。為開好今日的大會，事前醞釀、評論、調研、修正、完善，預備了很長時間。今日大會印發的三個檔案和一個清楚卡，要果斷執行，做到令行制止。剛才，文洲同志同大家一同集中學習了行政事業性收費和運營服務性收費兩個暫行方法。長安區長作了一個很好的申報，分析了狀況，擺出了問題，分析了緣由，解讀了檔案，也提出了要求。國稅、建設、環保三個部分作了很好的亮相。雖然充溢決心，但我一直擔憂檔案落實的結果，擔憂各個部分較不較真，只需較真，就必然可以落實。世上沒有落實不了的事。誰情願當出面鳥，我們就用槍打誰。我想沒有人情願當這個典型，撞到槍口上就沒有方法。實體性檔案的條目，關鍵在於落實。長安區長剛才講到上一年清算涉企收費，我區存在6個不規範的問題，以縣政府敕令的方式，多收的錢都退給了企業，退了幾百萬，部分照樣在運轉，大家照樣在過日子。由此可見，這是決計的問題，是立場的問題，是能不能夠落實的問題，是對企業有沒有諾言、有沒有形象的問題，而不是過但是得了日子、運不運轉得下去的問題。但願大家本年嚴厲依照檔案的要求來執行，對不執行的，檔案規則了配套辦法，誰不執行有應對方法，這也是逼區縣政府想方法，用方法。對這項工作，我的立場是要麼不搞，要搞就搞成。

出臺行政事業性收費治理和運營服務性收費治理兩個暫行方法，區縣政府事前開展了很多的查詢研討，醞釀了很長一段時間，召開了屢次專題大會，其目標就是一起下決計，堅持不懈地清費治亂，堅持不懈地把兩個檔案執行到位，堅決決斷地處理開發區企業“做事不出園區”的問題。區委、區縣政府將這個大會安排在開發區召開，首要思索開發區是全區經濟建設的龍頭和主國場，應對金融危機帶來的影響，協助企業、堅苦職工和返鄉農民工渡過當前和今後一段期間的堅苦，必需堅持開發區拉動全區經濟增進的效果。下面，結合兩個檔案的貫徹施行，我就規範收費行為、服務企業主體、優化投資情況工作強調三點意見。

一、正視實際，認清差距，下決計改善投資發展情況

今日這個會，是區委、區縣政府、開發區以及各街鎮在貫實科學發展觀、推進“兩型社會”綜合配套改革、加速建設武漢新港、完成2012年工作目的一年一年一步一步發展的一個主要的詳細內容，是區委落實以分析“彎船扯皮”為首要內容的解放思想大評論活動的一項整改辦法，也是新洲在應對金融危機、服務市場主體、服務企業發展方面的一件實真切實的行動。發展情況作為“軟實力”，已成為一個地域發展的中心競爭力。“長三角”、“珠三角”之所以發展迅速，一個主要的緣由就在於他們有優惠的政策、優質的服務，為經濟的發展和企業的生長供應了自在的空間。近年來，我區高度注重投資發展情況建設，在加速推進嚴重基本裝置建設、改善硬情況的還，強勢推進軟情況建設，電子審批和監察系統建成投入運用，區政務服務中心和開發區結合辦公中心建設不斷增強，“一站式”服務逐漸規範，電子績效綜合排名在6個遠城區位於前列。但我們也清醒地看到，當前我區發展軟情況仍存在很多不容樂觀的當地，一些當地企業家和外來投資者對我們的投資情況還不非常稱心。首要顯示為：

一是自動優化發展情況的認識還不夠強。有的部分和單位對投資發展情況建設的主要性認識不足，被動應付。區裡抓得緊，就動一動，不能堅持常常。一些經濟發達地域之所以能吸引很多的投資，經濟發展加快，都是靠情況來完成的。我們與這些地域的差距，外表上看是發展上的差距，本質上就是情況上的差距，是部分服務上的差距。

二是服務效率和程度欠佳。有些部分受權不充分，在政務中心和結合辦公中心的視窗只起到奉告接活的效果，無法進行現場審批、即事即辦，不單落空了視窗應有的功能，反而多了一道做事順序，招致企業做事兩端跑。

三是部分好處至上問題嚴厲。有的部分和幹部把公共權利部分化或個人化，少量執收、執罰人員打著依法行政的幌子，過火強調司法、法律的剛性，弱化了對企業的服務認識，有的還找各種理由對企業進行檢查，發現問題不是協助整改，而是找出各種託言進行處分。

這些問題的存在不是偶爾的，分析緣由：一是投資發展情況建設存在著極大的複雜性、艱難性、長期性和重複性;二是少量法律部分和一線工作人員不足全域性觀念和大局認識;三是涉軟準則規則的罰則還不是很完善、很健全;四是企業的維權認識相對較弱，懼怕打擊報復，不敢投訴告發;五是改善投資發展情況的長效機制還沒有構成，對相關問題的監督不到位，查處不力，結果不分明。現實通知我們，收費專案多、跑的部分多，必定帶來行政工作效率低、通明度低、群眾稱心率低。應對金融危機帶來的堅苦和應戰，各地都接踵在對區域內收費進行清算、整合和規範，進一步減輕企業和社會擔負。市委、市縣政府將2012年確定為“服務企業年”，開通了大企業和重點企業便當縱貫車、市指導同志與企業按期對話弛緩稅費、延借款等一系列幫扶政策，區縣政府也將對比市縣政府制訂一些卓有成效的方法。在這種狀況下，各級各部分更應拿出實真切實的辦法，賜與企業更多的關注和關懷，全力支援他們渡過面前的難關。

二、明確重點，增強辦法，著力處理影響投資發展情況的突出問題

今日下晝在這裡召開規範收費行為服務企業工作會，主題照樣開發區，是我們的市場主體、企業、徵稅人。清楚卡是企業的安心卡、安心卡，首先是清楚，清楚了才幹安心、安心。全區各單位、各部分貫實這幾個檔案，要圍繞“規範收費”、“服務企業”這兩個關鍵詞，不多收，規範收，寓收費監督於服務之中。優化企業發展情況，區委、區縣政府下了很大的決計。在出臺規範性指導檔案的程序中，有關部分特別是檔案草擬專班進行了很多的查詢研討，我和羅區長、易區長對檔案的評論稿及專案的準，進行了重複研討評論。在新洲當前還不具有“零收費”的前提下，出臺這兩個方法，首要目標就是四個字：一是“治亂”，果斷管治亂收費、亂罰款、亂作為;二是“提效”，提高行政效率，創優服務情況，在收費單位和企業之間設立防火牆、隔離帶，真正讓企業稱心。管治亂收費，規範收費行為、收費規範、收費順序，這都是監督的重點。落實影響決定計劃的準確性。在一些詳細環節上對接、聯接、落實好兩個方法，要堅持突出“五個注重”。

第一，要注重掌握檔案的精華。區縣政府在 年就出臺了規範收費的檔案，隨著情勢的轉變，狀況的發展，的確有需要完善。今日出臺的三個檔案也不成能完善無瑕，在實踐中還會再修正完善。我們花了幾個月的時間才出臺這兩個檔案，目標是為群眾供應便利、為企業發展拓寬空間。機械地執行檔案，只注重方式上、外表上的道理，甚至有利於己的就搶著執行、不利於己的就放置一邊，最後必定是撿了芝麻丟了西瓜。因而，我們必然要在認真學習實踐科學發展觀的基本上，注重掌握檔案精華，抓住關鍵和重點，靈敏地加以運用，其首要目標就是一切為了優化服務情況，一切為了企業發展。

第二，要注重堅持秉公用權。收費是一種權益，一種好處，也可合稱為權益。問題是這個權和益怎樣瞭解，是部分好處照樣全域性好處，是部分好處照樣全體好處。比方自在裁量權、收費權、順序處置權等等，運用妥當就能促進發展，運用欠妥則會貽誤發展。特別是自在裁量權，今日可以罰一千，明日可以罰一百，這種行為不改正不可。皮之不存，毛將焉附。沒有新洲這張皮，新洲的各個部分都不存在，沒有新洲的百萬人民，沒有企業徵稅，經濟發展從何而來。因而，在貫徹檔案、實行職責、開展工作的程序中，必然要時辰繃緊依法行政和清廉從政這根弦，切實掌握好規範、掌握好準則，不要亂伸手、亂啟齒，嚴禁以增強服務為名，行謀取私利之實。要著眼於加強發展情況的吸引力、親和力，自覺做到“無風險不避免，無非凡不上報，無必需不檢查，無先例不否認”，力圖各類符合科學發展要求的投資創業行為都能在新洲完成“無妨礙”發展。

第三，要注重努力供應優質服務。會上印發了《開發區結合辦公中心建設治理施行方案(評論稿)》，由易曉區長任結合辦公中心指導小組組長，各部分必需研討詳細落實辦法，閃開發區的企業做事不再雙方跑，閃開發區結合辦公中心名符其實。做好行政事業性收費和運營服務性收費治理工作，就必需以“費事本人、便利他人”為原則，堅持一套卓有成效的運轉治理方法。包括《收費清楚卡》上的規則，都要本著“一諾令媛、有諾必踐”的準則落實到位，在工作流程中細化並落實檔案要求。一是要堅持“集中收費”。依照“應進必進”的要求，開發區範圍內的行政事業性收費在開發區結合辦公中心收取，新洲區其他範圍的行政事業性收費在區政務服務中心收取，各部分各單位不得直接向企業和客商收費，收了就是違規。二是要堅持“收費從低”。各相關本能機能部分和單位不得向部屬單位下達收費、罰款目標，對設在區政務服務中心和開發區結合辦公中心的視窗要充分、具體地受權，執行服務櫃檯前移，行政事業性收費規範一概依照相關規則的下限收取。三是要堅持“服務優先”。各部分要本著“一諾令媛、有諾必踐”的準則，簡化審批流程，為專案建設開設“綠色通道”，可以即時辦結的審批事項要即時辦結，在工作中切實做到“承諾我能辦到的，辦到我所承諾的”，進一步加強群眾和客商的投資創業決心。

第四，要注重突出抓好問題整改。當前，服務型縣政府建設中存在四種不良習尚：一是驕氣。一些幹部“官本位”認識激烈，“衙門習氣”濃厚，讓群眾和客商覺得到“門難進、臉難看、事難辦”。二是老氣。一些幹部做事情往往從檔案要求動身、從慣例成例動身，不敢解放思想、懼怕承當責任，激發了“上級思想解放，基層心花怒放，就是中心卡住不放”的中梗阻景象。三是惰氣。一些幹部執行政令打扣頭，碰到矛盾就上交，做事粗心大意、拖遷延拉，招致有些工作不推不動，甚至推也不動。四是俗氣。少量幹部熱衷於揣摩指導心思、傳達小道音訊，一門心思換崗位、升職務、撈實惠，對群眾疾苦漠然置之，對企業發展冷酷視之，對客商呼聲置之不理。這些景象雖然只存在於少量人身上，但影響極壞。對此，我們要嚴厲執行“防火牆”、“隔離帶”辦法，增強程序治理和行政差錯追查，把作風好壞、績效鉅細的評判權交給服務物件、交給外來客商、交給企業業主，讓各級幹部和各個部分都能在監督評斷中“提神醒腦”，保證全區不發生一同亂收費行為。

第五，要注重增強本身建設。真正耐久、有用的壓力不是外界賜與的，而是心裡發生的。該當看到，優化投資發展情況既要靠“他律”，也要靠“自律”，但“自律”是基本、更主要。百姓自立創業不輕易，客商來新洲投資也不輕易，他們都是新洲發展的功臣。各級幹部都要傾聽他們的呼聲、維護他們的好處，努力為他們投資創業節流時間、節流精神、節流成本。此外，結合“服務企業年”活動，要常常性地深化基層、深化企業，積極為企業處理實踐問題，讓投資者覺得到生產正常時沒有外界攪擾、碰到堅苦時縣政府無處不在。要把自加壓力錶現在提高效率上，努力以最快的速度處置好審批、用地、招工、融資等事關投資創業的關鍵問題，切實做到特事特辦、急事急辦、事事快辦，保證各項工作高效推進，保證專案引進不因人要素而流掉、專案建設不因服務缺位而受阻。要把自加壓力錶現在公正做事上。在服務基層、幫辦專案標程序中，能否運用好手中的決定計劃權、審批權、檢查權、收費權，最能看出幹部的人品高低、作風好壞。刁難客商並不能證實本人“有本領、有威望”，吃拿卡要也不能證實本人“有位置、有能耐”。每一名公事人員都要不斷增強本身涵養，帶頭抵抗亂收費、亂罰款、亂檢查等不正之風，讓基層稱心、讓客商稱心、讓社會稱心。

別的，借這個時機講一下當前的經濟情勢。應對金融危機、完成中心、省市提出的“保增進、保民生、保不變”，靠的是什麼?就是靠企業，保增進、保企業、保市場主體。本年1、2月份，全市經濟在金融危機的總體影響下，下行趨向十分分明。面臨這個情勢新洲怎樣辦?自怨自艾不可，講大情況欠好、支援少沒有效。所以我們要下決計清費治亂，為企業發展掃除一切不用要的攪擾。十分不錯的是，我們在低基數的基本上完成了高增進，但發展還不夠。目前說收費，一談就是預算不足，“迫良為娼”。當然收費問問題前有點亂，也不盡善盡美，要處理照樣靠發展，靠培植市場主體，把企業服務好，把徵稅人服務好，這是基本，不能搞惡性迴圈。假如大家只想著本人的日子怎樣過，就走不出惡性迴圈的怪圈。

要以此次規範收費、服務企業為契機，堅持改革創新，不斷提高各級機關的治理程度。當前要處理兩個問題：一是行政執行才能，二是行政效能不高。處理執行才能不是沒有想到，不是沒有議到，不是沒有研討，但執行才能仍就不可。就新洲而言也是一樣，有些工作不是沒有想到、沒有議到、沒有研討過，但就是落實不了。行政執行才能怎樣提高，只需大家認真，責任都可以落實。要把規範行政事業性收費和運營服務性收費的落實結果、落實力度、落實狀況，作為查驗我們提高行政執行力的一項主要內容。要堅持一套機制，堅持企業評價機制、紀委監察責任追查和監督機制，各個街鎮都要堅持響應的機制，把企業維護起來。要提高行政效能，落實結合辦公中心的職責，服務開發區的企業，完成做事不出園區，也要在處理這個問題上下功夫。沒有市場主體，沒有企業，我們就落空了發展的基本。但願會後各個部分都要開展教育，區委以分析“彎船扯皮”為主題的解放思想大評論活動並沒有結束，抓整改辦法的落實，都要以此次規範收費行為、服務企業為詳細落實的行動。在當前的微觀經濟前提下，新洲要化危為機，轉危為機，堅持一個基本的發展勢態，完成既定的目的，就要求同志們真正從思想上、行動上、辦法上處理存在的問題，推心置腹地為企業服務，促進專案建設、企業發展，完成既定的發展目的。

三、增強指導，狠抓落實，保證優化投資發展情況工作獲得分明成效

優化投資發展情況不成能“畢其功於一役”。此次出臺兩個暫行方法的目標，就是為了讓我們服務發展的認識更加激烈，服務發展的氣氛更加濃厚，服務發展的情況更加優勝，服務發展的程度分明提高。經過今日此次大會的召開，全區各部分、各單位要堅持長期作戰的思想，要以鐵的決計、鐵的手段、鐵的規律，落實好、操作好、施行好這兩個檔案，在一些詳細環節上對接、落實好聯接方法，使全區發展情況有一個較大的改變。

第一，要增強指導，明確責任。優化投資發展情況，這是打基本、利久遠的工作，各部分“一把手”作為此項工作的第一責任人，要層層分化責任，力圖目的詳細，任務明確，責任到人。要切實管好本人的人、看好本人的門、辦妥本人的事，做到不換思想就換崗位。一旦發目前執行的程序中呈現問題，既要嚴厲追查當事人責任，更要追查首要指導和分擔指導的責任。

第二，要全體聯動，構成合力。優化全區投資發展情況，把兩個方法不折不扣地執行到位，必需全體聯動，調動方方面面的積極性。區物價局要認真做好收費專案和規範的稽核工作，按期不按期地深化企業開展價錢檢查;區財務局要切實做好“四清算一規範”工作，具體清算行政事業性收費專案和規範，具體清算、銷燬過去的三類單子，具體清算各單位私設的帳戶和過渡帳戶，具體清算行政事業性收費的資金能否存在亂收亂支的景象，還進一步規範單位的津補助;區監察局要牽頭認真做好工商登出的並聯審批和基本建設專案標並聯審批工作，還要增強監督檢查，當好評判員;區政務服務中心、開發區結合辦公中心要進一步整合夥源，增強軟硬裝置建設，督促相關單位派駐精幹的工作人員進駐辦公，完善工作機制，提高服務效率;各相關部分要認真做好兩個方法及相關政策的宣傳、培訓、分析工作，要宣傳到一切企業和市場主體，送政策、清楚卡到企業;企業負責人要自動參加，對超出清楚卡、監審證審定專案和規範的收費果斷予以抵抗，並向區行政投訴中心或物價局、財務局告發。各部分、各單位都要在區委、區縣政府的統一指導下，圍繞學習貫徹兩個收費治理暫行方法，認真開展自查自糾，著力處理本部分存在的影響投資發展情況的突出問題。全區上下要做到一切為發展放行，一切為發展讓路，努力構成優化投資發展情況的強壯合力。

第三，要明查暗訪，增強監督。區紀委(監察局)、區行政投訴中心包括各街鎮，要充分發揚督查本能機能，直接深化企業和專案工地進行明查暗訪，對意見集中、反映激烈的部分要執行重點督查督辦。堅持做到哪裡不落實就跟蹤督查到哪裡，哪裡難推進就把首要精神放哪裡。大事、難事抓“一把手”，是卓有成效的工作辦法，今後無論哪個單位呈現損害投資發展情況行為的，不論“一把手”參加沒參加、知情不知情，首先要追查“一把手”的指導責任。

第四、要增強稽核，嚴厲兌現。要健全稽核機制，完善稽核方法，把部分的工作作風、服務立場、服務質量和服務效率作為年關績效稽核和幹部選拔任用的主要根據。對工作突出，在優化情況中做出主要奉獻的，賜與表揚獎勵;對因工作不力，在優化情況中呈現違規違紀的，作廢評先資歷，並依照有關規則施行責任追查;對因個人不作為或亂作為，影響投資發展情況的，按照有關規則對當事人執行待崗、離崗，直至免職或清退。對毀壞投資發展情況的案件要發現一同查處一同。

同志們，新洲的改革開放正處在一個關鍵期間。優化全區投資發展情況，認真執行兩個收費檔案的規則，是貫實科學發展觀、積極應對金融危機、加速新洲發展的主要保證，是我區當前及今後一個期間的一項嚴重而艱難的任務，讓我們以務求必勝的決計、求真務實的作風、動真碰硬的辦法，全力打好這場攻堅戰，努力促進全區投資發展情況不斷改善，為新洲經濟社會又好又快發展做出新的更大的奉獻!