基層黨建業務培訓交流材料

基層黨建業務培訓交流材料

一、抓基層黨建的重要意義

(一)為什麼抓。①上級有規定。②縣委有要求。③黨員有期盼。④自身有動力。

(二)抓什麼。黨建的全稱是黨的建設，抓好政治建設是首位。什麼是政治，“政”指的是正確的領導，“治”指的是正確的管理。一般多用來指政府、政黨等治理國家的行為。毛澤東說，政治就是把敵人搞得少少的，把自己人搞得多多的。關鍵是抓住人心，做人的思想政治工作，通過黨建工作凝聚人心，激發正能量。具體來說：人、財、物，也是“五化”建設(支部設定標準化，組織生活正常化，管理服務精細化，工作制度體系化，陣地建設規範化)。

(三)怎麼抓。①理直氣壯抓黨建。②從嚴從實抓黨建。③統籌兼顧抓黨建。④真督實導抓黨建。⑤正確理解形式和形式主義的區別。

二、支部設定標準化

黨組織的概念。黨的組織是指黨根據自己的綱領和章程，按照民主集中制原則，由全體黨員組織起來的統一的有機體，是黨的中央和黨的各級組織以及廣大黨員群眾的統一體。黨的組織分為中央組織、地方組織和基層組織三個層次。黨的基層組織是指企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，還包括基層委員會經批准設立的紀律檢查委員會。

黨組織的名稱及換屆時間。總支的全稱統一為：中共xx鎮xx村總支部委員會;支部的全稱統一為：中共xx鎮xx村支部委員會。總支的簡稱統一為：xx鎮xx村黨總支;支部的簡稱為：xx鎮xx村黨支部。十九大以後，村黨組織的換屆，包括村黨總支、村黨支部均為五年，村級下屬的黨支部為三年。(根據省委組織部要求，村本級下一次換屆與鄉鎮黨委換屆一起，時間為2021年4月左右)。

優化支部設定。標準：正式黨員人數3人以上的基層單位，都應當成立黨支部;黨員人數不足3人的，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便於管理的原則，成立聯合黨支部。黨支部人數較多或者分佈比較分散的，可以根據工作實際，設立若干黨小組，每個黨小組人數原則上不少於3人。

黨支部黨員人數一般不超過50人，黨員人數達到50人要設立黨總支。可以根據各村實際，徵求廣大黨員同意後設置老年黨員黨支部、產業黨支部、流動黨員黨支部等多功能黨支部，便於村級開展工作。審批程式：成立黨支部一般由基層單位提出申請報所在鄉鎮(街道)或單位基層黨委審批，批覆時間一般不超過1個月。

基層黨委審批同意後，基層單位召開黨員大會選舉產生黨支部委員會或者不設委員會的黨支部書記、副書記。黨支部變更、調整或者撤銷，由所在地或單位基層黨委審批。黨支部隸屬關係，原則上誰批准誰主管。各級黨委審批以後需將組織設定情況報縣委組織部備案。

配強支部班子。黨支部書記一般應當具有1年以上黨齡。特別是新提名的村(社群)黨組織書記人選，應具有高中以上文化，年齡一般不超過60週歲。村黨的支部委員會一般設委員3至5名，其中書記1名，必要時可以設副書記1名;正式黨員不足7人的支部，不設支部委員會。村黨的總支部委員會一般設委員5至7名，其中書記1名、副書記1名、紀檢委員1名。書記、副書記空缺可以由上級黨委任命，支委空缺需進行補選。

基層黨組織黨員大會選舉主要流程(村、社群換屆期間嚴格按照上級有關規定執行)。

①會前：一是上報請示。召開委員會議討論換屆事宜，形成換屆請示上報上級黨組織。二是下發通知。收到上級黨組織的批覆後，形成換屆的決定，在確定參會人員的同時下發換屆的通知。三是會議籌備。起草黨的委員會工作報告、選舉辦法等，做好會場佈置，相關資料的印製。四是組織醞釀。召開黨員大會推薦下屆委員會委員、書記、副書記候選人預備人選，並呈報上級黨組織審查批准。

②會中：一是聽取報告。聽取支委會關於上屆委員會工作的報告。二是討論審議。以黨小組為單位討論審議工作報告。三是大會選舉。召開黨員大會選舉新一屆支委班子，採取間接選舉的隨後召開新一屆委員會會議選舉書記、副書記。

③會後：一是上報結果。及時上報選舉結果和選舉情況，上級黨組織下3文進行確認。二是工作交接。組織新老班子進行工作、資料移交。

三、組織生活正常化

“三會一課”制度是黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應該長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度，是我黨經過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度。

支委會(總支委會)。每月至少召開一次，參會人員為支委會成員參會，可以邀請各黨小組長列席。內容：①傳達貫徹上級黨組織決議指示，研究落實工作任務;②研究入黨積極分子的培養教育及黨員發展物件，評選優秀黨員，討論支部工作重要事項和工作措施;③研究當月黨員設崗定責履職情況，黨員積分情況等。④研究決定支部(總支)重大事項，支部委員會決定重要事項時，到會支部委員必須超過半數以上;如遇重大問題要作出決定，到會的委員不超過半數時，必須提交黨員大會討論。

黨小組會。每月至少召開一次，參會人員為本黨小組全體黨員，流動黨員可通過視訊參會。內容：組織黨員學習，研究如何貫徹執行支部決議和各項工作任務，黨員彙報思想和工作情況，開展批評與自我批評，研究選舉和發展黨員工作，評選優秀黨員，討論對黨員的處分等黨務工作事項。

支部黨員大會。每季度至少召開一次，原則上結合每季度的支部主題黨日同時召開，可與上黨課，遠端教育學習，七一表彰，“四議兩公開”，組織生活會和民主評議黨員等有機結合。以黨總支或支部為單位，全體黨員參會，無表決事項的黨員大會流動黨員通過視訊參會。(總支與支部的區別：

①去年村(社群)“兩委”換屆時，省市明確要求黨員50人以上的必須設立黨總支，而黨員3人以上的必須設立支部(黨員7名以下的可以不設支部委員會，只設一名支部書記)。②支部是開展黨內生活的基本平臺、基礎平臺，總支主要是履行領導、審查、監督職責。③發展黨員必須以支部為單位，總支履行審查職責。④開展組織生活會、民主評議黨員、支部主題黨日原則上以支部為單位，總支履行安排部署、統籌排程、督促檢查職責。

⑤村(社群)“兩委”換屆選舉、“四議兩公開”、村(社群)黨組織書記“雙述雙評”必須以總支為單位進行。)內容：傳達、學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定本單位貫徹落實的計劃、措施;定期聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督;討論和接收新黨員和預備黨員轉正，討論決定對黨員的表彰和處分;選舉支部委員會和出席上級黨代表大會;討論決定其他需要由支部黨員大會討論決定的重要問題。結合我縣實際包括：

①上黨課，每年村黨組織書記、第一書記、駐村黨員領導幹部必須要上一堂黨課;②通報本季度黨員積分管理情況，四季度通報全年的情況;③通報本季度設崗黨員履職情況，四季度通報全年的情況;④開展組織生活會，原則上在次年一季度和本年三季度的黨員大會上開展;⑤民主評議黨員，原則上在次年第一季度的黨員大會上開展;⑥發展黨員或者“四議兩公開”中的黨員大會審議，沒有就忽略此議程;⑦安排其他工作。

黨課。每季度至少上一堂黨課，參與成員為全體黨員，黨課方式可以為課堂教學，實踐教學，也可以黨小組為單位組織微黨課、樹蔭黨課、板凳黨課等。內容：①學習習近平新時代中國特色社會主義思想;②學習十九大精神和黨程。③學習黨的方針政策。④學習黨建相關理論和知識。⑤結合當前形勢，對黨員進行先進性教育和形勢、任務教育。

支部主題黨日。黨支部每月相對固定1天作為主題黨日(全縣為每月最後一週的星期五)，組織黨員集中開展活動。主題黨日活動要求所有黨員都要參與，但參與方式可以相對靈活，可以結合黨員特點開展，比如流動黨員組織一些線上的活動，引導他們通過線上渠道參加活動。主要圍繞組織xxx等內容進行。

民主評議黨員和組織生活會。組織生活會一年內要召開2次以上，民主評議黨員一年內要開展1次以上。會前準備：①學習動員。通過上專題黨課、集體討論等形式，組織黨員學習黨章、黨規和黨的重要檔案以及重要會議精神，對黨員普遍進行黨員標準和黨性教育，打牢思想基礎。

②自我總結。每個黨員對照黨員標準和評議內容，客觀地總結個人在思想、工作、學習等方面的情況，肯定成績，找出差距，明確方向，填寫《民主評議黨員登記表》。③支委初評。黨支部委員會根據黨員自我總結、日常管理考核、群眾反映等情況，對每名黨員的成績和不足形成初步意見，作為黨支部講評的依據。

召開支部黨員大會開展民主評議：①通報情況。黨支部書記通報說明民主評議有關準備工作情況和對照檢查情況，並對開展民主評議提出明確要求。②黨員自評。黨支部書記首先作自我總結，並帶頭開展自我批評，其他黨員逐個進行自我總結和自我批評。

因故無法參加會議的黨員應提交個人總結材料。③黨員互評。每個黨員自評後，其他黨員逐一對其進行評議，黨支部書記帶頭提出具體批評意見。④支部講評。黨支部書記根據黨支部委員會初評意見，結合黨員自評和互評情況，對黨員逐個講評，指出存在的問題，提出改進意見。

⑤上級點評。到會指導的上級黨組織負責同志，重點對民主評議開展批評和自我批評情況進行點評，並對加強黨支部和黨員隊伍建設提出要求。⑥民主測評。在充分評議的基礎上，採取無記名投票方式，按照優秀、合格、基本合格、不合格等次，對黨員進行民主測評。農村和社群等基層黨組織，可以邀請一定數量的群眾代表(一個村民小組1-2人左右)對黨員進行滿意度測評。

黨員人數較多的黨支部，黨員自評和黨員互評可以分黨小組進行。會後評定：支部黨員大會評議結束後，黨支部委員會根據民主評議情況，結合黨員現實表現重點是黨員日常管理情況，按優秀、合格、基本合格、不合格等次，對每名黨員形成評定意見，及時向黨員反饋，並將黨員評議結果報上級黨委備案。注意事項：①參會人數要達到三分之二以上。預備黨員應參加民主評議，但不確定等次。

對外出的流動黨員，流出地黨組織應提前通知其返回參加民主評議，確有正當理由不能參加的，應說明情況，寄回個人總結材料;有供職單位的，還須由供職單位提供現實表現材料。參加流入地黨組織民主評議的，應及時將相關材料寄回流出地黨組織。

年老體弱、長期患病、行動不便的黨員，經所在基層黨委同意，可以不參加或者以合適的方式參加民主評議，所在黨支部要及時向他們通報情況，並注意聽取他們的意見。②優秀等次名額，一般不超過本支部黨員總數的三分之一;評為優秀等次的，其優秀票應達到三分之二以上。

③對不合格票超過三分之一，經核實確有不合格黨員具體表現情形的，應評為不合格等次;對不合格票未超過三分之一，但基本合格和不合格票合計超過40%的，應考慮評為基本合格等次。同時，有群眾參與滿意度測評的，凡滿意票低於70%的，不能評為優秀等次;不滿意票高於50%的，應考慮評為不合格等次。

④對理想信念缺失、政治立場動搖宗旨觀念淡薄工作消極懈怠組織紀律散漫道德行為不端等情形的，事實確鑿、影響較壞的，即使民主測評不合格票未超過三分之一，群眾不滿意票未超過50%，仍可由黨支部委員會直接評定為不合格。⑤表格資料要規範。每名黨員要填寫民主評議黨員登記表;黨員用的民主測評表分為“優秀”“合格”“基本合格”“不合格”四種等次，群眾用的滿意度測評表分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三種等次，對黨員進行無記名投票測評。

四、管理服務精細化

1、黨員發展。①總體要求。嚴格按程式發展黨員，落實票決制、逐一表決制(支部大會討論兩個以上的發展物件入黨時，必須逐個討論和表決。黨委會審批兩個以上的發展物件入黨時，應當逐個審議和表決。)，記錄全面。

入黨積極分子人數與發展物件人數之比不低於3:1;貧困村每2年至少發展1名年輕黨員，非貧困村每3年至少發展1名年輕黨員。②發展程式。黨組織接到申請書後，一個月內要派人談話，申請人遞交申請書到確定為入黨積極分子要半年以上;入黨積極分子培養考察至少一年以上(每超過半年，培養聯絡人要在表格上登記培養考察情況)，才能確定為發展物件;發展物件到預備黨員，一般為六個月以內(黨委對黨支部上報的接收預備黨員的決議，應當在三個月內審批，並報上級黨委組織部門備案。

如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過六個月);預備黨員到正式黨員，至少一年以上，可以延長一次預備期，延長時間不能少於半年，最長不超過一年。③相關會議要求。黨總支不能審批預備黨員，但應當對支部大會通過接收的預備黨員進行審議。召開討論接收預備黨員和預備黨員轉正必須召開支部大會，要求有表決權的到會人數必須超過應到會有表決權人數的半數。採取無記名投票方式進行表決。贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，才能通過接收預備黨員的決議。

④會議程式：一是發展物件彙報對黨的認識、入黨動機、本人履歷、家庭和主要社會關係情況，以及需向黨組織說明的問題;二是入黨介紹人介紹發展物件有關情況，並對其能否入黨表明意見;三是支部委員會報告對發展物件的審查情況;四是與會黨員對發展物件能否入黨進行充分討論，並採取無記名投票方式進行表決。

2、黨員教育。①學時要求。每名黨員每年的培訓時間不少於32學時(含黨課)。②農村黨員冬春訓。一般以鄉鎮為單位開展也可以分片分村開展，要求課時不少於2天，要安排黨的習近平新思想學習、十九大精神、致富技能培訓等課程，並實現黨員的全覆蓋。

③全縣黨員發展物件的培訓，時間不少於3天或24學時。縣直機關企事業單位和鄉鎮機關的發展物件由縣直屬機關工委負責，村(社群)的發展物件由鄉鎮黨委負責。④全面清查摸底站點裝置情況，定期維護站點裝置，建立學用管理制度，確保每個站點每年學用不低於48個學時。

3、黨員管理。①黨員積分管理。把黨員日常履行崗位職責、參加組織生活、發揮作用等方面情況作為黨員積分管理內容，每月申報登記、每季評定公示、每年彙總排名，作為評先評優、民主評議及處置不合格黨員的重要依據。有崗位設定、履職情況臺賬、積分臺賬、公示情況、彙總排名情況等資料。年度積分不足90分的不能確定為優秀等次，不足70分的不能確定為合格及以上等次。②黨員履職盡責。

農村開展無職黨員設崗定責，明確黨員崗位及職責，每月收集黨員履職情況，納入積分管理，每季度通報、公示;有崗位設定、履職情況臺賬、積分臺賬、公示情況。機關黨員開展到社群報到、黨員先鋒崗等活動、社群開展志願服務活動。③黨員基礎資訊管理。對黨組織和黨員資訊進行動態更新和維護，將新發展黨員基本入庫的資訊及時錄入，確保資訊庫資料與排程上報資料銜接起來。

黨員電子身份資訊系統正常使用的，與黨員檔案資訊一致。④黨員排查。每年對黨員違紀違法、組織關係進行排查，並建立排查臺賬，及時處置到位。⑤規範建立農村黨員檔案。以鄉鎮為單位規範建立農村黨員檔案，逐步補齊遺失檔案，進一步規範鄉鎮黨員檔案室建設。

4、黨費收繳。①核報基數：一是不包括以下已納入財政統發工資專案：個人所得稅，養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、住房公積金(含個人和單位繳納部分)，職業年金、企業年金，住房補貼、交通補貼、公務用車補貼、通訊補貼、加班補貼、誤餐補貼、取暖費、防暑降溫費、物業費等改革性補貼，以及針對少數地區、部分單位、特殊崗位、部分人員發放的津貼補貼。

二是事業單位黨員的績效工資中的基礎性績效工資應列入黨費計算基數，獎勵性績效工資不列入黨費計算基數。企業人員黨員不定期、非普遍發放的獎金和績效工資，不列入黨費計算基數。三是離退休黨員交納黨費的計算基數：月基本離退休費總額或基本養老金總額-所得稅。

②核報標準。有相對固定的、經常性的工資收入的黨員：每月工資收入(稅後)在3000元及以下者，交納月工資收入的0.5%;3000元以上至5000元(含5000元)者，交納1%;5000元以上至10000元(含10000元)者，交納1.5%;10000元以上者，交納2%。③黨費收繳。教育引導黨員按月及時足額交納黨費，並在《黨支部工作手冊》做好登記，每季度公示1次黨費收繳情況，並全面登記，全額上繳。鄉鎮(系統)黨委(分工委)要分支部建立登記臺賬，確保登記詳實，上繳及時。

④黨費使用。使用範圍包括：培訓黨員;訂閱或購買用於開展黨員教育的報刊、資料、音像製品和裝置;表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者;補助生活困難的黨員;補助遭受嚴重自然災害的黨員和修繕因災受損的基層黨員教育設施。

具體使用專案為：教育培訓黨員和入黨積極分子、基層黨務工作者所產生的住宿費、伙食費、交通費、師資費、場地費、資料費、門票費、講解費等;開展“三會一課”、創先爭優、黨組織換屆以及黨內集中學習教育所產生的會議費等;黨內表彰所需費用;修繕、新建基層黨組織活動場所、為活動場所配置必要設施等所產生的相關費用;

編印黨員教育培訓教材和印製入黨志願書、黨員組織關係介紹信、黨員證明信、流動黨員活動證、黨費證、黨員檔案等所產生的工本費，以及購買黨徽黨旗等費用;黨費財務管理中發生的購買支票、轉賬手續費等相關費用。基層黨組織對上級黨組織下撥的黨費必須專款專用，做到開支合理、賬目齊全，不得挪作他用。使用和下撥黨費，必須集體討論決定。

5、不合格黨員處置。①處置方式。限期改正：本人有繼續留在黨內的願望、願意接受教育幫助並決心改正的，應當限期改正，期限一般為1年，限期改正期間仍享有黨員權利。勸其退黨：對拒不改正，或限期改正後仍無轉變，連續2年被評為不合格等次的，應勸其退黨。

除名：對勸而不退或本人堅持要求退黨的，予以除名。對無正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作的，以及超過6個月未與黨組織聯絡、且經多方努力確實無法取得聯絡的黨員，按自行脫黨予以除名。②處置程式。支部黨員大會評議;支部開展調查核實;上報基層黨委預審(對擬作出勸退、除名處置的，由基層黨委報上一級黨委組織部門預審);支部黨員大會討論表決;上報基層黨委審批。

五、工作制度體系化

1、落實“雙述雙評”制度。各鄉鎮、各系統分工委要每年組織開展基層黨組織書記“雙述雙評”。在組織基層黨組織書記向上級述職時，述職範圍要全面，要包括村(社群)黨組織書記、機關黨支部書記、“兩新”黨組織書記等。在向黨員大會述職時，要向本村或機關支部黨員大會述職，設總支的村要安排下屬黨支部書記與總支書記一併向黨員大會述職。基層黨組織書記要針對述職發現的問題列出問題清單和整改清單，並形成承諾書在一定範圍內公示。

2、落實談心談話制度。黨支部書記每半年至少與班子成員談心談話1次，每年至少與支部黨員談心談話1次;班子成員之間每年至少談心談話1次，每年至少與所聯絡的黨員談心談話1次。

六、完善村級治理體系

1.組織體系。強化村黨組織領導核心地位，建立健全村黨組織、村民委員會、村民議事會、村務監督委員會“四位一體”村級組織體系。①村級黨組織。總支部委員會，支部委員會。②村民委員會。是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，由主任、副主任和委員共3至7人組成，每屆任期3年。根據需要下設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

③村民議事會。是村民會議(村民代表會議)授權的常設議事機構，其職責職權是受村民會議(村民代表會議)委託，行使村級自治事務議事權、決策權，討論決定村級事務，監督村民委員會工作，向村民會議(村民代表會議)負責並報告工作，接受村民會議(村民代表會議)和村民監督。

村民議事會成員按每個村民小組至少確定1名推選產生，召集人一般由村黨組織書記擔任。④村務監督委員會。是在村黨組織領導下的村級民主監督組織，一般由3至5名成員組成，主任一般由不兼任村民委員會成員的村黨組織成員或黨員擔任。村務監督委員會的主要職責是，監督村民會議和村民代表會議決策的執行情況，監督村委會等村級組織依法履行職責，主動收集和認真受理村民對村務管理的意見建議。

2.“四議兩公開制度。即“4+2”工作法。即農村所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程式決策實施，“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”：決議公開、實施結果公開。通過“4+2”工作法的實踐和完善，基層民主深入人心，農村黨建紮實推進，鄉風文明日新月異，農村經濟快速發展，社會主義新農村建設呈現出一派勃勃生機。

3.加強鄉風文明建設。結合各村實際召開村民大會或村民代表大會研究制定村規民約，並組織群眾落實村規民約要求。完善建立一隊四會，即雷鋒志願服務隊、紅白理事會、禁毒禁賭協會、建房理事會、道德評議會，大力整治鋪張浪費、封建迷信、打牌賭博等陳規陋習，積極引導群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，形成孝老愛親、重義守信、鄰里和諧的文明新風，不斷增強基層群眾自我管理、自我教育、自我提高能力。

4.推行黨務村務公開。嚴格按操作手冊要求設定戶外公開欄，並按要求定期更新，接受群眾監督。同時，要運用網際網路手段向群眾公開村級重大事務。

七、發展壯大村級集體經濟

發展集體經濟，一直是個老大難問題。這幾年，我們雖然高度 重視村集體經濟發展，制定了一系列工作舉措，但成效依然不 夠明顯。到去年底，全市 X 個行政村中，還有 X 個村集 體經濟年收入沒有超過 X萬元，其中 X 個村集體經營性收入 為零(空殼)，集體經濟非常薄弱。

面對困難，我們不能屈服， 不能退卻，要因地制宜，多動腦筋，多想辦法，努力抓好本村 集體經濟的發展。要制定切實可行的發展規劃，你這個村有什 麼優勢和劣勢，應該重點發展什麼，怎樣實施，都要理出個思路來。對村集體有電站、魚塘、林場、水利設施、房產等存量 資產的，可以採取承包、拍賣、租賃、參股等多種方式進行產 權改制，使集體資產合理流動和優化組合，實現保值增值，走 以存量換增量的路子。對於有集體土地閒置的村，村集體可將非農建設用地的使用權作為股份參與合作經營，實現土地使用權的依法有償流轉，增加集體收入。

對於有交通區位優勢或自然、人力資源優勢的地方，可以積極向上爭資、招商引資上專案、謀發展，走借力發展的路子。總之，就是希望各位村黨組織書記都要開動腦筋、認真思考，帶領群眾做大做強村級集體經濟，既讓農民的“荷包”鼓 起來，又確保村裡有錢辦事。