市長在全市農村人居環境整治專項小組全體（擴大）會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央和我省關於農村人居環境整治工作各項決策部署，按照我市三年行動實施方案要求，總結前期進展情況，部署下步推進任務，建立長效工作機制，堅決打好農村人居環境整治攻堅戰。

一、總結成績，查詢問題，增強深入推進農村人居環境整治的責任感和緊迫感

開展農村人居環境整治，是黨中央、國務院從戰略和全域性高度作出的一項重大決策，既是一項重大任務，也是一項民生工程。我市自去年啟動農村人居環境整治工作以來，在各縣（市）區、各有關部門共同努力下，著力搞好示範推進，取得了階段性成果。在“改廁”上，共完成農村改廁13543戶；
其中，室內廁所改造12925戶，室外廁所改造1628戶。訥河將舊校園、舊村部大院及空閒用地集中建設幸福大院，並統一進行室內改廁；
拜泉縣選擇6個重點示範村屯，實行整村推進、整屯推進，效果較為明顯。在汙水管網延伸上，推進“兩區兩縣”（碾子山、梅里斯、克山、龍江）城鎮汙水管網向村屯延伸。梅里斯通過整合改廁補助資金、控制成本、集中採購、村民義務出工等措施，統一建設汙水處理設施，全區近5.5萬農村居民受益。在垃圾治理上，共清理垃圾85.2萬噸、邊溝1255.5萬延長米，配置垃圾桶8.9萬個、收集車1352輛、專用轉運車108輛，已建設垃圾閃蒸礦化處理站77個。克山縣引進中電新能公司投資5億元建設垃圾發電專案。昂昂溪建立機關幹部包村督導制度，設立紅黑榜，先進村獎勵10萬元，環境變化較大。在村屯綠化上，共綠化行政村955個，綠化面積3.5萬畝。拜泉縣堅持高位推動，僅今年就綠化美化行政村84個，新補植林木1.2萬畝，全縣綠化率達到20%。在管理機制上，“村收集、鎮轉運、縣處理”體系基本建立。龍沙、建華、鐵鋒、昂昂溪等地實現城鄉一體化運輸處理模式，訥河、泰來、甘南、克東等地採取市場化運作模式，取得較好成效。

雖然我市農村人居環境整治工作取得了一定成效，但也存在一些問題：一是人居環境整治形式化明顯。對農村人居環境整治認識不充分，謀劃不深、研究不細、推動不實。市直一些負責專項推進的部門深入基層不夠、掌握情況不夠、專業指導不夠；
部分縣區存在整治流於表面化、形式化和運動化傾向。二是人居環境整治體系化尚未形成。農村公共服務體系薄弱，垃圾和汙水收、運、處體系還未完全成型，水、路、林、院管護體系還沒有落實落靠，清潔化的能源供給體系也不健全，距離乾淨整潔的目標還有一定差距。三是人居環境整治革命化不突出。在汙水、改廁、改灶等需要解決的基礎問題上還沒有革命性突破，尚不能形成有效的帶動。四是總體進展不平衡。有的縣區進展較快，但有的縣區在單項工作、甚至在整體工作進展上還比較落後。對於這些問題，我們要堅決扛起政治責任，堅持問題導向，採取超常規措施，拿出過硬辦法，紮實有序推進農村人居環境整治各項任務落實，讓農村生態美起來、環境靚起來。

二、突出重點，加大力度，推進農村人居環境整治取得明顯實效

堅持規劃先行，以整村推進為重點，突出中心村、中心屯，圍繞垃圾汙水、廁所、能源、村容村貌等重點領域，加快在“改”上的突破，抓住公共服務體系建設這個根本，推進農村人居環境全面改善。年底前70個嫩江干流沿江村、266箇中心村、50%以上的中心屯達到整治標準，其他村完成農村人居環境整治任務的40%以上。

（一）推進垃圾專項治理。垃圾治理模式和路徑基本明晰，關鍵是落實落靠治理責任和治理標準。要以鄉村自我管理和市場化執行為主要模式，按戶用和共同區域兩類，全面建立農村垃圾收運處體系，努力實現垃圾治理有體系、有標準、有模式，促進中心村向美麗宜居型邁進，二三類村屯達到整潔乾淨標準。要大力推進“城鄉環衛一體化”建設，完善“定點投放、集中收集、統一轉運處理”機制，擴大執行範圍。推進各鄉鎮垃圾中轉站建設，建立健全村屯物業站和垃圾收集箱，完善垃圾運輸體系和保潔管護體系，加快垃圾分類處理。年底前全市農村垃圾治理必須整治到位，11個示範鄉鎮、36個示範村及各鄉鎮中心村必須建好專業化保潔體系。

（二）推進汙水專項治理。一要加強汙水處理設施建設。減少農村生活汙水源頭排放，積極推廣低成本、易維護的汙水處理技術。加強分類指導，中心村屯要統籌改廁、管網、小型汙水處理廠建設，實現同步推進，提高汙水收集和處理效率；
其他村屯要嚴防汙水、髒水直排。各汙水處理廠要統籌考慮長期運轉和管理問題，年底前梅里斯、泰來、甘南等地小型汙水處理廠必須建設完成，17個已建成小型汙水處理廠必須啟動執行，中心村汙水治理必須整治到位。二要加強畜禽糞汙治理。科學合理設定養殖區域，嚴格執行“大牲畜”出村和家禽定期歸集管理，嚴格畜禽養殖環境監管驗收，規模養殖場糞汙處理設施配套率、設施執行率分別達到95%和100%，大型規模場配套率要達到100%。及時清理村內排水溝，加強池塘等不良水體管護整治。水務局和生態環境保護局要加大嫩江退水後河湖“四清”整治力度，尤其要解決好禁養區散養家畜家禽問題。提升畜禽糞汙資源化利用水平，培育社會化服務組織，探索市場化治理模式，資源化綜合利用率要達到75%。三要加快農村改廁。嚴格落實省裡關於農村改廁實施方案要求，積極倡導室內改廁，完善收集運輸體系，在處理體系上積極探索一些行之有效、可複製推廣的辦法。對已經列入省扶持範圍的農戶年底前必須完成改廁任務。在改廁中，有條件的中心村儘量推動管網建設，跟蹤解決改廁後使用過程中出現的質量問題，在技術、標準、經濟適用性上加大探索，確保改得好、用得住。

（三）推進農村戶用能源專項治理。一要持續推進農戶改灶。堅持因地制宜推進，強化秸稈壓塊實用性，引導農民以秸稈兌換壓塊，推廣能夠滿足群眾生活需要的生物質土爐和鍋爐。同時，堅持能電則電、能氣則氣，在一些富裕村和近郊村引導農民使用清潔能源，提高生活質量。二要全力抓好秸稈綜合利用。以今年秋收為節點，按照省全域、全時段、全面禁燒要求，抓好秸稈全部還田離田，秸稈還田率達到55%以上，剩餘秸稈100%離田。提升秸稈資源化利用水平，全市秸稈綜合利用率達到80%以上，富裕、龍江、泰來秸稈綜合試點縣利用率要達到90%以上。

（四）全力改善村容村貌。加快推進村屯綠化，確保綠化覆蓋率達到20%以上。落實好明年造林整地任務，堅持喬灌結合，增強層次感和美感。加快通村道路建設，提高硬化率，年底前完成新建農村公路400公里，中心村硬化、亮化全部達標，中心屯得到有效提高。加快農村垃圾房滅跡，完成8263戶危房改造任務。加快農村人居環境達標建設，中心村基本實現達標，中心屯、基礎較差的行政村規範整治率40%以上。堅持建管結合，特別要突出“管”，確保村容村貌改善長效持久。要強化宣傳引導，突出農民主體地位，將農村人居環境整治內容納入村規民約，營造良好社會氛圍。

三、強化領導，落實責任，建立農村人居環境整治長效工作機制

農村人居環境整治是一項綜合性、複雜性、長期性工程，直接關乎農村人民群眾的幸福感和獲得感。各縣（市）區、各有關部門要加強領導，緊緊結合這次“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，精心組織推進，集中整改問題，確保整治工作取得實效。

一要強化長效推進機制。農村人居環境整治覆蓋範圍廣，涉及部門多，涵蓋農業農村方方面面，需要共同努力、合力推進，建立起一整套行之有效的工作體系和責任體系。農村人居環境整治專項小組負責全面工作，各副組長要發揮帶頭作用，以身作則，率先垂範，指導督促落實。專項小組辦公室要發揮牽頭抓總作用，主動擔當作為，做好統籌協調和督促排程。各相關部門要主動配合、積極作為，履行好部門職責，不能推諉扯皮、推卸責任。各縣（市）區要切實擔負起主體責任，配齊配強人員，真正把農村人居環境整治工作抓在手上、落到實處。要強化督導檢查，將農村人居環境整治納入市直和縣（市）區年度目標考核，年底排名通報，丟分的要說明情況，排名靠後的進行約談，情節嚴重的嚴肅處理。這裡強調一下，農村人居環境整治已列入中央環保督察的重要內容，國務院將在年末開展大督查，各縣（市）區、各部門一定要按照職責分工，通力協作，不折不扣抓好推進落實，以高質量整治成果迎接國家檢查驗收。

二要強化長效執行機制。以建立健全公共服務體系為抓手，在硬體、隊伍、標準和責任等方面狠下功夫，建立縣鄉村一體化執行機制。加強規劃體系建設，做好規劃編制並抓好落實。加強基礎設施體系建設，統籌安排道路、綠化、管網、汙水處理以及配套管網等基礎設施。建立綜合式公益性的公共服務體系，加強公用設施執行、管理和維護，中心村、中心屯要建立專業化保潔隊伍，其他村屯要建立“門前三包”責任制。各級領導幹部要定期深入整治聯絡點，幫助解決實際問題。堅持建管結合，鼓勵專業化、市場化建設和執行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾汙水處理統一規劃、建設、執行和管理。要明確整治標準，嚴格遵照執行。要積極推動責任落實，建立動態責任清單，確保各項工作落到實處。

三要強化長效投入機制。農村人居環境整治資金需求量大，要加強資金專案整合，集中力量打攻堅戰。各縣（市）區要加大向上爭取力度，在資金專案的支援方向和實施範圍上進一步聚焦打捆使用，最大程度發揮資金使用效益。要拓展投融資機制，吸引社會資本參與農村垃圾、汙水治理等整治專案。去年我市在財力十分緊張的情況下，仍然拿出節能減排中央獎勵資金支援農村人居環境整治，但目前全市使用節能減排獎勵資金僅佔計劃的23.9%。市政府已將資金使用期限延長到年末，現在還剩不到4個月時間，一定要抓緊組織推進，確保按規定時間完成任務。年底不能如期完成任務的縣（市）區向市政府說明情況。

同志們，農村人居環境整治關係到廣大人民群眾切身利益，已經到了攻堅期，讓我們在市委領導下，集中力量，真抓實幹，確保到2020年完成農村人居環境整治三年行動目標任務，為實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會、建設美麗鶴城作出新的更大貢獻！