黨組織領導基層治理工作交流材料

黨組織領導基層治理工作交流材料

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基石和底座，是社會治理現代化的重要引領力量。新冠肺炎疫情作為一面鏡子，在凸顯黨組織領導基層治理顯著優勢的同時，也映射出基層治理方面存在的弱項和短板，必須突出問題導向，認真研究予以解決。

(一)強化黨組織政治引領，確保基層治理有“根”有“魂”。

政治引領在社會治理中具有先導性、決定性、根本性作用。疫情防控工作以來，一方面被基層黨組織和廣大黨員幹部爆發出的偉力和取得的成績所感動震撼;另一方面也對暴露出的黨組織覆蓋存在盲區、政治引領不能貫通到底等問題深感擔憂。

比如，絕大部分村黨組織迅速組織封村封路、開展人員摸排等防控工作，有力有效地遏制了疫情的傳播傳染，但也有個別鄉村黨組織重視不夠、行動遲緩，組織不力、協調不到位，尤其對紅白事等管控措施落實不力，教訓非常深刻;一些社群黨組織的工作沒有延伸覆蓋到網格樓棟等神經末梢，導致人員底數不清、重點群體摸排不精準、嚴防嚴控措施落空“踩空”，等等。

這次疫情防控重大斗爭的實踐證明，基層黨組織的政治功能強不強，領導社會治理的能力強不強，直接關係到黨中央決策部署，省、市黨委統一安排能否及時有效地落到地落到位，直接關係到人民生命健康安全和基層社會的安定有序運轉。

為此，把堅持和加強黨的領導落實到基層治理的各方面全過程，在農村集中整頓政治功能缺失、組織力不強的軟弱渙散黨組織，調整撤換一批不擔當不盡責的村黨組織書記，進一步從嚴從實加強村黨組織對宗教事務的領導和管理。

著力完善社群黨組織設定鏈條，把黨支部建在小區網格上、黨小組設在樓棟單元中、活動開展在黨員群眾家門口，真正把黨組織引領基層治理的“最後一公里”打通。結合疫情防控重大斗爭考驗，安排縣、鄉黨委開展村居幹部應對疫情防控表現考察考核，及時儲備選拔一批黨性強、敢擔當、善治理的村居幹部，納入明年村居“兩委”班子換屆後備人選跟蹤培養、壓擔鍛鍊。

(二)健全落實體制機制引領，確保基層治理有方有序。

城市基層治理關鍵是共建共享共治，難點在於資源力量整合。近年來，街道“大工委”、社群“聯合黨委”執行機制，較好地解決了社群"小馬拉大車”、社群與駐區單位黨建互促融合不夠的問題，但從這次疫情防控來看，仍然存在聯而不順、建而不合、合而不活等問題，一些機關黨員幹部思想認識有偏差，主動融入不夠;些社群黨組織統籌協調能力不強面對派駐幹部不敢管、不會用:

一些社群黨組織對轄區物業公司業委會、社會組織等管理比較鬆，散統不起來。大災大難是基層治理能力的試金石，治理體系能否有效運轉、治理能力是否充分發揮關鍵是要有科學完善的治理機制。借鑑北京市“街道吹哨、部門報到"改革經驗，規範社群“聯合黨委”執行，抓實聯席會議議事決策。

社群黨組織派單、成員單位領單、在職黨員承辦、社群考核評價反饋等措施，從機關事業單位年度基層黨建考核中拿出相應分值直接由社群考核打分，推進社群黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動、共建共治。探索實行“雙向進人、交叉任職”把符合條件的業委會主任、物業公司經理吸收到社群黨組織班子或兼職委員中，積極推薦社群"兩菱”成員、居民小組長、黨員等通過法定程式選為業委會成員、兼任物業

公司黨組織班子成員。通過下派黨建指導員、發展黨員、引導物業服務企業積極招聘黨員員工等方式，加強社群物業黨建聯建延伸黨的工作手臂。全面推行居民代表會議制度，全覆蓋設立居務監督委員會，認真落實民主議政日、黨群議事會等做法，堅持黨務、居務、財務"三公開"制度，完善居規民約，健全社群黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業協調執行機制，形成社群治理合力。

(三)著力夯實基層基礎，確保基層治理有力有效。

社會治理的基礎在基層、力量在基層、成效最終體現在基層。城鄉社群作為疫情聯防聯控的主陣地和最前沿，工作力量嚴重不足、排查技術手段落後、後勒物資保障乏力待遇報酬過

低等與其承擔的職責任務嚴重不匹配。比如，防控初期，人員摸排、資料統計等工作普遍依靠傳統人力來做，以某社群為例XX戶居民僅劃分網格X個，由X名社群幹部兼任網格員，工作繁重程度可想而知。日常工作中，公證部門親屬關係證明、市場監管部門個體公司不擾民證明、工會困難居民證明等普遍要求社群出具，甚至違法衛星接收器都要求社群幹部來拆，社群不堪重負。

社會治理包羅萬島重心必須落到城鄉社群，通過精細治理、精準服務，把社會治理的基礎做得更實。網格是社會治理的最小單元，要著力優化社群網格設定。按照每300戶配備1名網格員的原則，在社群幹部兼任網格員的基礎上，不足部分通過政府購買服務專項招聘等措施予以解決。整合黨建、綜治、城管等各類網格，加強網格資源配置，把公共服務、社會服務、市場服務、志願服務下沉到網格，精準投放到千家萬戶。

比照鄉鎮新錄用公務員工資標準建立社群工作者薪酬待遇體系，建立逐年增長機制，I落實“五險一金”，真正讓社群工作者安身安心安業加快推進街道社群賦能減負，堅決剝離街道承擔的招商引資、經濟統計等非治理職能，優化內設機構設定，推動資源、人員向社群雙下沉。

把整治社群檢查考核評比過多過爛問題作為為基層減負的重要內容，全面清理非必要成立的工作機構、加掛的牌子、出具的證明，釐清准入事項，凡清單之外的工作一律不得安排社群落實，把主要精力投入到推動社群抓黨建強服務促治理上。積極推進智慧治理，充分運用大資料、區塊鏈等新技術，逐步整合綜合治理、數字城管等資訊系統，打造“網際網路+”社會治理模式，將智慧化精細化貫穿基層社會治理，把資訊科技優勢更好轉化為社會治理效能。