2020村規民約工作動員會講話稿

同志們:

今天，我們召開xx鄉村規民約(居民公約)修訂完善工作動員會，目的是貫徹落實xx縣村規民約(居民公約)修訂完善工作動員會的會議精神，安排部署我鄉村規民約(居民公約)修訂完善工作。通過這次村規民約(居民公約)修訂完善工作，把自治、法治、德治相結合的現代鄉村治理體系建立健全起來，這是深化村民自治的一次重大實踐。我們要進一步統一思想、明確任務、落實責任，確保全鄉村規民約(居民公約)修訂完善工作圓滿完成，為全面實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

下面，我就我鄉村規民約(居民公約)修訂完善工作提三點意見。

一、提高政治站位，充分認識新時代修訂完善村規民約(居民公約)的重要意義

村規民約是依照國家法律法規和政策規定，結合實際，制定適應村(居)民自治要求、村(居)民共同遵守的行為規範，是基層群眾進行自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的重要手段。規範和完善村規民約(居民公約)是實施鄉村振興戰略的重要內容之一，是完善我國基層群眾自治制度的必然要求和生動實踐，也是加快法治建設的具體舉措。

近年來，全鄉大部分村(居)民小組都陸續制定了符合各小組實際的村規民約(居民公約)，在倡導公序良俗，規範群眾言行，調處矛盾糾紛、強化依法治理、促進社會和諧等方面發揮了積極作用。但我們也要清醒的看到，我鄉在村規民約(居民公約)修訂完善工作中還存在以下幾個主要問題:一是部分村組幹部對村規民約(居民公約)制定工作認識還不夠到位，存在照搬照抄的情況，導致村規民約(居民公約)內容空泛，針對性、操作性不強，沒有約束力。二是制定程式不合規，沒有嚴格按照《村民委員組織法》的程式來制定。三是有的村組雖有村規民約(居民公約)，但執行上有差距，有的走過場，鄉村治理體系和治理能力亟待加強。四是由於近年來經濟發展、社會進步、群眾觀念轉變，以前制定的村規民約(居民公約)有些內容已經不適應當前經濟社會發展、精神文明培養需要。

為此，全鄉各村(社群)、各部門要一定要提高認識，切實增強工作責任感和使命感，從全面實施鄉村振興戰略、加快推進依法之鄉的高度，深刻認識村規民約(居民公約)修訂完善工作的重要意義，充分認識修訂完善村規民約(居民公約)是推動基層民主建設的有力抓手，是加強和創新基層社會管理的客觀要求，是確保社會大局和諧穩定的重要舉措

二、加強組織領導，紮實抓好村規民約(居民公約)修訂完善工作

(一)抓實基礎性工作。一要摸清底數、精準實施。接下來，各村(社群)和駐村聯絡組要集中時間對本村的村規民約(居民公約)再開展一次全面的摸底清理。切實做到“四個查清”:一是查清制定程式是否合法，二是查清內容是否合法，三是查清是否符合本村(社群)實際，四是查清是否具有可操作性。違反國家法律、法規和政策、損害村(居)民合法權益的條款，以及不符合群眾利益和意願、不利於推動當地經濟社會發展、群眾不滿意的條款，要按照修訂完善流程予以刪除和修正;對有利於促進當地經濟社會發展方面的要求，要予以保留和完善。二要精心組織、完善方案。我鄉已經及時成立了村規民約(居民公約)修訂完善工作領導小組，由我和李興周鄉長任雙組長，統籌抓好各項工作。各村(社群)要及時成立相應的組織機構，按照下發的實施方案，結合各村(社群)實際，精心制定工作方案，合理安排修訂日程，制定完善村規民約(居民公約)。三要廣泛宣傳，發揚民主。要把宣傳發動作為修訂工作的重要基礎，充分利用廣播、宣傳標語、村務公開欄等多種形式廣泛進行宣傳，讓廣大村(居)民充分認識到修訂村規民約(居民公約)是讓老百姓普遍受益的事情，激發廣大群眾參與修訂完善工作的積極性。四要講究方法、穩妥推進。村規民約(居民公約)修訂完善必然要打破一些傳統觀念，當中可能會遇到很多阻力。大家在工作中必須要堅定信心、頂住壓力，堅持目標導向和問題導向，堅持法治思維和底線思維，以改革創新精神，堅持原則，務實擔當，將群眾合理的利益訴求納入到村規民約中，積極引導群眾破除陳規陋習，妥善化解國家法律法規與村風民俗之間的衝突。五要相信群眾、依靠群眾。要始終堅持把相信依靠群眾作為修訂完善工作的主線，修訂完善全過程要嚴格按照程式，交由群眾進行民主討論、民主決策，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，提高群眾依法解決自身問題的能力，使修訂完善過程成為凝聚民心、薈集民智、順應民意的過程。

(二)突出工作重點。要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，堅持自治與規範相結合，嚴格依照程式，體現公平公正，確保村規民約(居民公約)與法律法規保持一致原則。重點是要遵守五個基本原則:一是堅持合法原則。村規民約(居民公約)的內容要合法合規，不得與國家憲法、法律、法規和黨的方針、政策相牴觸，不得侵犯公民人身權利、民主權利和合法財產權利，不得妨害集體和國家的合法權益;修訂程式要合法，嚴格按照法定程式辦事。村(社群)修訂完善後，要及時報請鄉司法所進行合法性審查。二是堅持民主原則。要充分發揮村(居)在村規民約(居民公約)修訂中的積極性、主動性、創造性，發揚民主、廣泛協商，注重聽取不同意見，注重保障群眾的合法、正當權益，通過廣泛深入的討論、論證、協商，求得最大公約數，最大限度地體現全體村(居)民的利益和意願。三是堅持問題導向原則。在繼承原有合法合理約定的基礎上，針對新矛盾、新問題、新要求和熱點、難點問題，明確“什麼不可為”“違反後怎麼辦”，切實從執行政策、遵紀守法、倡導文明、衛生整治、社會治安、違規處罰等方方面面規範村民的行為。四是堅持從實際出發原則。充分考慮當地的自然歷史狀況、風俗習慣、村(居)民文化素質等因素，結合實際，既儘量把一些實踐證明行之有效、群眾普遍認同的土政策、土辦法，在不違法的前提下使之合法化，又要體現時代特色和社會主義核心價值觀要求，切實維護社會公平正義、倡導男女平等、遵守公序良俗，防止簡單照抄照搬法律、政策條文和原有規約條款。五是堅持便於執行原則。村規民約(居民公約)表述要言簡意賅、通俗易懂、生動活潑、易懂易記。同時，違規處罰要輕重適度，既不激化矛盾，又能通過處罰真正達到教育、警示、約束的作用。

(三)統籌協調推進。村規民約(居民公約)修訂完善工作要與當前農村存在的突出問題結合起來，力求做到統籌推進、互動互促。村規民約(居民公約)修訂完善工作，一要與宣傳男女平等基本國策、保障婦女兒童和老人權益結合起來;二要與推進基層民主制度建設結合起來，協調各方利益、加強自我管理，切實提高黨在基層的影響力、公信力;三要與化解社會矛盾、加強和創新社會管理結合起來，為全鄉經濟社會發展營造良好環境;四要與提高村民素質結合起來，培育新居民，弘揚新風尚，有效提升鄉村文明建設與和諧社會建設。

三、強化組織保障，確保村規民約(居民公約)修訂完善工作圓滿完成

修訂完善村規民約(居民公約)是從源頭上、在最基層化解矛盾的有效途徑，是解決城鄉各類問題的治本之路。各村(社群)、各部門要把修訂完善村規民約(居民公約)工作提上2019年第一件重要的議事日程，採取有力措施，全面有序推進，確保2019年1月底前全面完成任務。

(一)壓實工作責任。堅持“鄉級主導、村(社群)主抓、群眾主體”的工作機制。鄉修訂完善領導小組和各工作隊要加強對修訂工作的指導、監督和檢查，及時幫助解決工作中遇到的困難和問題。各村(社群)支書主任要親自擔任工作組組長，親自研究部署有關問題，切實履行好總體部署、稽核把關職能。修訂和完善工作要按照時間步驟、嚴格程式方法、發動依靠群眾，確保工作如期完成、收到實效。

(二)形成工作合力。各相關部門要結合各自職能，找準位置、主動作為，密切配合、協調聯動，努力形成齊心協力、合力共推的良好局面。民政辦要充分發揮牽頭作用，全力組織協調推動全縣修訂完善工作。駐村工作隊要具體負責各村(社群)修訂完善工作程式的指導，切實把好起草關、審查關，確保制定修訂工作各個環節合法合規。組織辦要充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，把村規民約(居民公約)制定修訂工作作為提升基層黨組織組織力、鞏固黨的基層政權的重要抓手，主動指導、積極參與。宣傳辦要做好修訂工作的宣傳報道工作，廣泛宣傳動員群眾參與，為村規民約(居民公約)修訂完善工作順利推進營造良好的社會輿論氛圍;同時，指導好各村(社群)把繼承發揚優秀歷史傳統、重塑村莊文化、推動移風易俗、培養文明道德融入到村規民約(居民公約)中。婦聯、老齡委、關工委要主動作為、建言獻策，確保修訂後的村規民約(居民公約)真正體現保護廣大婦女兒童和老人權益的要求。司法所要對村規民約(居民公約)的內容逐條進行研究，確保不出現違背法律法規的條款，才能組織實施。綜治辦、信訪辦要對修訂過程中出現的信訪問題，合情合理、依法依規做好宣傳引導，確保修訂工作平穩有序開展;要參與到村規民約(居民公約)的修訂完善中來，讓其成為化解社會矛盾、加強社會管理的有力抓手。鄉紀委和督查辦要加強對村規民約(居民公約)制定和實施的指導監督工作，及時瞭解工作進展情況，確保修訂完善工作如期完成。

(三)構建長效機制。各村(社群)、各部門要樹立久久為功的理念，將村規民約(居民公約)修訂完善融入日常生活，長期堅持，常抓不懈，提高村規民約(居民公約)的生命力，推進基層依法民主自治管理體系持續完善、鞏固提升，更好服務我鄉經濟社會發展。要通過入戶上牆、定期宣傳、民主評議等措施，增強村規民約(居民公約)的權威性和約束力。要充分發揮村(居)民委員會具體組織實施和村(社群)監委會監督執行的作用，確保村規民約(居民公約)成為推進村民自治民主管理工作的有效載體。

同志們，做好村規民約(居民公約)的修訂完善工作，事關千家萬戶利益，事關鄉村振興大局，事關全鄉經濟社會發展穩定，希望大家切實增強責任意識和擔當精神，做到認識到位、工作到位、措施到位，把各項工作落細落小、做深做實，確保修訂完善工作任務圓滿完成，為2019年村級組織換屆選舉營造良好的社會環境，為加快推進鄉村全面振興和全鄉經濟社會高質量跨越發展奠定堅實基礎!