市區全面從嚴治黨在作風建設方面的具體要求和突破性措施

市區全面從嚴治黨在作風建設方面的具體要求和突破性措施

黨的作風是黨的性質、宗旨的重要體現，黨員幹部作風的好壞直接關係到黨員幹部在人民群眾心目中的形象，直接影響到黨的事業成敗和國家的生死存亡。新形勢下，如何按照全面從嚴治黨要求，進一步改進完善加強黨員幹部作風建設的突破性措施，是當前組織工作面臨的重要課題。近期，中共×市委組織部成立專項課題組，圍繞“加強×市黨員幹部作風建設”這一課題，選取×個區縣(市)1800名黨員幹部群眾開展了問卷調查，對如何加強黨員幹部作風建設進行了廣泛深入的調查研究，對全面從嚴治黨在作風建設方面的具體要求和突破性措施進行了初步探索。

一、在全面從嚴治黨形勢下，加強和改進黨員幹部作風的重要意義

全面加強黨員幹部作風建設是新時期黨要管黨、從嚴治黨的重要任務，夯實黨的執政基礎和執政地位，全面推進社會主義現代化建設具有十分重要的意義。

(一)加強作風建設是我黨長期堅持的一大優良傳統和重要政治優勢。回顧建黨歷程，黨和國家之所以能戰勝一個又一個困難，取得一個又一個勝利，最大的法寶就是始終把作風建設擺在至關重要的位置。毛澤東同志在《整頓黨的作風》一文中，開宗明義地指出要整頓黨的學風、黨風、文風。鄧小平同志在中共十屆三中全會上強調，“要搞好我們的黨風、軍風、民風，關鍵是要搞好黨風”。習近平同志從戰略高度闡述作風建設問題，反覆強調，“工作作風上的問題絕對不是小事。”作風建設的持續加強進一步增強了黨的活力、鞏固了黨的團結，贏得了廣大人民群眾的衷心擁護和愛戴。

(二)加強作風建設是全面建成小康社會、全面振興發展的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的決勝階段，加快推進社會主義現代化的關鍵時期，我們黨面臨的形勢越來越嚴峻，黨要管黨的任務比以往任何時候都更為繁重，管好乾部的要求也比以往任何時候都更為緊迫。為此，必須把加強黨員幹部作風建設擺到提高黨的執政能力和保持黨的純潔性的重要位置上，不斷加強作風建設，切實提升執行力，以良好的作風保障推動經濟社會持續健康發展。

(三)加強作風建設是落實黨要管黨、全面從嚴治黨的迫切需要。黨的十八大以來，我們黨在作風建設方面作出了不懈努力，取得了顯著成績。但是黨員幹部不良作風問題依然存在，甚至有幹部因作風問題而落馬，其中一個重要原因就是作風建設失之於寬、失之於軟。為此，必須堅持以嚴的標準要求幹部、以嚴的措施管理幹部、以嚴的紀律約束幹部，真正把黨員幹部作風建設作為一項經常性、基礎性、關鍵性工作，貫穿到從嚴治黨的全過程，切實解決一些黨員幹部作風方面的突出問題，打造風清氣正的良好局面。

二、全面從嚴治黨形勢下，×市加強黨員幹部作風建設的主要做法及存在的突出問題

×市高度重視黨員幹部的作風建設，特別是十八大以來，認真貫徹落實上級有關要求，多措並舉，持續發力，構建作風建設新常態，匯聚了推動全市振興發展的強大正能量。調研中，認為當前×市黨員幹部作風總體狀況是“好”和“較好”的分別佔到61.4和33。特別是201×年以來，×市大力開展作風整頓活動，深入落實全面從嚴治黨要求，結合“兩學一做”學習教育，以轉作風為主線，以改觀念、改作為、改形象為目標，深入查詢問題，從嚴較真整改，完善長效機制，重點解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為問題，引導廣大黨員幹部把心思用在推動振興發展上，把精力放在狠抓推進落實上，在全市上下形成攻堅克難、奮發進取、敢闖新路的新風正氣。調研中，認為×市作風整頓活動開展以來，黨員幹部作風“有明顯改進”和“有所改進”的分別佔到70.6和25.6。可以說，×市大部分黨員幹部能夠做到嚴於律己、作風端正，贏得了人民群眾的信任和支援。但是仍然有部分黨員幹部在作風方面還存在一些問題，突出表現在五個方面。

一是思想僵化、因循守舊。調研中，認為“思想僵化、因循守舊”是×市黨員幹部作風方面最突出問題的佔×。

有的學習意識淡薄，對新形勢新問題不敏感不掌握，對新常態新決策不適應不會抓，思想認識和政策理論水平跟不上趟;有的思維方式守舊，改革創新精神不足;有的市場觀念落後，不善於用市場經濟方法研究、分析和解決問題，缺乏遠見，習慣等靠要。

二是粗枝大葉、標準不高。有的工作漂浮、坐而論道，不調查研究，不科學研判，缺乏務實精神;有的做事不嚴謹、不細緻，缺乏精細化工作態度和“工匠精神”，調研中，×的被調查者認為這一點是所在地區、部門(單位)黨員幹部在工作作風方面存在的最突出問題;有的工作標準低、要求鬆，缺乏爭先創優精神。

三是效率低下、工作不落實。有的幹事激情不高，業務能力不強，不催不動、進展緩慢;有的責任不明晰、流程不優化、銜接不順暢，工作環節交叉，行政效能低下;有的服務意識淡薄，對基層和群眾反映的信訪問題和合理訴求漠視躲避、久拖不決;有的慵懶散拖，互相推諉扯皮;有的文山會海問題突出，不習慣深入基層解決實際問題。

四是擔當精神不足、不負責不碰硬。有的遇到難題繞著走，碰到問題往後拖，該決策的不決策，該拍板的不拍板，凡事層層請示彙報;有的責任心不強，棘手問題“向上看”，繁重任務“向下看”，發展差距“向後看”;有的全域性觀念淡薄，新官不理舊賬，本位主義過重。調研中，認為所在地區、部門(單位)黨員幹部幹事創業的精神狀態“一般”和“差”的分別佔到20.1和14.9。

五是不講規矩、紀律鬆弛。有的貫徹執行上級重大決策部署不力，不講誠信，隨意許願;有的落實中央八項規定、省委九項規定、市委十條實施意見不徹底;有的法治觀念淡薄，職業道德缺失;有的存在自由主義思想，對上級政策當面不說、背後亂說，隨意點評、亂髮牢騷，道聽途說、釋出小道訊息，散佈不實之辭。調研中，認為所在地區、部門(單位)黨員幹部的紀律意識“一般”和“差”分別佔到32.6和9.7。

三、黨員幹部作風建設存在問題的原因分析

出現這些問題，既有主觀因素，也有客觀因素。

(一)主觀因素

一是理想信念動搖。有的黨員幹部在黨性問題上立場不堅定，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，在大是大非面前旗幟不鮮明，缺乏應有的政治敏銳性和政治鑑別力，特別是社會轉型帶來的多元衝擊和影響，致使少數黨員幹部價值觀念異化、黨性意識減弱，對中國特色社會主義缺乏信心。

二是法紀觀念淡薄。有的黨員幹部組織觀念淡薄、紀律鬆弛，對政治規矩缺乏敬畏，在法紀面前搞“變通”，屢屢違反黨的政治紀律、破壞黨的政治規矩，調研中，認為“貫徹執行上級決策部署不力，打折扣、做選擇”是當前黨員幹部在遵規守紀方面存在的最突出問題的佔46.7;有的黨員幹部沒有把嚴明紀律體現在日常工作生活中，守不住底線，明知故犯、心存僥倖，最終滑向腐敗犯罪的深淵。

三是自身修養缺乏。有的黨員幹部為人民服務的意識淡薄，缺乏正確的權力觀，在“為誰服務”的問題上漸漸模糊;有的黨員幹部背離我們黨艱苦奮鬥的優良傳統，生活貪圖安逸、享受，辦事講排場、比闊氣，缺乏節儉意識;有的黨員幹部不注意個人形象，違反社會公德、職業道德、家庭美德，缺乏健康向上的生活情趣和愛好，道德情操也出現下滑趨勢。

(二)客觀因素

一是黨內生活不嚴肅。有的地方和部門缺乏嚴肅的黨內政治生活，“三會一課”、組織生活會、談心談話等制度成為擺設;有的地方和單位開展黨內政治生活不經常、不認真，對問題觸及不到、觸及不深，搞自由主義、形式主義和好人主義，缺乏政治性、原則性和戰鬥性，形成了黨內生活的“政治霧霾”。

二是管理機制不健全。有的班子不落實管黨治黨主體責任，對黨員幹部的日常管理不夠深入，致使一些小毛病釀成大問題。有的地方和部門對黨員幹部教育管理缺位，作風鬆懈、組織鬆散，為各種違紀違規行為大開方便之門，約束性的、剛性的紀律，最終成了“稻草人”，形成“破窗效應”。三是監督機制不完善。黨員幹部監督運作程式不規範、不科學，部門自由裁量權過大，對黨員幹部的監督無法真正實現全覆蓋;監督著力點往往放在事中或事後，特別是對懲治性的事後監督比較重視，而預防性的事前、事中監督比較薄弱;黨員幹部監督長效機制尚未真正建立起來，致使個別黨員幹部有機可乘，出現不良作風。

四、在全面從嚴治黨形勢下，加強和改進黨員幹部作風的具體要求和突破性措施加強黨員幹部作風建設是一項長期的、基礎性的、複雜的系統工程，必須高度重視、創新舉措、常抓不懈。

(一)正本清源，構建作風建設思想教育機制

加強思想教育是強化黨員幹部隊伍作風建設的重要基礎。調研中，38.9的被調查者認為“強化思想引領”是加強黨員幹部作風建設最有效措施。一是突出教育的系統性。突出理想信念教育，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦;強化廉潔從政教育，不斷強化黨員幹部遵規守紀意識;強化專業能力培訓，切實提高黨員幹部戰略思維能力。二是突出教育的針對性。針對黨員幹部的不同層次、思想水平、心理特點、工作閱歷、工作性質、生活環境等，準確瞭解把握黨員幹部的思想動態，切實做到按需施教、有的放矢、對症下藥。三是突出教育的長效性。建立健全學習機制，不斷完善各項學習制度，健全黨員幹部學習激勵機制，推動黨員幹部學習經常化、規範化。

(二)嚴把關口，構建作風建設選拔任用機制

把好選人用人關是加強作風建設的關鍵環節。一是堅持正確選人用人導向。要突出“德”的主導作用，堅持崇德修身、唯德是舉，堅決防止把那些道德品行低下的幹部選用上來。二是嚴格規範選人用人程式。強化程式意識，全面推行幹部選任全程紀實制度，把研究確定考察物件、討論決定時班子成員不同意見等重要情況詳細記錄在案，由相關責任人簽字，凡沒有經過規定程式的，一律不考察、不研究、不討論、不呈報。三是嚴格規範選人用人失誤失察責任追究制度。對於突擊提拔、“帶病提拔”、超職數超職級配備幹部等違規選任的，對跑官要官、買官賣官、拉票賄選的，以及對任職後所隱藏的政治素質低、道德品質差、工作能力弱等缺陷逐漸暴露出來，幹部群眾不滿意的，要實行“一案雙查”，既處理當事人，又追究責任人。

(三)強化激勵，構建作風建設考核評價機制

用好用活用實考核指揮棒是加強作風建設的重要途徑。一是科學設定考核指標。完善作風考核指標設定，從思想作風、學習作風、工作作風、生活作風等方面進行全方位考核，不斷細化作風考核標準，加強綜合分析研判，切實提高作風考核的科學性和準確度。二是完善考核評價辦法。狠抓平時考核,特別是在重大關頭、完成重大任務等關鍵時刻，及時跟蹤考核領導班子和領導幹部的政治態度、負責精神、處理能力、自我要求等現實情況。重視談心談話，有原則的多接觸幹部，全面掌握幹部作風活情況、新變化。三是注重考評結果運用。把作風考核結果作為選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據，幹部作風出現問題，對所在單位和個人評先評優實行“一票否決”，切實發揮作風考核的導向作用。

(四)築牢籬笆，構建作風建設監督管理機制

完善監督管理是加強作風建設的外在動力。一是明確監管重點。嚴格執行領導幹部個人有關事項報告，突出對重點物件、對黨政“一把手”，以及重點崗位幹部特別是對管人、管錢、管物、管工程、管專案幹部的監督管理。二是拓寬監管範圍。全方位跟蹤瞭解幹部的“生活圈”“社交圈”“娛樂圈”，進一步延伸對幹部作風監督管理的範圍，確保在監督管理上不留空擋、不留死角。三是暢通監管渠道。充分發揮“12380”電話、信訪、網站、簡訊“四位一體”舉報受理平臺作用，對反映問題比較具體的進行立項督查，對反映問題比較集中的進行專項督導。

(五)高懸利劍，構建作風建設問責查處機制

問責制度是加強作風建設的重要手段。一是落實黨風廉政建設責任制。強化各級黨委(黨組)黨風廉政建設主體責任，認真落實“一崗雙責”，健全加強作風建設領導體制和工作機制，對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地區、部門(單位)，實行“一案三查”和“一問四責”制度。二是嚴格實行黨政領導幹部問責制度。加大對黨政領導幹部重大事項決策失誤、群體性突發性事件處置失當、選人用人失察等問題的問責力度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是完善幹部能上能下工作機制。健全領導幹部辭職、辭退、罷免機制，推行治庸、治懶、治散，暢通直接“下”的通道。加強對被調整幹部復出的規範管理，堅持實行定期回訪制度，使幹部的“上”與“下”成為動態過程、常態行為。