在領導幹部培訓班黨課輔導材料

　　強化政治擔當 聚力盡銳落實

　　高質量推進XX黨建書寫更加出彩篇章

各位領導，同志們：

按照培訓計劃安排，今天我圍繞“著眼貫徹全面從嚴治黨治警要求，切實提高政治站位，強化黨建引領，抓實抓牢基層黨建落小落細落實，以優異的成績向全面建成小康社會獻禮”這一主題，主要從抓政治建設、抓理論學習、抓集體領導、抓制度落實、抓黨建實效等五個方面與大家做個學習交流。

一、強化政治統領，把正新時代XX黨建的正確方向

關於黨的政治建設一直是黨的建設的重要內容，在不同歷史時期黨的政治建設表述反映出人們認識的變化與發展，但這並不真正改變黨的政治建設的重要性，考察黨的建設史可以發現，黨的政治建設自中共一大召開時就已經存在，並且黨的歷代領導人很早就提出了黨的政治建設這個重大命題。1937年8月，毛澤東在《矛盾論》的一文中曾指出：“一個政黨要引導革命勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固。”1938年，毛澤東《論持久戰》進一步指出：“政策是革命政黨一切實際行動的出發點”。而黨的政治路線、政策策略等都是屬於政治建設的重要內容。可以看出，從革命戰爭年代開始，黨的政治建設問題就已經引起了中央的高度重視。社會主義改造基本完成以後，黨的政治路線出現了偏差，仍然以階段鬥爭為綱，將發展生產力推到次要地位，因此，黨的事業遭遇嚴重損失。這充分說明了，黨的政治路線正確是黨的事業蓬勃發展的前提和基礎。正是由於清醒地認識到了這一點，鄧小平恢復工作以後，著力實現黨的政治路線的撥亂反正，確立了“一箇中心、兩個基本點”的基本路線，使黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，黨的事業從此迎來了一個又一個勝利，在中央黨校一次開學典禮上，習總書記曾評價說，這是“三十年來黨的建設取得的根本的、最富有意義的成績和進步”。1995年9月，在十四屆五中全會上，江澤民同志從政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律、政治鑑別力、政治敏銳性六個方面指出領導幹部一定要講政治。十六大以後，中央仍然十分重視黨的政治建設，2002年12月，胡錦濤同志在西柏坡考察學習時指出：“要把黨的事業推向前進，需要有正確理論和路線方針政策的指引”。2017年10月，習近平同志在黨的十九大會議上明確提出“把黨的政治建設擺在首位”，其重大意義在於首次在黨的代表大會的報告中明確將政治建設作為黨的建設內容單獨提出來，突出強調其重要性，並明確了其重要地位。

為什麼這麼說呢，在不同的歷史時期，黨中央關於黨的自身建設內容的表述不盡相同。毛澤東特別強調黨的思想、政治、組織和作風建設。鄧小平主持工作以後著重抓的是黨的政治路線、思想路線、黨委班子和幹部隊伍建設以及制度建設等問題，江澤民主持工作後正式提出黨的建設新的偉大工程，確立了黨的思想、組織、作風和制度建設“四位一體”總體佈局。胡錦濤主持工作後提出反腐倡廉建設，從而正式形成了黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設“五位一體”總體佈局，並一直持續到黨的十九大。

黨的政治建設儘管一直都是被格外重視，但是在黨的重要檔案表述中有時卻並未被提及，這更多的是表述方面的因素造成，認為黨的政治建設應當歸屬黨的領導範疇，這與黨的其他各項自身建設屬於黨的自身建設範疇是有區別的，黨的政治建設的精髓已經被融入到了黨的其他各項建設中去了。但在黨的十九大報告中，關於黨的政治建設鮮明提出“以黨的政治建設為統領”“把黨的政治建設擺在首位”“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務”。在黨的歷次代表大會報告中，將政治建設明確單獨提出的是十九大。

值得一提的是，我們黨曾經提出“把思想建設放在黨的建設的首位”“思想理論建設是黨的根本建設”。在十九大之前，我們黨雖然格外重視黨的政治建設，尤其是在十一屆三中全會上實現黨的政治路線上的撥亂反正，但是我們黨一直沒有將黨的政治建設納入到黨的自身建設體系中，而是將其作為事關黨的建設方向的重大問題歸入到了黨的領導這一範疇，由於不在同一範疇內，自然也就沒有了政治建設和思想建設誰是首位的問題，而思想建黨一直是我們黨的建黨原則，自然將思想建設放在了黨的建設的首位，隨著認識的不斷深化，黨的政治建設被納入到了黨的自身建設的範疇，因此，由於政治建設的重要地位和作用，自然也就被擺在了首位。因此，產生論述上的一不致主要是關於黨的自身建設範疇的認識在不斷深化。

黨的政治建設是黨的根本性建設，這是馬克思主義黨建理論的重大創新;是偉大領袖習近平立足新時代新使命，洞察歷史和自身建設規律提出的重大命題;是在新的起點上全面推進黨的建設新的偉大工程的綱領性要求，但從當前XX黨員隊伍現狀看，認識上存在“誤區”，少數黨員領導幹部和XX一提到講政治，就感到是“唱高調”“戴高帽”，有的認為講政治是高階領導幹部的事，和自己關係不大，平時不注重政治訓練，遇到問題就迷茫，緊要關口就犯暈;工作上存在“短板”，有的參加組織生活走過場，黨內生活不嚴肅，黨性錘鍊不徹底;有的對“講灰色段子是幽默”“講原則是死腦筋”等灰色價值觀心有認同，缺乏政治鑑別力;責任考核上顯得“滯後”，有的認為組織紀律、工作紀律、生活紀律是實的，政治紀律是“虛的”，離自己很遠，標準把不準，還缺乏主體明晰、責任明確、有機銜接、務實管用的衡量評價體系。究其原因，主要是對政治建設思想擺位不高，對講政治的內涵把握不準。

在座的是各單位主要負責人是黨的政治建設的主導者、規劃者、組織者、檢驗者，主要使命是抓黨建隊建，抓住了黨的政治建設，就抓住了XX工作的“魂”和“綱”。

作為單位“一把手”黨委、支部書記，第一，要做講政治的模範。要牢記抓政治建設的人首先要帶頭講政治，從靈魂深處增強抓政治建設的使命感和責任感，把政治信仰、政治信念融入血脈，把政治思維、政治要求滲透到政治自覺、思想自覺、行為自覺，體現在平時，黨的活動與業務工作相沖突時，首先想到的是要落實政治要求，業務活動服從黨的活動。要明白黨政一把手威信取決於黨委、支部書記，通過一把手言行確立政治標準，展現黨的政治建設的標準規範，讓普通黨員、青年XX看有榜樣、學有標杆。要清楚講政治務必要真懂政治，真正在學深悟透黨的政治理論、黨的路線方針政策上下功夫，當前就是要推動黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想往深裡走、往實裡走、往心裡走。

第二，要有加強政治建設的本領。要堅持學思結合，在加強政治學習的基礎上，注重思考分析XX政治建設面臨矛盾問題，找出特點規律，拿出有效措施。要堅持知行合一，既要成為抓政治建設的明白人、組織者，也要成為模範踐行政治標準的帶頭人、引領者。要堅持籌劃與落實相一致，既要堅持用黨中央、習總書記決策指示籌劃指導工作，更要在落地見效上下功夫，真正把全黨從嚴治黨、從嚴治警要求落實到基層每一個支部、每一名黨員。要通過不斷學習和實踐，真正做到“既要政治過硬，也要本領高強”。

第三，要強化責任擔當。要有問題意識，堅持問題導向，善於發現問題，勇於解決問題，自覺把解決基層政治建設中存在的各種問題作為自己的第一責任，在解決各種矛盾問題中履職盡責、提升本領。要有批判思維、鬥爭精神，克服“老好人”思想，不能屈服於權威、受制於現狀，必須堅持實事求是，敢於批評糾正各種不合事宜的歪風邪氣，大膽指出存在的不規範行為，向黨員領導幹部和XX表現出的不講政治言行提出批評意見，拓展思維眼界，既要在用創新的辦法解決現實的矛盾問題中推進發展，也要在優化工程程式、提升工作標準、創新工作機制中推進基層政治建設新發展。

第四，要切實把加強政治建設作為主責主業。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，做廣大XX思想行為和精神追求的模範者。要從政治大局上發揮把關定向作用，做把握正確政治方向的引路者。要堅持用政治標準衡量選人用人、發展黨員等工作，做XX政治建設的實踐者。要嚴格按政治紀律政治規矩加強監察，做XX政治生態的守護者。要建立加強政治建設的良好執行機制，做加強基層政治建設的責任者。單位一把手是XX政治建設的主體參與者和具體組織者，必須強化使命意識和責任擔當，理清工作思路、抓住工作重點，自覺當模範、強本領、擔主責、抓主業，真正把加強XX政治建設作為首要使命。

二、強化理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想建警育人

關於理論學習的問題，這裡我們要著重搞清“五個問題”：

第一，是什麼?2017年中央辦公廳下發的《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》對中心組學習到底是什麼，即中心組學習的性質和定位作了“四個重要”的鮮明概括，即黨委(黨組)理論學習中心組學習，是“各級黨委(黨組)領導班子和領導幹部在職理論學習的重要組織形式，是嚴肅黨內政治生活、強化黨性修養的重要內容，是加強各級領導班子思想政治建設的重要制度，是建設學習型服務型創新型的馬克思主義執政黨、提高黨的執政能力和領導水平的重要途徑。”

可見，中心組學習首先是“重要組織形式”，這不是一般的組織形式和學習活動，而是黨委領導班子和領導幹部在職理論學習的重要組織形式，指向是在職“關鍵少數”，重點是有組織的集體理論學習;其次是“重要內容”，說明中心組學習本身就擔負著嚴肅黨內政治生活、強化黨性修養的重要使命，是其不可或缺的重要組成部分;再次是“重要制度”，指的是中心組學習已經成為加強各級領導班子思想政治建設的一項重要制度和重要保障。《規則》的出臺，是新時代在制度層面對中心組學習作的進一步規範;最後是“重要途徑”，即中心組學習是加強學習型服務型創新型黨組織建設的重要載體和依託，這也是我黨一貫重視加強自身學習建設，提高自身本領能力的好做法好經驗。

第二，學什麼?現在我們一些基層黨委在開展中心組學習時，往往會把中心組學習等同或者混同於一般具體業務學習，實質上這是對中心組學習到底“學什麼”這個問題沒有完全搞清楚，等於把中心組學習降格了。《規則》對中心組學習到底“學什麼”作了明確規定。我們可以從兩個層面來理解這個問題。

從總體層面看，中心組學習內容主要包括四個方面要求，首先是中心組學習以政治學習為根本，這強調了中心組學習內容的選擇，要突出政治內容和政治意識，著眼於強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步彰顯中心組學習作為政治風向標的特殊地位和重要意義;其次是以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務，中國特色社會主義理論體系內涵豐富、博大精深、指導性強，抓住這個首也就抓住了中心組學習的政治性和方向性所在;再次是以深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，這是中心組學習內容的重中之重，習近平新時代中國特色社會主義思想是我們的指導思想，涵蓋“八個明確”“十四個堅持”等方方面面，是各級中心組學習內容選擇的根本遵循和重要依據;最後是以掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法為目的，中心組學習不僅是重要政治理論觀點、理論論斷的學習，更重在掌握政治理論背後所貫穿的馬克思主義的根本立場、觀點和方法，更突出方向性和方法性。也只有這樣，中心組學習才能做到圍繞中心、服務大局，知行合一、學以致用，把準問題導向、更加註重實效。

從具體層面看，中心組學習內容主要包括“9個方面”:①馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想;②黨章黨規黨紀和黨的基本知識;③黨的路線、方針、政策和決議;④國家法律法規和本地地方性法規;⑤社會主義核心價值觀;⑥黨的歷史、中國革命史、世界歷史和科學社會主義發展史;⑦推進中國特色社會主義事業所需要的經濟、政治、文化、社會、生態、科技、軍事、外交、民族、宗教等方面知識;⑧上級黨委重大決策部署;⑨改革發展實踐中的重點、難點問題等。

無論如何，上述任何具體內容的學習選擇，都要突出政治性、根本性、長遠性、前瞻性、問題性等屬性要求，而不能把中心組學習內容混淆於具體業務學習，更不能用具體業務學習替代中心組學習。

第三，誰來學?中心組學習歷來都是各級領導班子和領導幹部的學習。1941年，黨中央書記處會議決定成立中央學習組，當時學習物件主要是中央委員。隨後，在1941年出臺的《高階學習組組織條例》中，進一步規定高階學習組的學習物件為“現任及曾任黨的區黨委委員以上，軍隊中旅級以上，黨齡一般須在抗戰前入黨”。可見，能參加當時高階學習組學習的物件一定是資歷老、級別高的黨員領導幹部。正如今天中央層面的中心組學習——中央政治局集體學習，就是以中央政治局委員為主要學習物件。2017年的《規則》中也明確規定，“黨委(黨組)理論學習中心組主要由黨委(黨組)領導班子成員組成，可根據學習需要適當吸收有關人員參加。”比如，市局理論學習中心組學習物件主要就是市局領導班子成員，但是也可以根據不同學習內容和不同要求，適當擴大和吸收其他基層黨委一把手或者各警種、各部門主要負責人蔘加學習，這個要根據實際需要而定，而不一定是每場中心組學習都要集中擴大學習。

基層同志有時會困惑，到了基層，因為人數、規模等原因，不再是黨委建制，而是黨總支、黨支部、黨小組等建制，那麼還要不要抓中心組學習呢?答案是肯定的。《規則》明確指出:“各級黨組織參照本規則組織學習。”雖然這時黨支部等各級基層黨組織開展的政治理論學習，在名稱上可能不稱之為中心組學習，但是要參照中心組學習的規範要求來組織學習。

第四，怎麼學?根據《規則》要求，中心組學習主要採用集體學習研討、個人自學、專題調研等形式來開展。這其中，集體學習研討是主要學習形式，要求把重點發言和集體研討、專題學習和系統學習結合起來，深入開展學習討論和互動交流。

一些基層黨組織在組織集中學習時，不同程度存在重點發言不突出、集體研討不深入、互動交流不充分等問題，自學的多、研討的少，專家講的多、自己講的少，摘抄的多、調研報告少，這是我們在推進中心組學習中要著力解決的問題。

在開展集體學習研討時，還需要強調的是，要以中心組成員自己學、自己講為主，適當組織專題講座、輔導報告。以往一些單位在組織中心組集中學習時，聽專題講座、輔導報告比較多，自主式集體學習研討數量不夠多、質量不夠高。下一步要逐步扭轉以聽報告代替自主學習這種模式，真正轉到以中心組成員自己學、自己講為主，輔以適當的講座、報告這個軌道上來。

在抓好中心組個人自學方面，要根據形勢任務要求，結合工作需要和本人實際，突出重點、深入學習。這裡需要強調的是要突出真學真懂真信真用，堅持讀原著學原文悟原理，深入學習《習近平談治國理政》(第一、二卷)、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等重要著作，切實把握新思想的精髓要義，把學習黨的基本理論和黨的創新理論有機統一起來。

在抓好專題調研方面，中心組學習要堅持把理論學習與專題調研結合起來，深入基層、深入群眾，紮實調研、深化學習。去年，中央政治局就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習時，就把學習課堂設在了媒體融合發展的第一線，採取調研、講解、討論相結合的形式進行，產生了廣泛效應和深遠影響，為全黨如何把中心組學習與專題調研結合起來樹立了一個高標準的示範標杆。

此外，中心組成員還要發揮“關鍵少數”的示範和表率作用，積極參加學習講壇、讀書會、報告會等學習活動，充分利用網路平臺開展學習。特別是最近中宣部推出的PC端、App客戶端“學習強國”平臺，是各級中心組成員學習的重要載體，要帶頭瀏覽“學習強國”PC端網站，帶頭下載“學習強國”App客戶端並深入學習其中各個專題，充分用好這一最新、最權威的中央網路學xxx臺。

第五，誰組織?在中心組學習組織的實施過程中，組織者由多層級的立體架構構成，大致有這麼幾個組織流程和環節:首先是各級黨委(黨組)書記作為黨委(黨組)理論學習中心組組長，是黨委(黨組)理論學習中心組學習的第一責任人，其主要職責是審定學習計劃，確定學習主題和研討專題，提出學習要求，主持集體學習研討，指導和檢查中心組成員的學習;其次是黨委(黨組)負責管思想政治工作的成員任中心組副組長，是理論學習中心組學習直接負責人，主要職責是配合黨委(黨組)書記做好學習的組織工作;再次是黨委(黨組)理論學習中心組由辦公室(綜合科)、黨建辦(政治處)等機構負責人擔任，由黨建辦負責人牽頭。

三、強化制度落實，探索新時代黨建活動的XX模式

黨的組織生活制度主要包括“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等十項制度，今天我重點講一講主題黨日活動制度。

主題黨日活動作為對“三會一課”制度的補充，是適應新形勢而湧現出來的一個新事物，是便於黨員過好黨的組織生活，發揮黨員先鋒模範作用，推動全面從嚴治黨治警要求落實到每個黨組織的一種好形式。

推廣主題黨日活動絕非偶然之舉，這個源頭可以追溯到1927年的“三灣改編”，當時毛澤東創造性地提出“支部建在連上”的原則，對支部建設給予高度重視，由此支部活動開始活躍起來，黨內民主得到充分彰顯，有效地保證了黨對軍隊的絕對領導。“黨日”一詞的明確提出則是在1936年9月，中國工農紅軍第十五軍團政治部的《關於黨支部工作的總結》中明確要求“每個星期日及星期三的黨日用來上黨課、召開黨的會議”。十八大以來，尤其是“兩學一做”學習教育之後，中共中央辦公廳印發《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》中，明確要求“推廣黨支部主題黨日，組織黨員在主題黨日開展‘三會一課’、交納黨費、參加服務群眾等活動”，把主題黨日活動作為基層黨的建設的規定動作，省委、市委把每月最後一星期五作為“黨員活動日”開展主題黨日活動。

但在現實生活中，一些基層黨組織在開展主題黨日活動時存在有組織，但落實標準不高;有計劃，但隨意性比較大;有活動，但方法比較單一;有檢查，但效果不夠理想。仍存在表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等問題，應予以重視並切實加以解決。

如何高質量開展主題黨日活動，要突出抓好以下五個方面下功夫：

一要突出理論學習上下功夫。主題黨日活動無論什麼主題、內容和形式，都應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強政治性和思想性。首先，要切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警，教育引導黨員堅持讀原著、學原文、悟原理，聯絡實際學、帶著問題學、不斷跟進學，領會掌握基本精神、基本內容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。其次，要加強理想信念教育。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”，各級黨組織要理想信念教育作為思想建設的首要任務，幫助黨員補好精神之鈣。最後，要認真學習黨章黨規。要通過主題黨日活動幫助黨員幹部深刻認識到黨章是管黨治黨治警的總規矩總遵循，促使其自覺踐行黨章黨規要求，知敬畏、存戒懼、守底線，堂堂正正做人、乾乾淨淨做事。

二要突出強化儀式感上下功夫。習近平總書記強調“黨要管黨首先要從黨內政治生活管起，從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起。”嚴肅規範黨內政治生活，貴在落小落細落實，為此黨內政治生活應具有一定的儀式感，激發和涵養人們心中的那份虔誠、莊重、敬畏與專注，從而凝聚奮發向上、砥礪前行的精神力量。為主題黨日活動注入儀式感，要激發虔誠之心，使廣大黨員自覺從內心深處高度認同;要營造莊重氛圍，有效利用環境的感染作用;要形成投入之態，確保大家專心致志參加活動。黨員只有帶著儀式感去參加黨內政治生活，做好“功課”進入“角色”，“三會一課”、雙重組織生活、警示教育、黨性分析、民主評議等才會呈現生機和活力。

三要突出堅持問題導向上下功夫。要通過開展主題黨日活動，引導黨員對照黨章黨規和習近平總書記系列重要講話，查詢黨性黨風方面的“常見病”。市局《2019年黨建工作要點》明確今年要組織全市黨員XX“五看七查”，即看政治忠誠、看政治定力、看政治擔當、看政治能力、看政治自律，查是否搞任人唯親、排斥異己，查是否搞團團夥夥、拉幫結派，查是否搞匿名誣告、製造謠言，查是否搞收買人心、拉動選票，查是否搞封官許願、彈冠相慶，查是否搞自行其是、陽奉陰違，查是否搞尾大不掉、妄議中央，引導全市黨員XX特別是黨員領導幹部進一步嚴明政治紀律和政治規矩，自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，大力涵養風清氣正的政治生態。尤其是民主生活會、組織生活會要切實避免自我批評放“空炮”、同級批評放“啞炮”、批評上級放“禮炮”，真正做到旗幟鮮明、立場堅定，真刀真槍、見筋見骨。面對否定黨的領導、詆譭改革開放等錯誤思潮要勇於亮劍，面對好人主義、自由主義等歪風邪氣要堅決抵制，面對貪圖安逸、為官不為等消極現象要大膽批評。當前要重點批評和糾正在貫徹落實黨的十九大精神過程中的形式主義和官僚主義等現象。

四要發揮主體作用上下功夫。要讓廣大黨員成為主題黨日活動的“主角”，在積極開展“三會一課”、交納黨費、服務群眾、優化營商環境中實現自我教育、體現個價值。如，可以利用市局“黨建指揮系統”“學習強國”“微信學習會”等平臺，讓支部內人人都有“麥克風”，大家都做學習的主人，黨員跨越空間的障礙暢所欲言、自由表達，觀點相互交鋒、思想相互碰撞，讓學習教育深入人心、落到實處。要善於汲取廣大黨員的智慧，營造良好氛圍，使廣大黨員的主動性和創造性被充分啟用，黨日活動自然會激起共鳴、漸入佳境。領導幹部要增強黨員意識，積極帶頭參加支部主題黨日活動，努力做理論學習的標兵、參加活動的先鋒、知行統一的模範，以實際行動樹立良好導向，產生“頭雁效應”。要注意適應青年黨員特點創新教育方法，尤其要重視運用“網際網路+”、互動式、研討式等開放式形式，切不可居高臨下、按部就班、簡單應付。

五要精心組織實施上下功夫。基層黨委、支部是黨的基礎組織，是黨全部工作和戰鬥力的基礎。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。因此，支部開展主題黨日活動，一要科學設計方案，明確目的意義、組織形式活動內容和基本要求，理論聯絡實際、落實規定動作、做好自選動作、防止形式主義等;二要建立約束機制，實行主題黨日考勤制度，進行“痕跡管理”，建立活動臺賬，做到有任務清單、活動方案、活動記錄，並將其作為黨建考核、民主評議和評先創優的重要依據，同時落實問責追責制度，嚴明紀律規定;三要不斷完善提高。要及時總結主題黨日活動的經驗教訓，注重鞏固運用已經取得的成果，推動主題黨日活動經常化、制度化和規範化。

四、強化集體領導，凝聚新時代管黨治警的智慧力量

中國共產黨的集體領導這一制度發源於毛澤東，重建於鄧小平，成形於江澤民，完善於胡錦濤，發展於習近平。

集體領導是民主集中制原則的精髓，體現了黨委制實質，是黨委領導的最高原則。習近平總書記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，正確規範了黨內政治生活、處理黨內關係的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與願望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科黨的合理的有效率的制度。”因此，推進全面從嚴治黨治警，必須以民主集中制為制度遵循。正確執行好、處理好黨委統一集體的首長分工負責制這一制度，對於加強新時代XX建設，充分發揮黨委核心作用和促進XX各項建設工作，具有非常重要的意義。

我們追根溯源民主集中制的由來與發展，才能深刻理解集體領導。民主集中制是在長期的國際共產主義運動實踐中提出和發展起來的。1905年俄國社會民主工黨三大第一次代表會議，根據列寧的建議，通過了《關於黨的改組的決議》，明確提出“確認民主集中制是不容爭議的”。這是馬克思主義建黨史上第一次提出“民主集中制”的概念。1920年7月，列寧親自起草的《加入共產國際的條件》規定：“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制原則建立起來的。”此後，民主集中制成為世界各國馬克思主義政黨普遍遵循的組織原則。

我們黨是按照民主集中制原則建立起來的。1927年6月，中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》明確：“黨部的指導原則為民主集中制。”第一次把民主集中制寫入《黨章》。之後歷次修改《黨章》，都對這個原則作了強調和完善。毛澤東指出，民主集中制 “ 是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統一起來。”深刻揭示了民主與集中的辯證關係。1979年3月30日，鄧小平在《堅持四項基本原則》一文中指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”這一論述的精髓在於強調了民主與集中的“相結合”，科學地界定了民主與集中相互依存、相互制約、互為前提、相輔相成的辯證統一關係。並將“黨禁止任何形式的個人崇拜”作為民主集中制的基本原則寫進了黨的十二大通過的黨章。江澤民總結我們黨領導工作的經驗，提出要“按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制 ”。這“十六字”原則，體現了民主集中制的基本精神和基本要求，為進一步完善黨委內部的議事和決策機制，健全決策程式，提高決策質量，提供了基本遵循和重要方法。胡錦濤指出，黨內生活必須以黨內民主為基本政治原則。並強調，要以健全民主集中制為重點加強制度建設。早在2012年6月28日在全國創先爭優表彰大會上的講話中，習近平指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規範了黨內政治生活、處理黨內關係的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與願望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優勢”。

90多年來，我們黨不斷豐富和發展民主集中制，現在它不僅是黨的根本組織制度和領導制度，而且運用於國家政權建設，推廣到整個社會政治生活，成為我們黨始終保持統一、團結、活力，我們國家始終保持統一、民族團結、社會穩定、事業興旺發達的根本保證。

黨委、支部貫徹落實民主集中制，經常的、主要的是以支部委員會或者支部黨員大會的形式討論決定重大問題。《支部工作條例》將議事程式細化為“確定議題、會前準備、民主討論、形成決議、分工落實”五個步驟，並且規定了“明確議事依據、符合會議法定人數、平等議事、少數服從多數、迴避、保密”六條原則，目的就是從制度上防止議決問題的隨意性和盲目性，確保議事決策內容與形式、程式與質量的結合和規範。基層黨員幹部尤其是黨委、支部書記一定要全面理解和嚴格遵守這些程式和原則，抓住各個環節的核心、重點和關鍵，不斷提高黨委、支部議事決策的科學化水平。

貫徹落實民主集中制是一項複雜而長期的工程性任務，既要解決好制度層面的規範性問題，又要重視解決好落實制度主體的思想、組織、能力、作風方面的問題。作為基層黨員幹部特別是黨委、支部正副書記，只有認真抓好自身的思想作風建設和能力建設，才能為貫徹民主集中制奠定堅實基礎、進而提高貫徹民主集中制的質量效果。

第一，攥緊一個關鍵——提高素質能力。素質能力強不強，直接決定著貫徹民主集中制的質量和水平的高低。作為基層黨委、黨(總)支部班子成員，至少應該具備四種基本素質：一是較強的政治素質，善於從政治上觀察和分析問題，這樣才能在討論決策重大問題時頭腦清醒、把好方向;二是較強的理論素質，不斷更新思想觀念，提高思維層次，這樣研究討論問題才能防止淺、偏、單等現象;三是較強的政策法規素質，對涉及基層的上級政策規定、條令條例、規章制度等要熟知，這樣議事決策才能遵規守紀;四是較強的現代科技素質，不斷更新知識結構，掌握必備的現代科技特別是現代化建設相關的知識，這樣議事決策才能適應新的形勢任務需要。提高素質能力，基本途徑是要加強學習。基層黨委、支部一定要把黨的創新理論武裝突出出來，下功夫理解和把握科學發展觀所蘊涵的馬克思主義立場、觀點和方法，培養辯證思維、創新思維和理性思維能力。要把民主集中制作為“必修課”，使班子成員和廣大黨員熟悉掌握民主集中制的基本理論、基本原則、基本制度和基本要求。要抓好基本法規制度的學習，不斷提高知法規、用法規、守法規的素養。

第二，建強一個保證——增強黨性原則。習總書記指出“堅持黨性原則是共產黨人的根本政治品格，是政治工作的根本要求，是貫徹落實民主集中制的重要保證”。少數黨委、支部貫徹民主集中制質量不高，甚至出現偏差，並不是不懂不會，而是思想上出了問題。從實際情況看，增強黨性原則，一是要強化政治意識。特別是黨和國家以及XX工作進入新時代以來，意識形態領域鬥爭十分尖銳複雜，各種噪音、雜音包括境內外敵對勢力竭力滲透。在這種情況下，保證高舉旗幟、聽黨指揮，既是各級黨委、支部第一位的政治責任。只有理想信念堅定，貫徹民主集中制才能保證方向不偏。二是要強化大局意識。想問題、作決策，一定要從黨的事業和單位建設全域性出發，把黨和人民利益放在高於一切的位置。當前，為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想創造良好的政治環境和社會環境是第一位的政治任務，也是黨和國家工作大局。三是要強化較真意識。貫徹民主集中制的過程，從某種意義上講也是不斷髮現和解決矛盾的過程，沒有較真精神，是貫徹不好的。每個黨員幹部都要堅決抵制搞庸俗關係、怕得罪人等潛規則，自覺對XX建設負責，對XX負責，也是對自己負責，敢於堅持原則，敢於直言，維護民主集中制的嚴肅性、權威性。

第三，把握一個條件——加強班子團結。習總書記強調“要堅持貫徹民主集中制，嚴格落實黨內生活制度，著力鞏固和加強黨的團結”。團結是一個班子的生命，團結好，大家在一起共事就能心情舒暢，討論問題就能暢所欲言，落實工作就能盡心盡力;團結不好，話就很難說到一塊，勁就很難使到一起。加強團結，一要堅持把共同的事業作為基礎。引導班子成員用創先爭優的共同目標統一思想，用強警興警的共同責任凝聚力量，使大家共拉一套車、共跑一股道。二要堅持把講原則作為靈魂。團結的目的是為了幹事業，不是為了謀取個人好處。因此，不能搞互相利用的團結、你好我好的團結、面和心不和的團結，而是要加強在原則基礎上的團結，這樣的團結才是黨的事業需要的團結，也才是真正的團結。三要堅持把真摯的感情作為紐帶。班子成員之間要相互信任、相互尊重、相互支援，帶著感情真誠相處、真誠相待。班子的團結，大家都有責任，但因個人性格、認知水平、經歷閱歷等方面的差異，對一些事物有不同的看法，這是正常的。關鍵要做到人要正，什麼事都要出於公心，不能摻雜私心雜念;心要細，多尊重、多溝通、多支援，好事多想著對方，遇到問題和矛盾多擔當;胸要寬，遇到不愉快的事，要換位思考，諒解包容，對方多說一點、多幹一點，只要不是原則的問題，就不要斤斤計較。

第四，扭住一個重點——書記示範帶頭。正副書記是黨委、支部工作的“主心骨”，在貫徹民主集中制中具有主導和示範作用，一定要在各個方面做好表率。主要是發揮好三種力量：一是人格的力量。俗話說，其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。正副書記既是基層黨組織的“領班人”，又是一線帶兵人，以身作則尤為重要。要帶頭執行黨的路線方針政策和上級指示要求，帶頭刻苦學習、提高素質，帶頭愛崗敬業、創先爭優，帶頭髮揚民主、維護團結，帶頭落實組織決議，帶頭遵章守紀、端正風氣，以實際行動帶動班子成員，凝聚廣大官兵。二是智慧的力量。要積極探索總結基層黨組織建設和建警特點規律，善於謀劃和推動本單位全面建設，善於發現和解決本單位建設中存在的各種矛盾，特別是能及時化解棘手問題，保證本單位和諧穩定，推進本單位建設上質量上層次，真正體現高人一籌。三是情感的力量。要深知情感的力量是無窮的，既要堅持原則，又要十分注意尊重人、理解人、關心人、培養人，增強親和力。特別要重視密切內部關係，切實根本態度搞端正，做到正副書記成為“貼心人”，使黨組織真正成為本單位領導和團結的核心。

五、強化黨建實效，推進新時代XX黨建的融合發展

習近平總書記說“一分部署，九分落實”。各級黨組織要以作風建設永遠在路上的韌性和狠勁，把反對形式主義、官僚主義作為重點任務，把抓落實、抓融合作為一切工作的“生命線”，把解決不落實、落不實的問題當作最緊迫的任務，進一步形成抓落實的合力，確保黨中央、省、市委決策部署和XX黨建工作落地生根。

貫徹中央和省市委、市局決策部署，不是會上講了、檔案發了、要求提了就行了，要重質量、出實招、抓跟蹤，把工作做深做細才是真落實。現在，落實中有這樣幾種傾向值得重視：一是實不起來。有些單位落實政策部署、黨建工作制度大而化之，工作落不到實處、幹不到點子上，不解決實際問題，抓黨建與業務結合不緊，存在“兩張皮”，見不到多少成效。二是緊不起來。黨建工作明視訊記憶體在“上層熱、中層溫、下面冷”上面急、基層不急等問題，巡察整改工作接近尾聲，檢查督導來看，總體是好的，但還有一些工作該是什麼樣還是什麼樣，一些單位老問題有反彈回潮的現象，缺乏一著不讓、一抓到底解決問題的緊迫感，工作得過且過。三是細不起來。有些工作難度並不大，只要用心按要求去做了，就能夠做好，但就是這樣的工作也會出問題，比如主題黨日活動開展的問題現在仍然存在不落實、落不實。四是落不下來。一些工作有部署、有措施、有跟進，但到“最後一公里”就卡脖子了，前功盡棄。今後，我們抓落實要堅決防止和克服這些傾向，在各個方面精耕細作，盯住任務落實的最末梢做工作，盯住最容易出問題的環節用力氣，這樣才能確保達到預期效果。

我們要牢牢把握“創新落實、融合發展”這一關鍵詞，樹立抓落實的導向，效能黨建的機制，提升抓融合發展的質效，聚集目標任務，認真對標對錶，把規劃圖變為施工圖，把時間表變為計程表，一環緊扣一環，一步緊跟一步，推動全市XX黨建工作落實落地、取得實效。

一要突出黨建引領發展。凡涉及單位發展決策決議、重大任務籌劃部署等影響單位建設的重要議題均要經黨委(總支、支部)研究討論決定，不得以行政會議決定代替黨的全面領導;在業務工作遇到矛盾問題或瓶頸障礙時，要善於召開黨組織會議，充分發揚民主，聽取黨員意見建議，研究解決問題的對策措施，在共同破解難題中實現黨建水平和業務水平雙提升;開展各類專項行動，既要有任務部署、推進要求，也要同時強調黨建引領、做好動員發動，提出並落實政工保障意見和措施。執行特殊任務或偵辦專案時，要根據實際和時限要求，建立健全各級黨組織，加強對暫時脫離建制的黨員教育管理，落實組織生活制度，確保各項任務在黨的強有力領導下完成。

二要突出黨建品牌鍛造。各單位要結合自身業務特點，立足黨建引領定位要求，運用系統化思維，將業務工作與黨建成效深度融合，打造一批叫得響、有影響的特色黨建+業務品牌。在業務工作成績突出，表彰激勵和典型宣揚過程中，注重挖掘先進人物或典型事件的黨建元素，有側重的從思想和組織層面進行深度宣傳，進一步濃厚抓黨建有成效的氛圍。堅持把XX業務創新發展成效檢驗黨組織的工作成效和戰鬥力，實行黨建與業務工作“雙向評價、一票否決”，業務考核不達標的、黨建考核不能評優，黨建工作不合格的、業務考核降低評定等次，確保黨建和業務工作同頻共振。

三要突出組織作用發揮。開展服務群眾的業務工作中，有意識的突出如黨員先鋒崗、黨員突擊隊、黨員服務隊等特殊群體的作用，體現黨建工作始終堅持以人民為中心的內涵要求。堅持黨管黨員、黨管幹部的要求，運用組織的形式加強對黨員隊伍的教育管理，經常利用黨員彙報思想、召開組織生活會和對困難黨員幫扶等方式解決思想和現實問題。