社會化評稅，依法治稅新理念

社會化評稅，依法治稅新理念

強化社會監督，推動公開管理，近年來在我國各行政執法部門大行其道，成為依法治國的新戰略、大趨勢。我局順應時代潮流，牢牢把握行風建設為稅收工作保駕護航這一要務，與時俱進，開拓創新，將稅務執法和稅收工作置於社會有效監督之下。二OO二年，我局在全縣範圍內實行了“以票管稅”和公開評定“雙定”戶稅額，奠定了“社會化評稅”活動的雛形。二OO三年四月，**市國家稅務局印發了在全系統《開展“社會化評稅”活動安排意見》的通知（以下簡稱《安排意見》）。該《安排意見》中提出了評議、監督的五個方面和八種方式。即：評議監督全市國稅系統執行國家稅收政策、法規情況，黨風廉政建設情況，服務地方經濟建設、改善投資軟環境情況，“雙定戶”實行社會化評稅情況，“服務視窗”優質服務競賽活動情況。活動方式為開展稅收宣傳活動，稅務諮詢活動，行風評議活動，召開聯席會議共同參與“雙定戶”評稅工作，紀檢監察明查暗訪活動，舉行聽證會，方便納稅人和人民群眾投訴，公佈相關稅風稅紀規定等。檔案的下達，對我局“社會化評稅”活動具有非常重要的指導作用，通過在實踐中不斷的摸索與完善，我局已形成了“社會化評稅”活動在認識、方法、步驟和措施等一整套較為完整的體系，具有自身獨特的方式方法。

廣開公開、公示渠道

在辦稅服務視窗公開稅收法規、崗位責任、辦稅程式、服務標準、辦稅時限、違章處罰、工作紀律、社會監督八項制度，設立舉報電話和舉報信箱。公開辦稅的系列制度放大上牆，在顯耀位置安放稅法宣傳欄、告示欄等，個體戶稅額、納稅戶完稅情況一覽表、欠稅情況一覽表等徵管資料均對外公示。充分利用**國稅資訊網站和《**稅務》期刊以及電視臺、報刊等媒體通報工作情況，宣傳稅收法規。在宣傳物件上堅持面向社會各階層，面向納稅人，面向黨政領導。在宣傳形式上以稅法宣傳月活動為基礎，進行經常化的宣傳活動，做到大型活動定期搞，小型活動不間斷。在宣傳內容上加大對納稅人權益保障的宣傳力度，讓納稅人明白並享受到自己的納稅權益；
更多地宣傳了稅收職能和作用，使群眾真正理解稅收取之於民、用之於民的道理。還把公開辦稅列入工作業績考核的重要內容，在我局涉稅服務和稅法宣傳不到位、不作為責任追究制度中規定：在稅法宣傳、政策諮詢、納稅輔導等工作中態度不端正的給予處罰。同時把報刊、內部資訊期刊上發表涉稅稿件的數量也列入綜合考核的計分範圍。

完善社會評議辦法

稅額評定。在“雙定”戶的評定中嚴格遵循“業戶自報、典型調查、民主評議、分局核定、縣局審批、三榜定案、社會監督”的程式，在內部管理中也實行了調查、考核、擬定稅額分離制度，使稅收公平、公正的原則得到充分的保障。在個體工商戶稅額評定工作中，爭取到工商、地稅、財政、個協、黨政、人大、政協等方面的力量，直至有關個體工商戶的親友，共同做深入細緻的工作，把矛盾化解到最低程度。三榜定案過程中，不僅紙質張榜，黑板報公佈，還在有線電視臺上公佈。每次公佈留十天申訴期。在廣泛徵求意見的基礎上，先後變動五次才最終定案。其結果，不僅贏得了廣大納稅人的滿意，還對一批原定稅額偏低的個體戶調高了稅額。如個體戶黃向寧，過去定稅每月120元，本人還不斷提出“定高了”，要求調低的請求，實行“以票管稅”、多家對其評稅和定期定額相結合的辦法後，月均納稅1300元左右，本人心服口服。

行風評議。在社會化評稅理念的影響下，我局在地方行風評議活動中變被動接受為主動積極參與。常年聘請了社會義務監督員16名，聘請範圍主要集中在人大、政協、糾風辦以及社會各界名流，他們有威望，處事公道，評議能力強，很有說服力。通過座談會、問卷調查等形式徵求他們對稅收工作的意見和建議。我們還採取同樣的方法瞭解納稅人的需求，對合理要求儘量滿足，對不合理的要求耐心解釋，依法釋疑，以理釋疑。

評議監督。與每位幹部簽定了廉潔從政、誠實守信責任書，與幹部家屬簽定了家庭廉潔承諾書，並將稅務人員十五不準等廉政規定印成小冊發給每位稅幹家屬，明確了反腐倡廉、勤政為民的責任。通過明察暗訪、問卷調查、使用廉政監督回覆卡、執法監督卡和稽查回訪等方式方法，廣泛深入地徵求和採納社會各界、廣大納稅人對每個國稅幹部的意見。對所徵求意見進行認真梳理，有針對性地下茬一一整改，對於違紀問題隨發現隨處理，做到防微杜漸，警鐘常鳴。

優質服務競賽。兩年來，我局實施了“優質服務明星”、“優質辦稅視窗”等評比競賽活動。對涉及提高服務質量，為納稅人提供方便、快捷、優質、高效服務的具體內容進行了整合，分為是否著裝掛牌上崗，舉止、儀容端莊，有無制服混穿現象；
工作是否熱情周到，有禮貌，文明用語是否規範，有無存在講粗話、文明忌語和同納稅人爭吵現象；
是否推行“首問負責制”，視其工作程式和工作時限，提倡“馬上就辦”，對納稅人來訪或來電，第一接待或受話人是否作為第一責任人並及時辦理。對不屬於自己職權範圍的事，是否積極主動聯絡具體經辦人，有無相互推諉、搪塞了事現象；
對納稅人的諮詢或來訪，是否耐心細緻地做好解答，有無方法簡單粗暴，不耐心，怕麻煩現象；
是否按時上、下班，有無存在上、下班遲到、早退、曠工以及上班時間閒聊、溜崗、串崗、擅離職守現象；
工作是否積極主動，是否創造性、開拓性地完成了本職工作，有無存在工作主動性不強，工作效率低等六類。各專業局、分局，按月評選出一名“優質服務明星”和一名相對後進人員，對連續三次評選出的“優質服務明星”，縣局給予適當經濟獎勵，並作為公務員評先樹優的依據；
對評選出的相對後進人員，作為年終公務員考評和公務員末位待崗的一項重要依據，納入綜合考評。同時還在辦稅服務大廳開展了納稅人評選優質服務明星活動，每月由考評辦負責收集選票，對當選者予以通報表彰。今年還將採取每季度末，由監察室、人教科隨機抽選納稅人代表若干名，實行背靠背地對辦稅人員進行評議打分，使其評議結果更具真實性。

評議納稅人。稅企互動評議已被越來越多的人所理解和接受。在稅法宣傳月期間召開誠信納稅戶表彰大會，對先進納稅戶進行表彰。近期，我們還按照上級下發的納稅信用等級評定辦法，與地稅局一起，已評出第一批A級誠信納稅戶。對當選的A級誠信納稅戶，縣局規定每年實施一次檢查，對連續兩年檢查無偷稅等問題的納稅戶，實施2年或3年檢查一次。隨著評議納稅人活動的逐步展開，誠信納稅被社會視為企業的金字招牌，有利於企業的經營發展。

打造優化服務品牌

社會化評稅活動的開展，對國稅機關和廣大稅務幹部來說是鼓勵，是鞭策，是挑戰，更是機遇。我局今年將以社會化評稅活動為載體，打造優化服務品牌，為納稅人提供優質、高效、深層次的服務，增強納稅人依法誠信納稅的自覺性。根據納稅人的實際需求，提出了“實行政策諮詢服務、效率服務、執法服務和科技服務”，併為此推出了限時服務、上門服務、朝九晚五工作制等各種行之有效的服務措施，初步搭建了一個比較完備的服務體系。

增強服務觀念，由監督打擊型向管理服務型轉變。在長期的稅收工作實踐中，我們深刻認識到，要轉變服務觀念，必須全面準確地理解稅收執法的內涵，公平、公正、公開地服務於納稅人，改變以往注重對納稅人防範、檢查和懲罰的觀念，相信大多數納稅人都能夠履行公民義務，依法申報納稅。因此，我們積極推行“一窗式”申報等服務方式，進一步簡化了辦稅程式和有關審批手續；
突出稅源監管和納稅人合理需求，強調稅收公共服務功能，營造優良的辦稅環境，使執法和服務相互融合、相互促進，徵管效率和質量不斷提高；
由被動服務向主動服務轉變，由淺層次的服務向深層次的服務轉變，由一張笑臉、一杯熱茶的服務向公正執法的服務轉變。納稅人既需要辦稅人員熱情的態度，也需要辦稅效率，更需要執法公正，不收人情稅、關係稅。淡化權力意識，牢固樹立納稅服務是稅務機關義務的觀念，充分認識到搞好服務是提高徵管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收徵管的全過程，積極、主動、及時地為納稅人提供優質、高效、便捷、實惠的服務。

拓寬服務體系，建立一個便捷服務場所。我局在稅收徵管改革中建立了徵前稽核、發票領購、發票開具、稅款入庫等功能較全的辦稅服務廳，這是目前納稅服務體系的重要場所。在有了較好 “硬體” 的基礎上，更注重加強“軟體”建設，使之功能齊全、服務便捷，可以集中、高效地提供所有的納稅服務，既包括稅務登記、申報納稅、票表供應、涉稅事項稽核(批)等徵管前沿性工作，又包括稅務公開、宣傳送達、輔導諮詢、辦稅培訓、受理申訴等徵管基礎性工作。在辦稅服務廳裡，納稅服務的有關制度，如首問責任制、限時服務制等，都能直接得到體現；
縣局及時開通了一條電話服務熱線。建立納稅服務熱線並向社會公佈，及時為納稅人提供稅收基本法規和辦稅指南諮詢；
提供納稅申報、預約服務等；
建立了一個稅收服務網站。利用網路資源共享、資訊互通、隨時線上的特點，建立了**國稅網站，同時向所有納稅人提供24小時不間斷的納稅服務，包括宣傳稅法和稅收政策，解答納稅人的疑難問題，進行稅收執法公示，公佈稅務案件，收集納稅人意見等；
開闢一份納稅服務指南。通過編髮納稅服務指南，及時進行稅法宣傳，普及稅收知識，報道稅收工作動態，進一步加強徵納雙方的溝通與聯絡。

完善服務手段，積極探索個性化服務。由於納稅人的情況千差萬別，普遍服務不能完全滿足所有納稅人的需求。因此，我局在普遍服務的基礎上，針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細緻的個性化服務，如預約服務、上門服務，開通流動服務車、徵納雙向互動服務等，及時解決納稅人的合理要求。納稅服務是一種提出需求和滿足需求的動態過程，其關鍵在於徵納雙方及時準確傳遞資訊，使徵納雙方實現雙贏。因此，我局建立健全了有效的資訊溝通機制，如通過信件、電話、網路等建立固定的收集納稅人意見和進行反饋的渠道，努力減少資訊不對稱，增進徵納雙方的瞭解溝通和雙向互動。許多納稅人紛紛反映：現在的國稅局執法公正了、辦稅透明瞭、服務水平也提高了，雖然我們有的個體戶稅款比以前交的還多，但我們心服口復。2003年底，**縣城關鎮黎勝秀等十餘納稅戶為我局贈送的“執法公正，服務一流”的牌匾，證明了社會化評稅活動確實取得了良好的效果，受到了納稅人的普遍歡迎。

我們的體會

通過對社會化評稅活動的實踐和對其認識問題的探討。我們對這一活動有了一些膚淺的體會。

1、“社會化評稅”是黨政機關、社會各界、廣大人民群眾參與監督、評議稅務機關和稅務工作人員的行政執法活動和整個稅收工作的活動，是廣大納稅人對稅收服務質量的評議和徵納雙方的互動。其核心內涵是讓全社會都來關心、支援、幫助和配合，促進稅收隊伍的建設和稅務執法徵管工作，確保我們稅收事業的健康順利發展，實現依法治稅的戰略目標。

2、根據“三個代表”重要思想，稅務機關和稅務工作人員的所作所為必須代表人民群眾的根本利益，稅務機關和稅務人員的執法權是人民給的，一切執法活動都必須對人民負責，接受人民群眾的監督和評議；
此外，《稅收徵管法》明確規定了稅務機關和稅務工作人員在納稅服務方面的責任和義務。稅收服務怎麼樣，納稅人最有發言權，得由納稅人說了算。因此，社會化評稅活動是完全合理合法的。

3、納稅服務實踐證明，開展社會化評稅活動具有重要意義。首先，有利於提高稅務行政透明度，加強民主監督。近年來，公民對執法公開、公正的意識在逐步形成和加強。因此，在優化服務過程中，賦予納稅人的知情權、監督評議權等舉措，使稅務機關主動接受，倒平門坎，開門納諫，直接約束了稅務機關權力的膨脹，減少直至剷除了暗箱操作，這是促進稅務機關為稅清廉、勤政為民的有效辦法。其次，依法納稅的自覺性有利於納稅人整體素質，特別是納稅意識的提高，需要不斷地宣傳與輔導，並從根本上處理納稅人權利和納稅義務兩者平衡的關係。因此，通過社會化評稅活動中的徵納雙方的互動，打造誠信平臺，使納稅人與稅務機關雙方都能明確誰是服務者，誰是被服務者，同時知曉並自覺履行各自的權利與義務。再次，有利於嚴格執法，推進依法治稅，使稅收徵納關係健康發展。在社會化評稅活動中確定納稅人的監督評議權利，可以使稅收管理處於納稅人的監督之下，使執法更加嚴格。要叫人說好，得先自己做好。社會化評稅活動促使稅務機關和稅收工作人員樹立為納稅人服務的理念，為納稅提供儘可能的服務和幫助，可以拉近稅務機關和納稅人之間的距離，減少、消除納稅人的牴觸情緒，緩解徵納雙方的矛盾。在目前下崗職工從事個體經營者居多，部分企業經營不夠景氣，一些納稅人對納稅有較大牴觸情緒的情況下，做好這一點就顯得尤為重要和必要。