章丘市創新村級財務管理體制的經驗值得借鑑

章丘市創新村級財務管理體制<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

的經驗值得借鑑

長期以來，村級財務管理是誘發群眾上訪、影響農村穩定和諧發展的一個突出問題。為探索農村財務管理的新路子，章丘市自2003年全面推行了農村會計集中記賬管理制度，撤銷全市908個行政村的會計，在市裡設立了“農村集中記賬監管中心”，在22個鄉鎮（街道辦事處）設立了“農村集中記賬服務中心”，建設了覆蓋全市的農村經營管理資訊系統和影象監控系統，實現了“會計電算化、監控網路化、執行規範化”目標，從而根除了困擾農村穩定的財務管理難題。改革兩年來，涉及村級財務問題的集體訪、越級訪下降80％以上；
全市撤銷村會計減少村幹部職數800多個，每年減輕農民負擔650多萬元，集體非生產性開支下降30%以上，村級財務管理逐步走上民主化、規範化、法制化軌道，促進了全市的穩定和諧發展。

一、實行農村會計集中記賬管理的緣起

為加強村級財務管理工作，章丘市於1993年在全國率先推行了“村賬鄉管”、“會計委派”等制度，對規範農村財務管理曾起到積極的作用，但實踐證明這些做法還帶有一定的侷限性，無法從源頭上堵住農村財務管理的漏洞。一是由於缺乏強有力的監督機制，使一些地方的“村賬鄉管”只是改變了記賬地點，監督多數流於形式。有些賬目雖公開，卻不詳細、不及時，甚至不真實，群眾依然信不過。二是由於村會計任免權及工資發放仍掌握在村主要領導手裡，鄉村領導調整換屆，會計人員多隨之變動，造成賬目缺乏連續性，管理很不規範。特別是當前分散經營條件下，農村經濟和社會事務管理日趨複雜，各種矛盾縱橫交錯。在這些複雜的矛盾和問題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農村經濟和財務管理問題。據統計，從2000年至2002年三年間，章丘市因農村財務問題而誘發的上訪佔到信訪總量的72%。造成這種狀況的原因，主要是原來的村級財務管理體制還不適應農村基層民主管理和民主監督的要求，缺乏全面有效的約束機制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認為，要率先實現全面建設小康社會的目標，當務之急就是要解決農村財務管理混亂這個難題。為此，他們在試點的基礎上，於2003年初開始在全市22個鄉鎮（街道辦事處）、908個行政村實行農村會計集中記賬管理制度，積極探索村級財務管理的治本之策。

二、實行農村會計集中記賬管理的主要做法
　　實行農村會計集中記賬管理，不是對原有制度的修修補補，而是適應農村發展形勢，建立農村財務管理長效機制的新探索。章丘市重點抓了以下四個環節：

1、認真做好清賬理財工作。在實行農村會計集中記賬管理前，章丘市首先進行了村級財務的清理稽核工作。各鄉鎮組織專門力量，對村集體的現金、存款、債權債務等進行徹底清理核對，經審計、核對無誤的，將村級財務移交記賬服務中心。對清理工作中發現的各種違規違紀問題，按有關規定進行了妥善處理。
　　2、抓好人員選聘與技術裝備。實行農村會計集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質的會計人員。章丘市面向社會進行了公開招聘，經過嚴格的筆試、面試，首批招聘錄用83名會計，並頒發了《農村會計任職資格證書》。為提高工作效率和透明度，章丘市投資600多萬元，在市農業局設立了“農村財務集中記賬監管中心”，在22個鄉鎮（街道辦事處）設立了“農村會計集中記賬服務中心”，統一裝修了房屋，購置了計算機、印表機、攝像機等現代化裝置，通過網路技術對全市農村財務賬目及鄉鎮記賬服務中心工作情況進行即時監控，在全國第一家建起了城鄉聯網的“農村經營管理資訊系統”，創出了農村財務資訊化管理的新模式。

3、建章立制，規範運作。為確保農村會計集中記賬管理工作的有序開展，統一制訂完善了《農村會計集中記賬管理辦法》、《農村集中記賬中心會計選拔錄用標準和辦法》等一系列規章制度，指導和規範村級財務管理工作。具體工作中堅持做到“三個統一”：一是統一報賬時間。各村報賬員必須在每月的25日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現金專戶，記賬中心會計每月對各村的集體收入資金進行彙總並製作會計報表。各村支出的原始收據，由當事人、村支部書記簽字並由村民理財小組稽核後，10日前由各村報賬員到記賬中心集中記賬。二是統一財務公開的時間，每月15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開，公開內容至少保留15天。三是統一建立村級財務檔案室，一村一櫃，統一管理村級財務資料。
　　4、強化監督，確保實效。章丘市總結以往經驗教訓，強化三層監督，確保農村會計集中記賬管理取得預期效果。一是群眾監督。堅持依法保障村民對村級財務的知情權、監督權和管理權，由村民理財小組對村級財務實施全程監督，確保財務支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問，可以隨時到記賬中心通過電腦查詢並提出質疑。二是業務監督。鄉鎮記賬中心和會計人員要經常對村財務進行業務稽核，誰稽核誰負責，對查出的問題及時進行處理。三是審計監督。各鄉鎮定期組織專業人員對村級財務進行專項審計，對審計出來的問題，及時通報，督促整改。同時，切實加強對記賬中心會計人員和村支部書記、村主任、報賬員的管理，嚴格考核獎懲。凡群眾來信來訪反映財務管理不當，經查證屬實的，對負責該村記賬的會計予以辭退。
　　三、實行農村會計集中記賬管理的成效與啟示

從兩年來的實踐看，農村會計集中記賬管理作為加強農村財務管理的一種新探索、新機制，其影響和作用是多方面的。

一是規範了農村財務管理工作，減少了村級財務支出。農村會計集中記賬管理後，實行農村會計公職化，中心會計由市裡直接選聘、管理、考評、支付報酬，不受政府換屆、人員變更等因素的影響，這就改變了過去村幹部對農村會計的直接干預和控制，既增強了村級財務的透明度，又杜絕了村幹部亂支亂花現象，使村級財務管理步入規範化軌道。去年以來全市集體非生產性開支減少30%以上。

二是解決了農村“三訪”多的問題，有效地維護了社會穩定。過去村民的參與權和監督權無法得到有效保障，村務公開存在失真的問題，農村集體訪、越級訪和重複訪集中反映在農村財務不清上。實行集中記賬管理後，村民可以隨時到記賬中心查賬，滑鼠一點，村裡各項收支去向一目瞭然，群眾心裡亮堂了，疑慮消除了，也就不再寫信上訪。今年1—4月份，章丘市農村來信來訪反映財務管理問題的只佔信訪總量的2.5%。

三是有效遏止了腐敗現象的產生，密切了黨群幹群關係。原來村裡想花錢，全憑村支書一句話。村級財務集中管理後，村裡的一切財務收支都置於中心會計的監督之下，各村開支必須由村支書、村主任和村民理財小組三方稽核會籤蓋章才能生效，否則記賬中心不予受理，村務開支實現了多方監督、公開透明，這就從源頭上剷除了村幹部違法違紀現象發生的土壤，增強了群眾對村幹部的信任感，黨群幹群關係進一步融洽。

四是促進了“兩委”班子團結，加強了基層政權建設。過去有的村班子不團結，大多數是因為兩委主要領導之間爭權奪利、互相猜疑、互相告狀而致。實行集中記賬管理後，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權可爭、無利可奪，減少了村幹部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團結幹事，騰出了更多的精力引導群眾發展經濟，基層組織的戰鬥力、凝聚力進一步增強。

章丘市的實踐證明，農村會計集中記賬管理不僅有效堵塞了農村財務管理漏洞，解決了多年來因財務不清引發的諸多矛盾，而且理順了黨群幹群關係，加強了基層政權建設，為新形勢下實現農村和諧穩定發展找到了一個切入點。今年我市全部免徵農業稅，如何加強農村經濟和財務管理工作，確保基層組織正常運轉是當務之急。建議有條件的縣區應積極借鑑章丘市的經驗做法，切實規範村級財務管理工作，促進全市農村經濟社會的和諧穩定發展。