基層調查報告8篇

想要將調查情況進行記錄，寫調查報告就是不錯的方式，為了詳細記錄下調查中的細節，我們需要認真寫調查報告，以下是本站小編精心為您推薦的基層調查報告8篇，供大家參考。

基層調查報告篇1

自從深入學習了科學發展觀，作為一名國小數學老師，我認識到自己要不斷加強自身專業知識的積累，加強教學法的研究，努力提高課堂教學的綜合能力，構建和諧高效的課堂教學氛圍。改革教學模式，注重課堂教學效果，提高教學質量。 我反思自己的教學工作，形成如下調查報告：

主要存在問題：

1、對科學發展觀認識不足，不能用科學發展觀來集合實際指導自己的工作。

2、以人為本的意識不夠，只注重本學科的教學，忽視學生的其它方面。

3、在課堂教學中注重共性，忽視張揚學生的個性。

針對上述問題，採取如下改進措施：

1、要不斷學習政治理論和新的教學理念，掌握現代教育教學技術，樹立以學生為本的教育教學理念，不斷提高自身的教學素養。我們要隨時掌握最新的教育理論和教學理念。我們要時刻保持清醒的頭腦以應對可能在實踐過程中出現的一些問題。我們一定要把握好科學發展觀這條正確的理念。學習新的教育理念來武裝自己的頭腦，學習教學方法來提高自己的業務水平。掌握本學科最前沿的研究成果，增強科研意識和改革意識，積極參與教育改革，在實踐中提高自己的教育教學能力。

2、在實際工作中中運用科學發展觀的理論

改變工作理念，服務當先，樹立一種為學生服務的意識。要踏實做事，多做好事多辦實事，科學安排，統籌兼顧。學習是實踐的前提，實踐是學習的目的。科學發展觀具有鮮明的實踐特徵，只有在實踐中才能不斷深化認識、增長才幹、提高領導科學發展的能力。務實是學習科學發展觀的基礎，空談誤事，實幹興業。學以致用，貫徹落實科學發展觀，不僅要提高掌握科學()發展觀的理論水平，更要提高運用科學發展觀的自學性和堅定性，要著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，要根據崗位職責的要求，學習相關領域知識，不斷完善知識結構，提高業務素質。就我本人而言，既要以人為本，更好地為學生服務，提高學生管理方面的能力，又要著重加強積累教學方面的專業知識，不斷提高教學能力。

3、要為人師表，以身作則。教師在學生心目中佔有很大的位置，教師的一言一行都在潛移默化的影響著學生，一個有良好師德的教師應站在學生和家長的立場及處境思考問題，把學生和家長的意願與發展需要擺在第一位。良好的師德在學生和家長心中都是受到十分的欽佩和尊敬的。每個家長都希望孩子在良好的教育環境下接受教育，我們教師要提高自身的師德修養。教師還要有奉獻精神，要發揚吃苦在前，享受在後的精神。教師這一職業只要有無私的奉獻精神，那麼你就成功了一半。把科學發展觀和奉獻精神結合在一起，那麼就是一個成功的、高尚的、受人尊敬的教師。

總之，新的形勢下，我們要堅持不斷解放思想，按時按質寫好個人科學發展觀學習心得體會，堅持用科學發展的觀念來解決工作中出現的具體問題，在教育教學工作中不斷開拓進取、銳意創新，努力提高自己的教育教學水平。

基層調查報告篇2

在建設社會主義新農村的歷史大潮中，作為青年幹部，怎樣把黨和政府的政策、關懷通過文化的渠道，結合農村的實際和群眾習慣接受的方式向群眾傳播、延展，是一個值得深思的問題。這次農村基層生活不僅使青年幹部有機會深切瞭解白河村的基本情況，對農村存在的一些社會現象進行了較為深入的思考，而且為我們力所能及地做一些工作提供了平臺。

一、白河村基本情況及文化發展現狀

黃鐸堡鎮白河村位於xx市西北部，屬於寧夏南部山區。白河村轄3個自然村，全村414戶1605人，屬純回民村，以傳統的種養殖業為主，主要農產品為玉米、馬鈴薯，養殖業以分散的小規模養殖為主。種養殖業投入大，收益小，且主要是自產自銷，商品率不高。農民收入渠道單一，經濟基礎薄弱，低收入貧困人口占總人口一半以上。

為改變生存環境，相關部門竭力配套改善村民生產基礎設施，尤其是近幾年來，相關部門組織實施的各項扶貧專案取得了良好的社會、經濟、生態效益，農民的生產生活條件得到了很大的改善。但是受知識水平等因素的限制，農村精神文化生產嚴重缺乏。隨著鄉村建設的擴大，白河村的精神文化生活問題也隨之加劇。資訊閉塞、精神文化匱乏是農村很多地方面臨的一大問題，可以說白河村文化貧困現象只是是千萬個鄉村的一個縮影。

白河村村民們除通過電視獲得外部資訊和文化娛樂外，現代城市的各種文化消費一無所有。通過半個月的走訪，我們瞭解農民基本生活還是比較貧窮、落後，與外界的聯絡閉塞、滯後，文化生活尤為匱乏。白河村沒有文化站，也沒有圖書室，沒有體育活動場所，多年也沒有放過電影。村民平常的娛樂活動就是打麻將、玩撲克。路過一家農家商店，進去後發現六、七個青年村民們圍坐在一起打麻將，玩撲克。其中一個青年告訴我們，現在還不是忙農活的季節，村子又沒有什麼體育設施，也沒有其他娛樂活動，只有這樣打發日子可以看出村民精神文化生活空虛。

白河國小也存在著這樣的問題。該國小共有240餘名學生，有11名老師，其中5名老師為臨時聘用。在白河國小支教的這段時間發現學生沒有閱讀課外書的習慣，他們缺少接觸大量新鮮資訊的機會。學生除了上課之外，其餘時間都在玩耍。學校僅有的一間圖書室很小很暗，裡面擺放的圖書內容陳舊、數量有限、種類單一，很難吸引和提起學生的閱讀興趣。學生家大多沒有電腦，沒有雜誌也沒有報紙，精神生活極度匱乏，回到家只是玩耍和幹農活，常此以往，學生對資訊的渴求逐漸衰退。

二、文化貧困的原因

文化貧困從根本上說是產生貧因的主要根源之一，而貧困文化則是文化貧困的直接後果，是長期生活在貧困之中的鄉民的文化習俗、思維定勢和價值取向的積澱。隨著知識經濟時代的發展，這逐漸成為推動社會全面發展過程中的最主要的不利因素之一。

對於這個以農業和小規模養殖業為主的地方來說，許多農民因為落後而貧窮，因為貧窮而忽視知識。對當地農民走訪分析,造成白河村文化貧困的原因，一方面是對農村精神文化建設重視不夠。幾十年來，農村一直以發展經濟為第一要務，把物質扶貧作為重點，各級領導的主要精力都在經濟建設上，對精神文化建設熱情不夠，對農村文化淡漠、忽視。另一方面，由於受經濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低於城市，農民的教育狀況不容樂觀。據初步統計，國小及以下文化程度的農村勞動力高達60%。1845週歲勞動力(農村主要勞力)文化層次很低，高中及以上僅佔8%左右。由於文化層次偏低，小農經濟意識較嚴重，農村長期固有的思維方式、生活方式和行為方式很難改變，他們接受新的知識文化的能力相對較弱或不能接受新鮮的文化事物，僅停留在賭博等一些低俗文化活動中，這給農村發展帶來了很大的挑戰。

三、轉變扶貧方式的必要性

農村需要文化，但農村又缺少文化。為此，要根治貧困，必須從貧困的主體人入手，走文化扶貧之路，即向他們輸入新的文化、知識和價值觀念，提高農村教育質量，傳授適用的科技，並開拓交通，輸入各方資訊，從整體上提高貧困群體的素質，讓他們可以利用自己的雙手和大腦，變當地的潛在財富為現實財富。文化扶貧往往能用最少的錢，收到最大的效果，投入產出比很高。走訪瞭解到目前扶貧主要是輸血式救濟，即單純向貧困地區送錢送物，這雖然起到了暫時救濟的作用，但沒有使原本體質孱弱的貧困地區出現活力與生機，相反卻養成了當地群眾的嚴重依賴思想，安於現狀。送的糧吃光了，錢用光了，衣穿破了，扶貧生產貸款挪作非生產用途，有貸無還，再貸不靈。輸血式救濟不但沒有幫助貧困戶走出貧困，反而使他們陷入了貧困的怪圈之中，難以自拔。造成白河村貧困的原因並不僅僅是物質方面的因素，還有文化建設的缺失。治貧必先治愚，正如一位扶貧幹部所說的，沒有文化富不了，有了文化窮不長。扶貧要逐漸實現從輸血到造血的轉變，這樣才能從根本上實現脫貧。

所以說大力發展農村的文化事業，提高農民的思想

文化素質和科學技術水平，開展文化扶貧，是促進農村經濟發展，從根本上改善農民生活的關鍵所在，也是當前一項十分緊迫而重要的工作。

四、白河村文化扶貧的幾點建議

授人以魚，不如授之以漁。文化不能嫌貧而要扶貧。物質幫扶的同時，應該側重文化扶貧。現代文明的各種因素在農村這個根深蒂固的環境裡，往往會變形，消解乃至被排斥。我們覺得，在我們向農村傳輸各類文化的同時，一定要針對村民們喜聞樂見和貼近他們利益的形式、內容進行，這樣才有可能產生好的快速的效果。否則，我們主觀良好的願望很可能不會出現期望的種種效果。

繼續做好扶貧工作和青年幹部下基層活動。青年幹部通過走訪農戶與廣大農民群眾交流，可以用自己先進的思想觀念逐漸影響和改變農民群眾的傳統觀念，幫助他們糾正一些不良的思想認識、陋習等，引導他們接受外界新鮮事物。青年幹部在瞭解農民群眾思想動態的同時將自己的思想也帶進了農戶家裡。同時，青年幹部也能給農村基層組織注入活力，及時的將黨和政府的聲音傳遞給群眾，引導農民群眾開展健康向上的文化活動。

建設農家書屋，配送圖書。鄉村建起圖書室，使之成為向農民進行政策法律宣傳、提供致富技能和資訊的陣地。針對農民的文化程度，購置一些簡單實用的書籍，農民們通過讀書用書把書庫變成糧庫、錢庫同時，針對白河國小圖書匱乏問題，建議審計廳幹部每人捐贈至少一本書籍，幫助他們充實書籍量，擴大圖書室規模。

建設農民文化活動室，創辦村體育活動中心。建設文化活動室，配置電腦、電視機、vcd機，以農村文化活動室為陣地，定期播放一些指導農民致富的視訊，每月放映一場電影，把文化資訊資源共享服務延伸到村。配備乒乓球檯，籃球架，健身器械等體育設施，為村民提供健康的豐富多彩的文化娛樂活動場所。積極組織引導農村群眾業餘文藝演出和體育活動，舉辦文藝演出和體育比賽活動，以激發群眾參與文娛活動的熱情。

在調研和了解農民的需要之後，組織開辦各種專業技術培訓班，把相關專家、學者請到當地授課培訓，把可行的致富專案引進農村，改進傳統的農業和養殖業發展模式，引導村民致富。

基層調查報告篇3

【摘要】作為基層xxx資訊調研工作的參與者，就資訊調研應具備的要件談幾點認識，以期達到拋磚引玉之效果。

隨著基層xxx資訊調研意識的普遍增強,資訊調研質量和水平有了明顯提升,但是存在的問題也不容忽視,比如報送格式不規範、病句錯字較多、主題不明、內容虛浮、結構散亂等，這在一定程度上影響了資訊調研的質量，也使宣傳工作大打折扣。

基層資訊調研是指xx基層單位在日常社群警務、辦理案件、接訪接待等活動中，通過走訪排摸、社情反饋、對比分析等方式，採集到的關於社會穩定、基礎管理、破案線索、專題情報等方面的資訊，包括文字、資料、圖片、視訊等各種資料。基層資訊調研質量的優劣，直接關係到xx職能作用能否有效發揮。對於報送格式、病句錯字、文章結構等常識性問題不用多講，只需多加註意，提高責任心即可解決。關於資訊調研的主題、切入點、深度等，筆者認為，基層基礎資訊調研應當符合“四性”要求，即真實性、全面性、層次性和價值性，才能有效服務於xx實戰。

一、“真實性”。

“真實性”是資訊調研的基本要求。必須要把握好“及時性”和“準確性”兩個方面。一是及時性。即資料資訊反映的內容，必須是在特定時空條件下的事物客觀情況。在固定的時段內，資訊的內容對xx戰略和輔助決策具有現實指導意義，一旦超越了資料資訊的時效“保質”期，資料資訊所涵蓋的內容就失去了實用價值。就如新聞一樣，過期就不能叫做新聞了。二是準確性。它是資訊調研真實性的核心特徵和價值衡量的重要標準，一切失之於真、杜撰偽造的資訊，不僅無益於資訊處理及反饋，更可能導致政策偏差、決策誤導。所以在資訊調研工作中，分片包乾、假手他人、操之過急、浮躁求快等不恰當的工作方式都會造成資訊失真。同時，還必須克服閉門造車、主觀臆斷等不良作風，堅持實事求是，確保資訊資料的準確性。

二、“全面性”。

“全面性”是資訊調研的外延特徵。對事物、事件描述的越精確、越全面，其特性就越明顯，針對性就越強。如果忽略了全面性，僅僅是粗線條的勾勒，往往會使資訊流於平庸;若僅僅是突出事物的某一特性，以偏概全，更是犯了形而上學的主觀錯誤，使人產生錯覺，影響決策和判斷，導致工作上的差錯。所以，xx民警要學會用多維模式抓住條綱、觀其全貌，同時又能突出重點、區別對待。此外，全面性還要求我們要從日常工作的方方面面、多角度地撰寫資訊調研，要抓住本單位在業務工作、專項活動、隊伍建設等領域的亮點，反映xx工作的全貌。

三、“層次性”。

“層次性”是資訊調研的縱向特徵。民警的資訊採集過程，實質上包涵了對所採集資訊的初步分檔，而這種初步分檔，可能僅僅是建立在民警的個人經驗及初步印象中的簡單分檔。在xx實戰中，民警面對大量的資訊資料，要實現對這些資訊資料的科學合理運用，必須要學會對基礎資訊進行層次歸類。要分清資訊的等級，重要的、典型的放在前面，分類處之。對於內容的層次性，一般的按照事件的開始、發展、過程、收尾，依次論述,也可突出重點，將緊抓讀者眼球的內容放在前面，後面順序鋪開。切忌雜亂無章、不分主次。

四、“價值性”。

“價值性”是資訊調研的本質特徵，也是服務於實戰的根本標準。價值性越高的基層資訊，對xx調研、指導和決策作用越強。基層資訊調研的價值性，其實是在涵蓋了真實性、全面性、層次性的基礎上，衍生出的可操作性效能和指導導向效能。在著手一篇資訊調研以前，要明白創作的目的，暗埋提升資訊調研價值的主線，然後以之為導向，添墨著彩，豐富內容。例如：抓捕逃犯的資訊，要從被抓捕逃犯的涉案級別、所造成的社會效應、工作的艱辛、民警的奉獻等方面入手，選準著力點;好人好事的資訊，不僅要反映是做了一件好事，還要從民警素質的養成、所在單位內部管理教育的優良側面點題;業務工作的調研，首先要確立調研主題，也就是建立價值基點，後續內容就要圍繞這個主題展開。當然，昇華主題也不能妄自以小見“大”，隨意抬高。

基層調查報告篇4

按照中央及省、市計劃要求，我區自20xx-20xx年開展了小型病險水庫除險加固工程。工程建設過程中，作為我區指揮部辦公室副主任，我直接負責工程建設的前期準備、施工管理、資金管理、工程驗收等全部日常工作，現該工程已進入驗收總結階段。為做好該工程的經驗總結，規範執行管理、促進效益發揮，我組織工管科相關人員，多次深入基層，到相關政府及周邊村開展調研，積極溝通、瞭解民生民情，為下一步工作方案提供了依據。

一、小型病險水庫除險加固工程概況

歷城區現有小型水庫28座，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫24座。20xx年經過全市小型水庫大壩安全排查，其中27座屬於三類壩。根據省、市小型水庫除險加固任務要求，我區自20xx到20xx年，對27座（其中小﹝一﹞型4座，小﹝二﹞型23座）病險水庫逐一進行達標治理，20xx年完成白炭窯、葫蘆峪等8座；20xx年完成棗林、大會等11座；20xx年完成黃巢等8座小水庫除險加固任務，總計完成投資3502.1萬元。區委、區政府對該項工作高度重視，成立了歷城區病險水庫除險加固及重點河道治理工程建設指揮部，作為專案法人開展工作，並且與各有關鄉鎮簽訂責任書，明確了各級政府的相應職責分工。

工程建設中，由具備相應資質的設計、監理、審計等單位全程參與，各參建單位遵循“專案法人負責、監理單位控制、施工單位保證、設計單位服務、質量監督站監督、當地政府配合”等制度，明確責任、各負其責，按照專案管理“四制”（專案法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制）要求，規範程式、嚴格管理，確保了工程質量和進度。尤其 1

是20xx年工程，較08、09年投資額度大、施工難度高，歷城區高度重視，各參建單位共同努力，以創優質工程為目標，在全市做到了三個率先：“率先完成招投標、率先進場施工、率先完成水下主體工程”，使工程達到了預期成效。

該工程共收到上級資金1979萬元，其中中央資金450萬元，省級資金275萬元，市級資金1254萬元，其餘資金由區政府配套。指揮部設立專用資金賬戶，規範操作，確保專款專用。

除險加固工程實施過程中，結合惠民政策，鼓勵、提倡選聘農民工，不但節省了工程開支，對農民增收也起到了積極作用；施工方案因地制宜，將水庫防洪效益與群眾生產生活需求相結合，真正實現了民心工程。

工程實施後，有利於提高水庫防洪能力，發揮防洪效益，減輕下游洪水災害損失；有利於增強蓄水能力、提高灌溉效益，保證農業高產穩產和農民增收；有利於減少水土流失，立足區域優勢，發展生態旅遊；有利於進一步完善管理設施，提高管理水平，使水庫工程執行進入良性軌道。

二、調研情況

為將小型病險水庫除險加固收尾工作做好，進一步促進該工程的效益發揮，11月8日-11月12日，由我及工管科相關人員組成調研小組，深入基層，深入群眾，就該工程的經驗總結及建後管理、效益發揮等工作開展調研。調研過程中，我們走訪了各水庫所在鄉鎮及辦事處的水庫執行管理部門和部分重點水庫所在村。

（一）走訪單位小水庫除險加固工程概況

此次下基層調研各鄉鎮、辦事處基本情況如下：

柳埠鎮：現有小型水庫12座，其中黃巢水庫為小（一） 2

型水庫，小（二）型水庫11座（除桃科水庫外，其餘10座水庫均被列入此次加固計劃）。

西營鎮：現有小型水庫8座，其中白炭窯水庫為小（一）型水庫，小（二）型水庫7座。

彩石鎮：現有小（二）型水庫3座。

仲宮鎮：現有小（二）型水庫1座。

高而辦事處：現有小型水庫2座，其中八大嶺水庫為小

（一）型水庫，小（二）型水庫1座。

港溝辦事處：現有小型水庫2座，其中燕棚水庫為小（一）型水庫，小（二）型水庫1座。

（二）調研基本情況

此次下基層調研我們分別走訪了三類物件，一是鄉鎮及辦事處水利站工作人員；二是有關村幹部；三是庫區周邊村民。在具體方式上，我們主要通過召開水利站相關人員及村幹部座談會、走訪三類物件、到庫區周邊與農民交談等方式，聽取意見、建議，對小型病險水庫除險加固工程進行經驗總結，同時針對當地民生民情，對水庫的建後管理和效益發揮做出初步規劃方案。

調研過程中，大家一致認為，小型病險水庫除險加固工程在建設實施過程中，從工程的前期準備（勘探、設計、招投標），到實施過程中施工管理、資金控制、質量監督的嚴格把關，直至工程組織驗收等全過程，指揮部及各參建單位能夠明確責任、各負其責，嚴格遵循建設程式，經過共同努力，工程建設獲得了預期成效。但各水庫工程的建後管理制度及人員、機制組成仍需進一步落實到位，這樣才能保證水利工程的規範化執行；同時管理房等配套設施的進一步完善、具有生態優勢的黃巢、棗林等水庫的親水生態景觀的建 3

設，將進一步促進該工程的經濟效益及生態效益的發揮。

三、幾點思考

1、針對小水庫除險加固工程的經驗總結，我們認為，程式的規範、制度的嚴格、各單位的配合、當地百姓的支援，都是我們工程順利實施的必要條件。這是我們此次工程的成功經驗，更是今後實施其他工程的基本要求。只有真正做到利民惠民，成為民心工程，才能取得百姓支援，取得更大的成功。

2、小水庫等小型水利設施多年來一直存在“產權不清晰，責任不明確、執行管理方式不規範，管理措施不到位”等問題，此次除險加固工程完成後，要想充分發揮小水庫的效益，做到規範化管理，水管體制改革等建後管理問題亟待解決。我區將立足基本情況，同時借鑑省、市及其他縣區水管體制改革的經驗教訓，從建後管理制度、機構設臵、人員配備、設施完善、多元化經營管理等各方面，加強建後管理，探索小水庫執行管理的長效機制。

3、此次小水庫除險加固工程以防洪為主，個別水庫兼顧灌溉效益等要求，增強了其防洪灌溉效益。我區的小水庫大多處於濟南市南部山區，屬於生態功能保護區、省城後花園。該除險加固工程的實施，使水庫大壩、庫區的整體景觀得到了改善，今後我們將立足於結合庫區周邊的生態優勢，因地制宜，增設親水景觀。這樣將會極大地帶動當地的生態旅遊，促進水庫的經濟效益和生態效益。

4調研記錄

時間：20xx年11月8日-11月12日

地點：柳埠鎮、西營鎮、彩石鎮、仲宮鎮、港溝辦事處、高人員：

內容：主要通過召開有關人員、村幹部座談會，瞭解情況，

而辦事處會議室或相關村委會。 及各鄉鎮、辦事處水利站工作人員、相關村幹部、群眾代表。 聽取對小型病險水庫除險加固工程實施過程及建後管理、增強效益的建議和意見，並明確下一步工作思路，確定工作目標。

基層調查報告篇5

一、社群管理中存在的問題

（一）社群居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

1、社群居委會自治功能尚未到位

通過調查發現，社群居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社群事務為輔的現狀，還習慣於上級領導佈置什麼就幹什麼，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。

一是社群自治的任務與工作要求有距離。社群居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社群服務，但實際上社群服務做得極少或是空白；其次要做好社群事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社群教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。

二是社群居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社群居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社群治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社群居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是街道辦事處要求社群居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社群居委會來執行。這使得社群居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對40人進行了調查，當問到居委會是什麼性質的組織時，有28人回答是代表政府的機構，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社群專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府幹活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社群居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處佈置的各項工作任務。

2、社群事務纏身，工作任務繁重

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使社群居委會面對複雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社群，大社會”的模式，增加了社群居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社群自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務使社群居委會陷於被動應付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社群”的目標和任務，以進一步加強城市基層基礎工作，這本是一件好事，但是指導、服務不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進入社群沒有發揮自身指導、服務職能，為社群居民辦實事，而是習慣於把社群當作自己的下屬單位去佈置工作；熱衷於建立、搞評比，輕內容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要資料”。社群居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種資料，從而淡化了居民群眾對社群的認同感，削弱了社群居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社群居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社群居委會業務經費不足

一是發揮自身職責，調動居民參與社群建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社群居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，社群居委會還要做好社群治安、社群教育、組織社群文體活動、美化社群環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送資訊和資料，建立臺帳等檔案資料的辦公消耗，加之社群居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要4000-5000元。北京市社群公共服務96156網站延伸到了各個社群居委會，電腦、印表機等硬體設施統一配發了，但日常的上網費和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上牆，製作展板，每年此項支出至少3000多元。

在社群居委會經費方面，我區規定每個社群居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社群居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

（三）社群專職工作者待遇較低

xx年《北京市社群專職工作者管理意見》中對社群專職工作者的待遇進行了統一規定，我區據此確定社群專職工作者的待遇，同時按照勞動法規定建立養老、失業、醫療等保險。

專案職務

基礎工資

崗位工資

扣除保險

實際收入

獎金

主任

600元

600元

100元

1100元

無

副主任

600元

500元

100元

1000元

委員

600元

400元

100元

900元

但社群專職工作者待遇低的問題仍比較突出：一是社群協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社群專職工作者（社群居委會工作人員）高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社群專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社群專職工作者的付出與回報差距較大。社群專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分後，每個人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社群管理工作的成效。

基層調查報告篇6

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，城市化程序的不斷加劇，大量外來人口湧入城市，中國社會由傳統社會向現代社會轉型，由農業社會向工業社會轉型，在社會經濟發展的同時，貧富差距進一步拉大，人民內部矛盾加劇，社會問題叢生，社會治安形勢惡化。在新形勢下，由於社群治安防範的滯後，造成社群的刑事案件比重增大，發案增加，社群已成為犯罪分子主要侵害物件，若不及時改變現狀，將會給國家、社會和居民帶來無法彌補的損失。社群治安防範作為預防違法犯罪的一種事前的、積極主動的治本式舉措，又由於社群治安防範體系建設正面對著新的環境，面臨著新的挑戰，所以社治安防範在社群建設研究和社會治安防範體系研究中，越來越受到人們的關注和重視。

社群是社會的組織細胞，是社會發展和穩定的基礎，社群建設有著豐富的內容和重要的社會整合功能，社群治安的治理是整個社會治安治理的前提與基礎。社群被認為是二十一世紀治安防控的基地。從城市管理和城市發展的角度看，社群安全保障功能已經日益凸現，因而急需引起全社會的普遍認同與關注。在社群規劃和建設蓬勃發展的良好形勢下，積極探索城市社群安全保障方面的對策與建議，不僅在理論上顯得十分必要，而且是社群基層行政管理與發展實踐的迫切需要。本文闡述了新形勢下，中國社群治安現狀，存在的問題探討了社群防範工作的策略。

關鍵詞：城市社群；社群管理；基層行政管理；安全管理

引??

隨著社會經濟的發展，城市的人口逐漸增多，城市社群建設快速發展。但是隨著城市外來人口的增多，社會成分複雜，人際關係淡化，鄰居間互幫互助、團結一家的特點減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機會。在社群治安防範的實踐中，公安機關、物業管理公司、保安服務公司、社群自治組織、社群內部單位保衛組織、社群治安志願者等共同構成社群治安防範網路。在這張防範網路中，公安機關作為政府公共安全服務主體，應發揮專業防範的主導作用，而其他防範主體也應各盡所能，在公安機關的組織和協調下，形成防範合力，共保社群平安。社群治安建設是城市規劃和社群發展的重要內容，也是開展社群建設的基礎和保障。社群治安建設的主要目的是為居民創造安全、和諧的生活環境；這既是政府的責任，也是全民的生存需求。研究社群防範工作十分必要。

一、社群安全管理概述

（一）社群防範工作內涵

城市社群安全保障已經成為衡量城市和諧文明程度的重要標誌。一個城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊、發達的經濟和人們高質量的生活水平來體現，更重要的還在於整個城市人們的文化素質和精神面貌，這當中，首當其衝的是安全文化素質的提高。在人口流動頻繁、網路生活發達、各種異質性文化並存的現代都市裡，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放鬆，能幫助人們減少相互猜測，增加溝通交流的效率。可以這樣說，城市的文明依賴於市民素質的提高，而市民素質的提高又依賴於市轄各社群單位基礎安全保障的實現。城市社群安全保障通過保證生產、治安、交通、醫療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個和諧融洽、放心舒暢的良好環境裡。

（二）社群安全管理的重要性

社群是構成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內外發展的實踐一再證明，社群安全保障具有十分重要的意義。城市社群安全保障不僅是城市發展和穩定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質量，反映著城市發展的現代化程度和整個社會的和諧文明程度。隨著科學發展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設中的安全保障問題已經為各領域專家學者所關注，並越來越多地引起政府管理部門的高度重視。

二、當前社群防範工作存在的幾個突出問題

（一）社群防範法制建設嚴重滯後

從建設和諧社會的要求來看，和諧社群是依法治國、構建和諧社會的重點之一，而社群法制化建設的理論和實務的研究還滯後於社群建設的發展，落後於法治社會的發展，社群的各種關係難以理順，影響了社群法制建設和社群犯罪防控體系的有效性。居民委員會與居委會黨支部、物業公司、業主委員會之間的關係一直是城市社群管理和建設中的老大難問題，也是制約社群法制建設和社群犯罪

防範體系建設的瓶頸。

（二）社群群眾防治力量薄弱

原來形成的發動群眾自願參加的群防群治模式，在經濟改革發展的今天，逐漸弱化、萎縮，而有關單位和民警沒有正確對待，僅將其歸咎於“無錢難辦事”，工作中存在推卸、畏難情緒，對上門徵收治安聯防費、做好群眾工作、挖掘資源等需要下苦功、收效慢的長期性工作不主動、不堅持，導致社群“人防”力量薄弱。

（三）社群防範機制不健全

社群警務工作在我國處於初創階段，社群民警的配置、社群警務室的建設、社群警務工作的全面開展與社會治安綜合治理的目標差距仍然很大，尤其是對社群警務的理解上還存在著偏差，對社群警務的財政投入明顯不足，社會參預也不夠，群眾參與維護治安的積極性並未全面調動起來。社群警察多沿襲過去管片民警的工作方法，對本身角色還不太適應。

（四）社群防範針對性不足

社群民警對維穩資訊的收集、對警情資訊研判的能力不強，仍存在比較普遍的按老辦法辦事，僅憑個人印象或個別群眾的反映情況去斷定社群防範重點，導致防範措施未能及時調整落實到最關鍵的時間、空間和人物上。

三、完善社群防範工作的對策

（一）健全社群防範工作法律法規

1、健全社會治安法律法規，形成執法保障體系

城市社群居民和社群組織依照社群建設的法律、法規，決定和管理社群事務，既是我國社會主義民主政治建設的要求，也是發達國家和地區城市社群建設，特別是依法管理社群的成功經驗和做法。加強城市社群法制建設，能夠使社群治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態歸於和諧。

2、建立社群治安防範網路體系

要在街道綜合治理部門和公安機關指導下，組織治保委員、社群保安、單位內保力量、社群物業以及社群志願者等各種治安力量的作用，共同參與到社群治安防範工作中來。同時，強化居民自治組織在社群治安管理中的職責和作用，明確作為居民代表大會執行機構的居委會是社群治安體系的主體。

社群治安防範工作的主要內容是：積極開展法制宣傳、調解糾紛、預防青少年犯罪和幫教等各項工作，指導和幫助社群單位及家庭增強防範意識，健全防範措施，提高防範能力。強化社群治安防範功能，對社會治安管理來說，具有基礎性的功能，是一項必須要抓好的工作。3、構建社會治安防控體系

公安部負責人表示，力爭用三到四年的時間，要積極構建四個網路、不斷完善三個機制、著力強化兩項管理，在全國構建起一個以派出所民警和巡警為骨幹，以群防群治力量為補充，以社會面、社群和內部單位防範為基礎，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結合，點線面結合，動靜結合，人防、物防、技防結合，警民結合的社會治安防控體系。

4、管理與服務相結合

社群的管理工作涉及面廣，要使管理工作及時到位，達到預防違法犯罪的效果，首先是要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社群文明公約，規範居民個人行為；制定出入憑證制度，淨化社群來往人員；完善外來流動人口登記管理制度，加強對外來人員控制；落實社群出租屋管理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，房屋出租必須到物業站、派出所登記等等。其次是要採集廣泛資訊，結合人口普查、戶口調查和情況詢查，建立綜合資訊網路，將外來暫住人口納入管理，做到不是控，不漏管。

在搞好社群的管理職能的同時，我們也要加強社群的服務職能，促進了新型人際關係的形式，改變原來的社群特有的疏遠冷淡的鄰里人際關係的特點，從而使社群居民感到生活環境的安全和人際關係的溫暖，形成團結的一個整體，因而在必然減少犯罪分子作案的可能性的同時，維護了人與人之間的一種心連心的傳統美德。

（二）提高社群治安防範的認識

開展社群的宣傳教育，通過教育來提高居民素質，消除產生犯罪的主觀條件，提高預防犯罪的意識和積極性。首先是思想、道德教育，使居民瞭解目前治安狀況及預防犯罪與本身利益的關係，樹立共同建立美好家園的集體主義思想，淨化社會環境，預防犯罪。其次是文化知識教育，通過對社群居民進行基礎文化知識、法制知識和科學知識的教育，提高文化水平和法律意識，使社群居民自覺守法並懂得怎樣運用法律武器保護自己，打擊和預防犯罪。

此外，我們還要加強社群人民調解工作，健全民間調解組織，發現矛盾，積極做深入細緻的思想工作，從而化解矛盾，平息糾紛，防止事態的惡化，預防民事糾紛轉化為嚴重的刑事案件。

（三）構築科學有效社群防範工作機制

以政府為主導，就是要加強主管部門領導的責任感和使命感，使其在有關社群專案的立項審批、規劃安排等方面從快、從簡予以辦理，並將安全社群建設作為全面建設小康社會和城市可持續發展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。同時，政府為主導的社群還有利於引進和吸收國內外先進的安全社群建設理論與技術方法，組織和參加國內外安全社群建設和傷害預防交流活動。以社群為主體，就是要讓社群全體居民參與進來，通過監督、親自貢獻、諫言獻策等多種形式，使社群經濟、文化、衛生、環境等不同方面都有整體提高和改善，確保社群安全保障的有效實現。

要進一步部署和推進社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。“打防結合、預防為主”是黨中央在全面總結社會治安綜合治理工作經驗的基礎上提出的重要方針。這一方針的提出和實施，無疑具有深遠的現實意義。近年來，各地在堅持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，也將社會治安防範工作納入議事日程，並創造了大量的行之有效的經驗和做法。事實說明，開展“嚴打”鬥爭與搞好社會治安防範是並行不悖、相輔相成的，只有在開展好“嚴打”鬥爭的同時，不失時機地強化社會治安防範，做到“打防結合、預防為主”和專群結合、齊抓共管，才能夠真正而持久地保持社會穩定。

（四）加強社群治安隊伍建設

在新形勢下，針對公安民警與人民群眾關係的現狀，我們強調公安民警要帶著感情做好群眾工作，這是實踐黨的根本宗旨、堅持黨的群眾觀點的具體體現。社會實踐的大量事實說明，是否樹立了正確的群眾觀點，對人民群眾有沒有感情，決定著公安民警的工作目標、工作態度、工作作風和工作方法。要做人民群眾擁護的公安民警，就必須全心全意為人民服務，特別是作為視窗行業的人民警察，不僅直接面對群眾，而且決策直接關係群眾切身利益，只有樹立了群眾觀點，一切以群眾利益為出發點和落腳點，公安隊伍的立身之本才能更紮實，才能真正受到群眾的擁護。

（五）加強社群防範基礎建設

社群要正常穩定地發展，首要的標準是安全，治安搞不好，群眾就沒有安全感，因而其他任何建設都無從談起，所以我們必須以治安為突破口，加上提高居民文化素質，搞好小區基礎設施建設，才能將社群搞好。在社群加快警務室建立，建立警務室不僅維護了社群內部治安秩序，而且也加強了外部巡查，控制了周邊環境和社群的各個社會層面，從而保障社群內外良好的治安秩序。第二，加強社群巡邏隊伍建設，加強社群內部巡邏。確保社群內的打擊和防範違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優勢。充分發揮物業站、家委會的作用，在社群中舉辦居民學校，不斷對居民進行社會公德、職業道德和家庭美德為主要內容的文明意識教育；開展群眾性文化娛樂活動和群眾志願者活動等，使廣大居民自覺維護社會秩序和社會環境。

加大社群安全保障的資金投入，一方面確保社群安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護衛工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社群安全監測、預防裝置，比如目前的遠紅外周邊報警系統、電視攝像監控系統、電子巡更系統和門禁對講系統等。從而最終實現技防、物防和人防的緊密結合與相互促進。

結論

隨著我國經濟體制和政治體制改革的逐漸深入，社群在人們的生活中扮演著越來越重要的地位，逐漸成為人們生活的基本場所，社會的矛盾和犯罪率也隨之向社群蔓延，其中社群犯罪就是社會犯罪的主要形式之一，社群犯罪已成為影響居民生活穩定的重大因素。怎樣防控社群犯罪，已經成為現代社會治安和建設和諧社會的一個熱點問題，加強社群法制化建設、建立健全有效的社群犯罪防控體系提上了社群基層行政管理的日程；開展社群安全管理的研究和實踐具有重要意義。

基層調查報告篇7

為加強領導，深入推進服務型社群建設工作的開展，進一步瞭解居民實際情況，紮實開展“三問三解”活動，我深入到田坎社群居民群眾當中，進行了走訪調研工作。走訪通過入戶調查、詢問交談，收集意見等方式，充分了解我轄區居民的相關居住狀況，查詢相關問題。現結合文峰街道辦事處“千名黨員幹部教師下基層”實施方案，形成如下調研報告：

一、走訪概況及重點

走訪所見群眾基本生活狀況良好，對社群管理工作評價較為滿意。主要分析重點幾戶走訪物件，情況如下：

汪善榮：轄區居民，田坎國小退休教師。

楊定發：老黨員。

二、發現問題及原因分析

根據走訪群眾所見現實情況及以上重點物件分析，主要存在以下幾點問題：

(一)居民群眾對新時期各項社會保障優惠政策瞭解不夠深入，遇到問題不能夠根據各項程式享受政策優惠。在調查走訪中發現很多居民生病後不能夠順利通過社會醫療保險實現醫藥費用報銷。此處充分表現出居民對政策優惠的相關程式以及辦理手續瞭解甚少。這在很大程度上增加了居民看病治病的負擔，優惠政策反而成了落不到實處的空架子。原因為以下幾點：一是對相關優惠政

策的宣傳還不到位，沒有落到實處，宣傳麵點散零星，不夠全面;二是對辦理程式手續過程講解不夠清楚。

(二)突發意外導致家庭困難拮据的相關原因情形增加。成員中有殘疾的、年老體弱的，他們喪失勞動能力，沒有經濟來源，也是導致家庭困難拮据的原因之一。現下社會人口老齡化嚴重，養老保險的購買也成了居民們關注問題的重中之重。很多老人子女不在身邊，文化水平的限制，對於養老保險的購臵也是一知半解，到底如何辦理、需要何種手續、辦理後會享受到什麼待遇也是一片茫然。但是工作中還是存在著很多問題，如年輕人都外出打工，留守老人和兒童問題。住戶家庭經濟條件一般或者較差，流動人口較少，環境衛生比較好。

三、今後工作中的重點解決問題

1、貧窮老人今後的生活問題;

2、沒有任何經濟來源的困難家庭如何改變現狀脫離貧困狀態;

3、如何更好的向居民宣傳介紹醫療保險及養老保險的辦理情況;

4、留守老人和兒童問題。

四、政策落實情況

從居民醫療保障制度，到始終開展的扶貧幫困走訪慰問制度等，都實實在在地得到了認真落實，在一定程度上改善和解決了部分困難家庭的住房、老人患病就醫、基本生活保障、醫療保險和養老保險的購買等實際生活困難。仍需我們繼續做出巨大努力。

為此提出如何做好工作的幾點建議：

1、進一步加強宣傳醫療保障制度的全面落實，最大限度地減少居民和多數貧困家庭的就醫負擔。藉助醫療保障制度的力量，爭取民政部門的支援，給予居民符合其實際情況的醫療救助。

2、日常生活中對留守老人和困難家庭的幫助。動員全體職工，積極投身到幫扶孤寡老人和困難家庭的社會公益活動中來。

3、不定時開展宣傳醫療保障制度和養老保險辦理的活動，讓廣大居民隨時瞭解政府的新政策。並定期走訪探望，發現問題及時為其解決。

4、加強平安田坎工作的開展，對轄區內的綜治維穩情況隨時瞭解，積極徵詢居民意見，為今後工作的開展奠定紮實的群眾基礎。

基層調查報告篇8

近年來，我縣煤礦安全生產工作得到全縣各級各部門的高度重視，齊抓共管的格局已經形成，全縣地方煤礦安全生產形式逐年向好。20xx年全市地方煤礦百萬噸死亡率為0，是近年以來的最好水平。目前安全生產形勢總體平穩向好發展，但基礎比較脆弱，形勢依然嚴峻。為進一步摸清我縣地方煤礦安全生產情況，根據縣政府、局機關的安排，以煤礦安全課題，就我縣地方煤礦安全生產情況深入到煤礦進行了走訪調研，現將調研情況報告如下。

一、煤礦現狀及趨勢

我縣是一個產煤縣，現有煤礦6座，其中復產礦井有1個，復工礦井2個停工停產礦井3個。全市地方煤礦自整頓規範以來，各級各部門高度重視，各項制度、措施得到真正的貫徹落實，安全生產主體地位得以明確，安全生產投入逐年增大，取的了較好的成績。

（一）地方煤礦安全生產得到高度重視。一是實行目標管理層層簽訂落實責任制。縣局和煤礦，煤礦和礦長、工程師、副礦長、班隊長、工人層層簽訂責任狀，並於年終考核兌現獎懲。二是定期召開安全生產例會、排程會，對有關精

神層層傳達，對有關工作安排通報。三是實行領導幹部包保安全制度和駐礦督查員制度。相關人員定期、不定期到煤礦督促檢查工作，查隱患促整改。四是各級主管部門不定期開展安全抽查，如對人最困最易發生事故的零點班和四點班重點督查，防患於未然。

（二）安全投入得到增大。一是瓦斯防範措施方面。在巷道、採掘面等地安裝瓦斯監測監控系統，班組配備行動式瓦檢器專人巡檢。二是全部煤礦實現了有工作面必須配探水鑽，真正做到了有采必探，有掘必探。三是煤塵防護，工作面採用防暴設施，通過灑水、噴霧降塵，採用溼式鑽眼法。四是採取防電擊火花、過流、接地、跳閘管理，用防靜電阻燃電纜、風筒、皮帶，配電點配備滅火器、滅火沙袋，專人跟班檢查機電裝置杜絕電機火花，禁帶火種下井作業。

（三）安全生產主體地位得以明確。通過明確煤礦法人承擔安全生產責任主體的職責，各部門承擔起安全生產監督主體的職責，安全生產監督部門承擔起安全生產監管的職責，及多年的摸索和總結，甚至於血的教訓後，各煤礦業主逐步能意識到“安全即是生產力”的道理，加上國家“重典治安”方針的貫徹實施，現煤礦業主的思想意識已發生由“要我安全”向“我要安全”質的轉變。

（四）安全形勢逐年向好。經過不斷的深化煤礦安全整治,採取關小上大、明晰產權、強化主體責任、規範經營行為，加大煤礦瓦斯治理、採煤方法改革等基礎性工作，及安全專項整治與安全生產許可相結合，嚴格程式標準，強制淘汰不具備安全生產基本條件的煤礦等一系列行之有效的措施，全縣煤礦安全生產形勢總體向好。

二、存在的主要問題

（一）煤礦職工的整體安全素質較低，工人流動性大首先，有部分煤礦業主對“安全第一”方針認識不夠，安全生產責任制沒有真正落實，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關係。同時煤礦的管理人員，特別是班隊級這些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是業主的親戚或朋友，技術短缺，安全意識不高。此外，許多工人幹活憑經驗，作業中必須遵守的《安全規程》、《作業規程》等對他們約束不大；有不少人的觀點是“上班就要出煤，出了煤才有錢”。

其次，採煤工人流動性大，安全意識差，培訓費用高。井下采煤工人多為當地農民工，文化素質都比較低，缺乏採煤技術。在崗前培訓的72小時中，對《安全作業規程》記不住。同時，農民工的隨意性很大。煤礦使用的農民工，農閒時到煤礦打工掙錢，農忙時在家務農。由於沒有用工合同的約束，煤礦也只能任之離去，新到的工人雖然進行了上崗培訓，但由於對礦井情況不熟悉因一些細節問題而導致安全事故的發生。

（二）安全生產責任制落實不力

各級安全生產責任制沒有按照要求真正落實，主要表現在以下三個方面：一是幹部作風漂浮，有些幹部下井不是為了管好安全生產，而是為完成規定的下井指標，走馬觀花現象不少；二是以包代管現象嚴重，一些部門把煤礦安全指標納入承包內容後，對安全生產缺乏嚴密的管理措施和嚴格的考核辦法，使各種安全承包流於形式；三是技術管理不到位，有的技術管理人員片面認為，自己的工作就是寫寫《作業規程》、《技術措施》。從而導致了現場最直接的技術管理不到位，另外，在編制《作業規程》時有的與現場實際脫節，編制的內容大而全，工人記不住，對現場施工的實用性、指導性不強。

（三）“重生產，輕安全”的現象依然存在

煤礦業主雖然都按要求對安全生產進行了投入，但存在不同程度的“重生產，輕安全”的現象。在整合期間部分煤礦業主對政策把握不準，出現短期行為。他們大都採取突擊生產，抱著能採一點算一點的心態，不注重安全的實質性投入，這樣很容易導致事故的發生。多數煤礦業主及工人們總認為：“產量是硬指標，質量是次指標，安全是軟指標”，因為作業人員的經濟利益是靠完成產量的多少而獲得的。同時，煤炭行業管理部門下基層檢查也是既下通知又打招呼，地方煤礦企業為了檢查合格，也停產整頓忙一陣，檢查過後恢復了原來的面目，形成了應付檢查的局面；煤礦自行組織的每旬工程質量驗收也基本形成了規律，檢查過後又不顧質量趕產量，形成了不良迴圈。

（四）安全資金投入不足

由於多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經濟效益低、安全資金投入嚴重不足的現象較為普遍。由於歷史欠賬多，初期對安全的投入不足，現在面臨關閉整合，在支護、裝置和技術的投入更顯不足，造成更大的安全隱患。一些煤礦業主惟利是圖，急功近利，對安全投入重要性的認識不足，未安裝瓦斯抽放系統等基本設施，礦井防災抗災減災能力弱。

三、措施建議

（一）進一步提高煤礦安全生產的認識

煤礦安全生產關係到人民群眾的生命財產安全，關係改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。

做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱鉅的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痺、僥倖心理，維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現場管理等各個方面入手，努力提高企業安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發生。

（二）嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發生

安全生產責任重於泰山，要全力降低傷亡事故的發生，必須做到嚴格管理。既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到薄弱環節，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好：

1、嚴格執行《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》《生產安全事故報告和調查處理條例》實行“重xx，典治安”，嚴肅查處各類煤礦違法生產行為，督促煤礦落實安全生產主體責任。嚴肅查處煤礦生產安全事故，對事故礦井實施嚴查重處，嚴格按照“四不放過”的原則認真查處每一起事故。認真總結事故教訓和工作中的不足之處，加強和改進工作方法，使煤礦從被動抓安全向本質安全轉變，以達到預防和減少事故的目的。

2、各地方煤礦要按照有關的法律法規制定和落實各項規章制度，真正做到“日監測、週報告、月分析”。

3、建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面煤礦自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬體裝置投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘進頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防範措施，確保生產安全。另一方面市縣各級有關部門，特別是煤炭行業主管部門和產煤鄉鎮政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業的採掘作業規程是否合理、通風裝置設施是否完善、井下現場管理人員是否到位、特種作業人員是否配齊配足、各項規章制度是否建立和完善、安全生產預案是否制定、井下的開採佈局是否合理，發現問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的.預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。

4、煤礦要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦採掘作業規程，並且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。

（三）狠抓安全培訓，提高人員素質

當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為煤礦管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重，為此做好煤礦管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是市縣煤礦行業主管部門和安全生產綜合監督管理部門要依法強化對煤礦業主和安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產規程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓佈局情況，又真正做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。

（四）建立健全監管協調工作機制，推進聯合執法工作

各級地方政府部門要密切協作和配合，充分發揮政府、部門及媒體的各種力量，形成合力，做好瓦斯治理、關閉整頓工作，打擊非法開採行為；共同督促煤礦加強安全教育培訓，努力提高管理人員和從業人員的整體素質；開展煤礦質量標準化工作，加強現場管理，加大對隱患的排查、整改力度和事故查處力度，營造一個良好的執法環境。探索一條行之有效的安全約束激勵機制，促進煤礦安全形勢穩定。深化煤礦安全專項整治工作，完善安全基礎設施和安全生產管理制度，不斷改善煤礦的安全生產條件，提高煤礦的防災抗災能力。