*市人民檢察院2005年工作報告

市人民檢察院工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請審議，並請列席會議的同志提出意見。

2004年，市人民檢察院在市委和上級檢察機關的領導下，在市人大的監督和市政府、市政協及社會各界的支援下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，突出“強化法律監督，維護公平正義”主題，強化三項重點工作，狠抓檢察隊伍自身建設，求真務實，開拓創新，各項工作整體推進，取得了新的進展，為維護全市社會政治穩定，建設“平安菜鄉”發揮了積極作用。

一、積極投入“平安菜鄉”建設，全力維護社會穩定

市檢察院始終把維護穩定作為首要任務，認真落實市委、市政府建設“平安菜鄉”的決定，充分發揮檢察職能，為全市的持續穩定做出了用心、積極的努力。

——積極參加“嚴打”整治鬥爭，全力維護社會治安穩定。充分發揮批准逮捕和提起公訴職能，在黨委、政府的統一組織領導下，與公安、法院等部門密切配合，對各類嚴重刑事犯罪，依法快捕快訴，保持了“嚴打”的高壓態勢。全年共批捕各類刑事案件344件509人，起訴409件606人，其中批捕爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發性犯罪嫌疑人259人，起訴315人。堅持把辦案質量作為執法工作的生命線，對批捕、起訴等各項辦案工作實行流程管理，逐步完善自我防錯糾錯工作機制，實現了當年起訴案件無一起無罪判決的目標。

認真落實檢察環節上的社會治安綜合治理措施，建立健全建設“平安菜鄉”、維護社會穩定的長效機制。全年共受理來信來訪102件，其中，來信58件，來訪37件，來電7件，逐一進行了調查落實，對37件來訪給予了當場答覆，對署名舉報給予了明確答覆，確實做到了件件有迴音；
積極推行了“公開聽證、公開答詢制度”，按照統一要求，設立了聽證室，對申訴案件、有爭議的案件及部分上訪的案件實行公開聽證；
不斷完善檢察長接待日製度和接訪首辦責任制；
深入開展了變人民群眾上訪為檢察機關主動下訪活動，及時掌握社會上的敏感問題和焦點問題，採取相應措施，把各種上訪苗頭消滅在萌芽狀態；
時刻以維護大局為重，積極參加市委統一部署的矛盾糾紛排查調處活動和涉法涉訴等專項治理工作，按照上級要求完成了各項維護穩定的工作任務。積極參加社會治安防控體系建設，配合有關部門集中整治突出治安問題，針對辦案中發現的有關單位物資管理、治安防範、財務監督等方面存在的漏洞，提出檢察建議48份，有效遏制和減少了犯罪的發生。

——高度重視涉法上訪處理工作，努力化解社會矛盾。按照上級部署，集中開展瞭解決上訪老戶、清理控告申訴積案工作，把近兩年來的舉報線索作了拉網式清理，對管轄內的涉法上訪案件，積極構建以預防控制、資訊傳輸、快速反應處置、協調配合等為內容的處理涉法上訪長效機制，逐案落實了定領導、定人員、定措施、定期限、包處理的“四定一包”責任制。以對人民、對法律高度負責的態度，對反映檢察機關自身執法問題、上訪有理的，以公正執法、執法為民的誠意，勇於糾正錯誤，共依法返還上訪人合法財產3萬元；
對上訪有一定道理，但要求超出法律政策界限的，既公正合理地解決問題，又耐心細緻地講清法律政策，靠過細工作息訴罷訪；
對無理纏訪纏訴的，召開聽證會，邀請人大代表、政協委員、法律專家和當事人親屬參加，公開案件事實和處理程式、處理結果及處理依據，消除誤解，化解矛盾。共受理涉法信訪案件153件，均依法妥善解決處理。

二、加大查辦和預防職務犯罪工作力度，促進反腐敗鬥爭深入開展

查辦和預防職務犯罪，是法律賦予檢察機關的重要職責。一年來，市檢察院堅定不移地把查辦職務犯罪作為服務經濟建設的最直接、最有效的手段，緊緊圍繞“平安菜鄉”建設，突出重點，集中查辦了一批群眾反映強烈、容易激化社會矛盾、引發上訪、阻礙發展、影響穩定的職務犯罪案件。全年共立查貪汙賄賂等職務犯罪案件17件24人，立案人數比去年增加了8人；
立查瀆職侵權職務犯罪案件4件7人，立案人數比去年增加5人。一是突出查辦有震動、有影響的大案要案。全年共立查貪汙賄賂等職務犯罪大案13件20人，佔立查人數的83%；
深入開展嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪專項活動，立查國家機關工作人員非法搜查犯罪案件4件7人，全部是特大案件，依法維護了公民合法權益。二是進一步強化措施，確保辦案質量，依法、文明、安全辦案。辦案中牢固樹立質量意識，慎重初查，嚴把事實證據關，積極搞好內部偵訴協同，實行程式跟蹤，加大外部與法院的協調力度，加快辦案節奏，提高辦案效率，保證辦案質量，增強辦案效果。所立案件已全部偵查終結並提起公訴，法院已作有罪判決28人，偵結率和有罪判決率為100%。查處的濰坊市地稅局海化分局負責人於建軍貪汙受賄案，一審被法院判處有期徒刑20年。同時，認真貫徹執行高檢院和省、市院的有關規定，嚴格規範辦案行為和辦案程式，嚴格依法、文明辦案，完善安全防範機制，沒有發生犯罪嫌疑人自殺、逃跑等安全事故。堅持把辦案質量作為查辦職務犯罪工作的生命線，不斷強化程式意識、證據意識、人權保障意識。制定了案件管理細則，實行了辦案流程化管理；
落實辦案的質量責任制，明確各辦案環節的任務、期限和責任；
完善以質量為核心的案件考評體系，加強對辦案質量的監控；
加大指導工作力度，實行大要案分級管理和備案審查制度，形成了抓辦案質量的合力。起訴率同比上升，不起訴率、撤案率同比下降，執法水平和辦案質量有了新的提高。

自覺服從服務於全市經濟發展大局，努力實現辦案的法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。認真貫徹“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，正確把握法律政策界限，嚴格依法查辦案件，該打擊的堅決依法打擊，切實做到有罪必糾，進一步增強了用打擊犯罪震懾犯罪的作用；
正確處理打擊犯罪與促進發展、懲治腐敗與保護幹事創業、履行職責與服務大局的關係，不斷端正執法思想，更新執法觀念，強化服務措施，做到凡是有利於壽光經濟發展的，凡是有利於增加壽光財政收入的，凡是有利於提高壽光人民生活水平的，凡是有利於壽光社會穩定的，堅決依法予以保護，按照憲法和全市人民的意志行使好檢察權。今年查辦的13件大案有  件發生在企業，佔立案總數的  %，對這些企業都依法給予了保護，並幫助挽回經濟損失200餘萬元。

在查辦職務犯罪的同時，按照打防並舉的指導思想，在全市範圍內積極開展了以系統預防、專項預防、個案預防為體系的職務犯罪預防工作，努力從源頭上減少和降低犯罪機率。在金融、稅務、建設、交通等行業系統84個單位開展了系統預防工作，在81個重大建設專案中開展了“工程合同、廉政協議”同籤，“工程優質、幹部優秀”同創專項預防活動，節約資金800餘萬元，工程合格率達100%，實現了無職務犯罪和工程優質的目標；
針對查辦的21起職務犯罪案件，分析發案原因，舉一反三，有的放矢地提出檢察建議34份，幫助發案單位堵漏建制，強化管理，消除犯罪隱患和不安定因素，取得了“查辦一起案件、治理一個單位、維護一方平安”的綜合效果。

三、全面加強訴訟監督，努力維護司法公正和公平正義

堅持把訴訟監督作為促進司法公正的有效手段，強化措施，加大力度，積極開展對刑事訴訟各個環節的監督，堅決維護法律的嚴肅性，依法保持當事人的合法權益。

加強刑事訴訟監督。以開展對製售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權犯罪立案監督專項活動為契機，對執法不嚴、有案不立、以罰代刑等問題依法予以糾正，共監督立案23件27人，提起公訴15件17人，已有10件11人作了有罪判決。以防止漏罪、漏犯為重點，嚴把關口，對應當批捕、起訴而未提請批捕和移送起訴的，依法追捕15人，追訴45人，追加漏罪35條，追捕、追訴的漏犯有罪判決率為100%。堅持打擊犯罪與保護人權並重、實事求是、不枉不縱的原則，嚴把事實關、證據關和適用法律關，切實保障訴訟參與人的合法權益，對不符合逮捕、起訴條件的，依法不批捕35人、不起訴2人。本著維權、教育與懲罰相結合的原則，對情節顯著輕微且認真悔罪的名未成年人，在跟蹤幫教、考察措施到位的情況下，依法對其做出了不起訴處理決定，給了他們一個重新做人的機會。

二是加強民事行政訴訟監督。共立案審查民事（行政）裁判申訴案件21件，提請、建議提請抗訴18件，市院採納15件。積極探索通過個案檢察建議督促啟動再審程式的工作，從而減少了辦案環節，節約司法資源，增強監督效果，共發出再審檢察建議6件。其中，建議提請抗訴的生力八達（保定）啤酒有限公司濟南分公司訴濰坊市糖酒茶副食品公司購銷啤酒糾紛案，被省檢察院評為全省“十佳”民行案件。

三是以開展減刑、假釋、保外就醫專項檢查和“雙加強，雙保障”活動為重點，強化刑罰執行監督。共對2002年以來減刑的3人、暫予監外執行5人、保外就醫1人進行了逐人逐案檢查，針對問題提出檢察建議和糾正意見13條。進一步加強羈押期限監督，完善監所檢察網路化管理和動態監督，切實增強監督工作的及時性和準確性，我市看守所保持了連續19年無超期羈押。監所檢察工作受到了最高人民檢察院的充分肯定，被授予首批“國家一級規範化檢察室”榮譽稱號，成為壽光檢察工作的執法品牌。

四是加強對檢察機關自身執法活動的監督。認真貫徹檢察機關內部執法辦案監督辦法，落實查辦職務犯罪案件“一案三卡”、案件回訪等制度，加強對辦案活動的內部監督制約。同時，認真開展人民監督員制度試點工作，聘任了5位人民監督員，通過規範程式將檢察機關直接受理偵查案件的逮捕、撤案、不起訴等三個重要環節直接置於人民群眾監督之下，已有2起自偵案件進入監督程式，其中擬作不起訴的1件1人，不服逮捕的1件1人，經人民監督員獨立評議和表決，均同意檢察機關的處理意見。

四、深入開展深化主題教育活動，檢察隊伍建設進一步加強

市檢察院緊緊圍繞公正執法這一核心，以深化主題教育活動為載體，以加強領導班子建設為關鍵，以提高執法水平為著眼點，以開展崗位練兵和評選“十佳檢察幹警”為主要措施，全面加強自身建設，檢察隊伍的整體素質進一步提高。

堅持以領導班子建設為關鍵，狠抓檢察隊伍建設。突出抓了領導班子的黨風廉政建設，班子成員嚴格自律，做出廉潔從檢的承諾，並自覺踐行，為幹警做出了表率。加大對領導班子、領導幹部的監督力度，認真開展批評和自我批評，加強了班子的內部監督；
建立領導幹部廉政檔案，進一步加強了對領導幹部的監督。近年來，隨著檢察隊伍教育整頓力度不斷加大，檢察人員違紀違法案件持續下降，但我們不懈地堅持從嚴治檢方針，教育、管理、監督並重，對檢察人員發生的違紀違法問題，不管涉及到誰，都一查到底，嚴肅處理，堅決清除隊伍中的“害群之馬”。

立足於提高執法水平，加大對檢察人員的業務培訓力度。著力抓了任職培訓和崗位練兵，分批進行了系統的素能培訓，完成了續職資格培訓。組織開展公訴、偵查監督、書記員等業務競賽，提高實際工作能力。實施人才強檢計劃，選拔並培訓檢查業務骨幹、技術專家和管理等各類人才培養物件人。繼續加強學歷教育，使檢察人員中大學本科以上學歷佔到％，比上年提高了個百分點；
其中具有研究生學歷的達人，檢察人員的整體素能提升，文化知識結構有所改善。

——深化主題教育活動取得實效。按照“重在深化，務求落實，突出重點，解決問題，整體推進”的教育活動思路，深化“強化法律監督，維護公平正義”教育活動，繼續深入查詢執法觀念、執法作風和執法行為等方面存在的問題。堅持把理論武裝貫穿教育活動的始終，樹立了“立檢為公、執法為民”的執法觀；
堅持認真查擺問題，完善機制，通過開展不起訴案件專項複查、職務犯罪案件扣押凍結款物專項檢查和集中糾正違法插手經濟糾紛清理工作，進一步加大自身執法執紀力度；
堅持把深化教育活動與爭創省先進檢察院、開展崗位大練兵和建立學習型檢察院活動等有機結合起來，引導幹警緊密聯絡檢察工作實際開展學習活動，提高了幹警的業務素質和執法水平。

——以創新隊伍管理和工作執行機制為主要內容，大力加強規範化建設。堅持把規範化建設作為推進工作的重要手段，立足健全制度規範，著眼建立長效機制，引導規範化建設向檢察業務和隊伍管理深層次延伸，做到執法作風規範、執法活動規範、辦案程式規範、幹警行為規範和機關事務管理規範，初步形成了隊伍管理和工作執行的良性機制。

強化職業培訓，提高執法能力。廣泛開展崗位練兵和技術比武，公開選任名主訴、主辦檢察官，公正選拔名檢察複合型人才和專門人才，一批優秀檢察官脫穎而出，擔當重任。“爭創學習型檢察院、爭當學者型檢察官”活動日益豐富，培訓投入不斷加大，激勵措施全面落實，檢察人員的綜合素質明顯提高。
    完善工作機制，規範執法行為。針對檢察工作中的薄弱環節開展多個專項活動，建立和完善長效機制，確保嚴格執法、公正執法。對８項主要檢察業務制定了辦案規程，細化崗位責任，明確目標要求，強化責任追究。在全面複查２００３年度不起訴案件的基礎上，制定並落實不起訴案件上管一級等措施，提高案件質量。認真開展糾正違法插手經濟糾紛工作，對苗頭性問題及早警示，防微杜漸；
出臺“十個嚴禁”硬性規定，促進清廉從檢。對２００１年以來所有自偵案件扣押、凍結款物認真清理，同時完善贓款贓物管理規定，防止違法違紀現象發生。

一年來，市委和市人大從政治上、思想上、組織上對檢察工作給予了有力的領導和支援，市領導多次視察指導檢察工作，支援檢察機關依法辦案。我們在檢察工作中牢牢把握堅持黨的領導這一根本原則，堅決貫徹黨的路線方針政策，堅決執行市委的決策部署，自覺接受人大及其常委會的監督，主動向人大及其常委會報告工作，堅決執行人大及其常委會的決議，竭盡全力為全市經濟社會發展創造穩定的社會環境和公正高效的法治環境。緊緊依靠黨委的領導和是政府的支援，經費和物質保障等實際問題得到了較好解決，“視訊、音訊、資料”三網合一的檢察專線網順利建成，檢察工作的智慧化、現代化水平有了較大提高。進一步密切與人大代表、政協委員的聯絡，主動邀請人大代表和政協委員視察指導工作，認真辦理人大、政協的議案與提案，認真聽取代表的意見和建議，共徵得意見和建議30餘條，其中關於加強法律監督、職能宣傳、預防犯罪和隊伍建設等方面的寶貴意見，對促進檢察工作起到了重要作用。2004年，我市檢察工作取得了一定成績，市人民檢察院被山東省人民檢察院評為“先進檢察院”，多名幹警和多項業務工作受到上級表彰。這些成績的取得，是市委堅強領導，人大加強監督，政府、政協及社會各界大力支援的結果，是全體幹警“虛心做人，用心做事”、奮力拼搏的結果。在這裡，我代表全體檢察幹警向多年來一直關心、支援檢察事業的各位領導、各位代表以及社會各界人士，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，檢察工作雖然取得了一定的成績，但仍存在一些問題和不足，主要是：法律監督工作離職責要求還有距離；
檢察隊伍的整體素質和能力還不完全適應形勢發展的需要；
檢察改革和管理中一些影響工作發展的問題尚未得到有效解決；
檢察宣傳力度不大，一定程度上制約了我們更好地為人民群眾服務；
檢察工作科技含量不夠高，辦案現代化手段仍需加強。對這些問題，我們將在今後的工作中，在各方面的關心支援下，採取有效措施，認真加以解決。

五、深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，認真做好2005年的檢察工作

2005年是加強黨的執政能力建設，加快經濟社會全面發展的重要一年，檢察工作總的要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和全國檢察長會議精神及本次大會決議，認真開展保持共產黨員先進性教育活動，牢固樹立科學發展觀和正確執法觀，緊緊圍繞改革發展穩定大局和強化法律監督、維護公平正義的工作主題，加強執法規範化、隊伍專業化和管理科學化建設，進一步深化檢察改革，加強檢務保障，努力提高法律監督能力，推動檢察工作深入發展，為使我市檢察工作全面達到全省領先、全國一流奠定更加堅實的基礎。

一是進一步提高把握大局、服務中心的能力。強化大局觀念和服務意識，站在全域性看檢察找準定位，立足檢察想全域性用心服務，把黨委的部署、群眾的意願與職責要求有機統一起來，把檢察工作與黨的中心工作有機結合起來，充分發揮懲治犯罪、化解矛盾和維護穩定的職能作用，努力為全市加快發展，建設和諧社會，提供公正高效的法律服務。

二要積極投身“平安菜鄉”建立活動，全力維護社會和諧穩定。以高度的政治責任感，積極投身到建立“平安菜鄉”的活動中來。加強與有關部門的配合，充分發揮檢察職能作用，推進“和諧壽光”建設。依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，切實保障人民群眾的生命財產安全。積極參與整頓規範市場經濟秩序活動，維護誠信有序的市場經濟秩序。全面落實檢察環節的社會治安綜治措施，高度重視、妥善處理群眾來信來訪，有效化解人民內部矛盾，促進社會和諧穩定發展。

三要嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，重點查辦干擾、阻礙“繁榮、文明、和諧新壽光”建設的職務犯罪大案要案；
堅決查辦司法人員和行政執法人員貪贓枉法、濫用職權犯罪，努力營造良好的投資創業環境。加強對辦案工作的流程管理和質量控制，提高執法水平。進一步加大預防職務犯罪工作力度，繼續推動預防工作社會化、專業化、法制化程序，努力提高預防工作的水平。

四要依法履行法律監督職責，維護司法公正和司法權威。堅持“強化法律監督、維護公平正義”的工作主題，全面加強立案監督、偵查監督、刑事審判監督、刑罰執行監督和民事審判、行政訴訟監督，堅決糾正訴訟活動中存在的執法不嚴、執法不公等人民群眾反映強烈的問題，注意發現、查辦司法不公背後的腐敗案件，有效維護法律的統一和尊嚴。

五要大力加強隊伍建設，不斷提高履行法律監督職責的能力。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，加強思想政治建設，樹立正確的執法觀。強化領導幹部的自律和監督，細化隊伍建設的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督措施。圍繞提高法律監督能力，進一步加大教育培訓工作力度，改善和優化檢察隊伍的素質結構。改進和加強檢察管理工作，建立業務工作、隊伍建設和資訊化建設相結合的長效管理機制，推動檢察機關管理水平和執法水平的全面提高。以公正執法為核心，以爭創先進檢察院為載體，以推進執法規範化、隊伍專業化、管理科學化為目標，認真抓好各項工作措施的落實。

各位代表，新的一年裡，我們決心在市委和上級院的堅強領導下，更加積極地爭取人大監督和政府、政協及社會各界的支援，牢記全市人民的期望和重託，振奮精神，開拓創新，努力工作，為建設“平安菜鄉”，實現“爭創全國40強”的目標做出新的更大貢獻！

市十四屆人大三次會議祕書處          2005年2月25日