2019年度中衛市自然資源局的上半年脫貧攻堅工作總結

　　2019年度中衛市自然資源局的上半年脫貧攻堅工作總結

中衛市脫貧攻堅工作領導小組辦公室:

2019年以來，我局在市委、市政府脫貧攻堅工作統一部署下，認真貫徹落實國家精準扶貧政策，按照《關於報送2019年上半年脫貧攻堅工作總結及下半年工作思路的通知》要求，結合承擔的各項任務，我局認真梳理了上半年脫貧攻堅工作情況，現總結如下：
 

一、多措並舉，積極推進各項工作任務

(一)深入學習，切實提高政治站位

我局認真貫徹落實中央和區、市黨委脫貧攻堅決策部署，及時傳達各類脫貧攻堅重要會議精神，高度重視脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅工作任務納入了局黨組重大決策事項。把習近平總書記關於脫貧攻堅系列重要講話及中央和區、市黨委脫貧攻堅的方針政策、決策部署納入到黨組中心組學習安排和黨員幹部理論學習會內容中，黨員、幹部認真學習，深刻領會。局黨組加強對幹部的教育管理監督，切實提高思想認識，重視脫貧攻堅工作，全面掌握、深入理解了精準扶貧政策，不走過場，同時嚴格要求幹部認真完成幫扶工作，以高度負責的態度，求真務實的作風，紮實做好脫貧攻堅工作，讓扶貧戶能依靠政策脫貧致富。

(二)“一帶兩廊”規劃引領脫貧富民

自2018年7月市委召開四屆五次全委擴大會議以來，我局按照《市委、市人民政府關於大力實施鄉村振興戰略加快城鄉一體化發展的意見》(衛黨發〔2018〕22號)檔案精神，啟動了《中衛市“一帶兩廊”發展規劃》(以下簡稱規劃)編制工作。根據市委主要領導指示“規劃要反覆推敲、反覆溝通，形成中衛市經濟社會發展總綱”的要求，規劃編制單位先後三次前往兩縣兩區及市直相關部門進行現場踏勘調研和基礎資料收集，七次就階段性規劃成果徵求了各縣(區)、市直相關部門及鎮(鄉)的意見、建議，市政府四次召開專題會議進行審查研究，先後於5月7日和6月24日通過市規劃管理委員會和市委常委會審查。

1.重大專案方面，《規劃》在摸清我市發展條件，深刻剖析發展問題的基礎上，站在推動市全域融合發展的高度，確立了全市域“一帶兩廊”空間發展總體格局，明確了發展目標和定位，制定了可量化、可考核的詳細指標體系，重點明確了整合發展沿黃生態經濟帶、優化發展揚黃特色產業廊、紮實建設脫貧富民產業廊的策略措施，同時為加快推動全域空間融合提出了發展思路和政策支撐。為確保“一帶兩廊”發展規劃落到實處，規劃梳理了“兩縣兩區”、市直相關部門以及各鎮(鄉)的近期重點建設專案，結合規劃方案策劃了面向中遠期實施的重大專案，建立了《規劃》專案庫，重大專案共計326個，專案總投資約2485億元。

2.脫貧富民產業廊方面，《規劃》中明確，脫貧富民產業廊以S205、G341、西線引水工程等為軸線，涉及香山鄉、興仁鎮、關橋鄉、西安鎮等15個鄉鎮。重點培育富民增收產業，深入推進草畜、硒砂瓜、馬鈴薯、小茴香、小雜糧等特色產業發展壯大，持續推動勞務產業體質增效，持續穩定增加農民收入。精心建設海原縣城(海城鎮)，突出地域特色和環境資源承載能力，將海原縣城打造成為生態宜居的文化旅遊商貿中心。重點建設沙坡頭區興仁鎮，打造成交通商貿中心鎮，建成脫貧富民產業廊上的衛星城。將西安鎮打造成文旅古鎮、賈塘鄉打造成為農貿小鎮。

3.推動農村人居環境改善方面，《規劃》提出要結合美麗鄉村建設，完善農村環境基礎設施建設，減少農業面源汙染。深化農村垃圾治理、改廁及生活汙水處理、基礎設施配套等農村環境整治專案。推進農業面源汙染綜合防治。全面落實“一控兩減三基本”(控制農業用水總量;減少化肥、農藥施用總量;地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用)要求。

(三)大力推進生態扶貧，產業扶貧效果明顯

1.營造林工程。2019年全市營造林任務為17.6萬畝。(其中中衛市市直4.4萬畝，沙坡頭區0.7萬畝，中寧縣2.5萬畝，海原縣10萬畝)。截止目前，我市完成營造林12.63萬畝，佔總計劃任務的67.2%。其中：人工造林4.63萬畝，封山育林2萬畝，退化林修復1.3萬畝，未成林補植補造4.7萬畝。

2.林業產業扶貧。2019年經濟林種植任務為25000萬畝，截止目前，共完成經濟林種植25260畝，完成總任務的101%。(其中，枸杞15400畝，蘋果6700畝，香水梨1000畝，桃樹1000畝，其他經雜果1160畝)。2019年林果產業在貧困地區有了長足的發展，促進了貧困地區的產業增收和群眾致富。有效地帶動了貧困地區群眾的產業增收，助推了“發展產業，脫貧一批”的扶貧舉措。

3.生態護林員。共解決生態護林員就業2098人，其中建檔立卡生態護林員1356人，加強了生態護林員業務培訓、管理責任等工作。

4.林業產業培訓。截止目前，完成全市經果林技術培訓63次，培訓人數達3550餘人，其中在貧困地區培訓 12 次，涉及貧困人口800餘人次。培訓內容為經果林種植技術、病蟲害防治、果樹疏枝修剪技術、樹木施肥技術等。

5.林業生態建設專案扶貧就業。藉助2019年全市林業專案工程建設(天然林保護工程、生態效益補償專案、防沙治沙、封山育林工程、三北防護林建設、平原綠網提升建設、水源涵養林建設等)據統計，吸納建勞務輸出1106人(其中，沙坡頭區500人，海原縣120人，中寧縣486人)。

6.全力推進精準造林。截至目前海原縣南華山及外圍水域水源涵養林建設提升工程共計完成7100餘畝。

(四)幫扶工作成效顯著

2019年，因機構改革，原市國土資源局、市規劃管理局和市林業生態建設局組建成市自然資源局，現有聯絡幫扶幹部的共3個村(海原縣西安鎮付套村、海原縣賈塘鄉後塘村、海原縣關橋鄉方堡村)，派出駐村第一書記(工作隊員)的2個村(沙坡頭區永康鎮校育川村、中寧縣徐套鄉李仕村)，管理幫扶幹部162人。

1.幫扶措施得力有效。局黨組研究制定、修改了《市自然資源局脫貧攻堅幫扶工作分工方案》，督促整改自治區巡視組反饋的問題，每月定期組織幫扶幹部到貧困戶家中開展幫扶活動，已組織幫扶幹部進村入戶6次，填寫扶貧手冊、反覆核對相關資訊和生產生活情況，並結合每一戶在勞動力現狀、致貧原因和脫貧需求等方面的實際，制定了“一戶一策”脫貧措施，為幫扶物件制定明確的幫扶計劃、脫貧措施，講解扶貧政策，確保精準到戶、精準到人。

2. 駐村幫扶工作紮實。駐村工作隊吃住在村，月均駐村21天，制定了村莊發展各項規劃、分析致貧原因，有完整的駐村工作手冊，指導完善農村基層黨建、精準識別、精準退出、“四化一滿意”平臺管理等工作，認真履行了駐村工作職責，積極督導幫扶村完成脫貧攻堅大普查督導組反饋問題的整改任務。

3. 整村幫扶成效明顯。付套村在美麗村莊建設的基礎上，集中整治村莊環境衛生，著力實施自來水入戶工程和危房改造工程，清理“三堆”，拆除土坯房、土牆，村莊環境面貌大有改善;協助海原縣關橋鄉方堡村開展了“香水梨梨花節”，提高海原縣關橋鄉方堡村香水梨知名度。

4.指導做好黨建工作。指導幫扶村黨支部制定黨員各類計劃和方案，參加黨支部組織生活會，嚴格落實好“主題黨日”和“三會一課”制度，完成村委委員的改選工作，村黨支部戰鬥堡壘作用進一步突顯。
 

二、積極查詢問題，切實抓好工作謀發展

(一)貧困地區自然條件差，產業發展滯後。受自然條件制約，貧困地區綠化工作難度大，部分貧困區存在乾旱缺水現象，前期栽植和後期補植工作及管護將面臨很多的困難和問題。群眾對發展種養殖產業認識不足，小麥等傳統農作物產量不高，經濟效益較低，建檔立卡戶對養牛、養豬等有效益的養殖產業缺乏動力，產業結構有待調整。

(二)經果林生長週期長、見效慢。經果林產業本身具有生長週期長、見效慢等特點，前期投入較大，且無收益。在短期內很難成為脫貧致富的理想產業。一段時間內無法改變貧困戶的生活現狀。

(三)富餘勞動力較多，農戶思想怠慢，積極性差。退耕還林和生態移民搬遷專案實施後解放出了大量富餘勞動力，多數青壯年外出務工成為建檔立卡戶增收的主導力量，剩餘的大批老人、婦女等因各種原因閒置在家，思想認識不到位，等、靠、要的意識仍然存在，不願意講真話、實話、報實數。而且對於精準扶貧專案參與主動性低，導致產業幫扶滯後，缺乏脫貧能動性和積極性。
 

三、堅持問題導向，切實做好下一步工作

(一)加強組織領導，進一步提高思想認識。局黨組將切實加強對脫貧攻堅工作的統籌安排，督導落實聯絡幫扶工作責任，及時研究脫貧攻堅重點、突出問題，及時指導、調研，以高度負責的態度，求真務實的作風，紮實做好脫貧攻堅工作。

(二)調整產業結構，進一步加大多元化發展。根據幫扶村的實際情況，對其產業結構及時調整產業結構，培育壯大多元產業。積極協調對接，繼續做大做強蔬菜大棚海原縣閩寧百草園產業和芹菜基地;做大做強“方堡村500畝香水梨示範基地”與方堡村設施旅遊及產業相結合的萬畝香水梨基地核心示範區。

(三)鞏固造林成果，進一步完成生態扶貧工作目標。一是落實好雨季、秋季造林工作，對上半年栽植的苗木及時跟進澆水和養護工作，同時開展春季造林自查驗收工作;二是搶抓雨水墒情較好的時節，及時進行補植，全面抓好秋季造林工作，力爭圓滿完成年度造林任務;三是按照年度生態扶貧工作目標，加快各項工作推進力度，落實有關政策，完善整理檔案，不折不扣完成年度經濟林任務;四是加強與各縣區自然資源局溝通聯絡，開展監督檢查，督促縣區自然資源局全面完成生態保護工作任務。

(四)加大宣傳引導，進一步促進幫扶工作。充分做好幫扶幹部入戶宣傳工作，深入淺出地向幫扶戶解讀各項扶貧政策，開展宣傳引導，切實增強扶貧政策知曉度，鼓勵建檔立卡貧困戶依靠政策創業致富，積極穩妥化解涉貧問題，確保精準扶貧工作整改平穩、有序開展。

中衛市自然資源局

2019年7月10日