地名普查工作總結

自我市被確定為第二次全省地名普查試點單位以來，在市政府的統一部署下，在省民政廳、寧波市民政局的直接指導下，從去年 8月份開始，全市近500名普查人員齊心協力，用5個月時間，對區域範圍內的地名及相關屬性資訊進行了全面的調查、補充、更新、完善，基本摸清了全市30年地名變化情況，建立完善了地名資料庫，為進一步提高我市地名管理和服務水平，推動經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。現將工作情況總結如下：
　　一、基本情況
　　全市陸域面積1361平方公里，轄5個街道、15個鎮。根據第二次全省地名普查工作電視電話會議精神和《浙江省人民政府辦公廳關於開展第二次全省地名普查工作的通知》（浙政辦發〔XX〕83號）、《寧波市人民政府辦公廳關於開展第二次全市地名普查工作的通知》（甬政辦發〔XX〕189號）檔案要求，我們因地制宜，科學謀劃，周密部署，積極穩妥地開展第二次全省地名普查試點工作，共採集十一大類60個子類的地名資訊15153條，其中陸地水系名稱1085條，陸地地形名稱248條，行政區域名稱21條，群眾自治組織名稱374條，非行政區域名稱26條，居民點名稱2232個，交通運輸設施名稱6152條，水利、電力設施名稱300條，紀念地、旅遊景點名稱380條，建築物名稱92條，具有地名意義的單位名稱3211條，歷史地名1031條。標繪1：1萬紙質地圖60幅，測量地名經緯度5000多條，地名標準化處理283個，設定重要地名標誌39塊，製作地名標誌登記表618份，採集地名多媒體資訊950多條，新增國家地名資料庫地名資訊7430條，修改整飾了國家地名資料庫向量地圖，生成地名成果圖表14182份（幅），較好地完成了試點任務。
　　二、工作情況
　　（一） 加強領導，精心組織，紮實做好普查前期準備工作。市民政局、地名辦根據要求和本市實際，精心擬訂實施方案。市政府高度重視這次地名普查工作，去年8月9日，袁金祥副市長專門聽取彙報，20日提交市政府第69次常務會議審議通過。25日由市政府辦公室下發了《關於開展第二次全市地名普查工作的通知》和《關於成立慈溪市第二次地名普查工作領導小組的通知》二個檔案。26日召開了第二次全市地名普查工作動員大會，進行動員部署。財政、國土、建設、交通、統計、工商、水利、文廣、農業等17個領導小組成員單位密切配合，為普查工作提供支援和服務，指派聯絡員，負責相關行業地名資訊資料的提供。
　　普查前期，做到了組織、人員、經費、辦公場所、裝置、資料六個方面落實。成立了以分管副市長為組長，相關部門負責人為成員的全市第二次地名普查工作領導小組；抽調和招聘10人組建市普查辦公室；落實普查所需經費117萬元；安排5間辦公用房；購置電腦、影印機、照相機、攝像機、辦公桌椅、檔案櫃等裝置；收集各類志書、圖冊、檔案等200多冊，收集部門掌握的行業地名資訊資料約2.5萬條次。各鎮（街道）都成立了以主要領導或分管領導為組長的領導小組，選派組織協調能力強的同志擔任具體業務負責人，配置了必要的技術業務人員，據統計，各鎮（街道）共聘用經驗豐富的普查業務人員71人，實地調查人員422人，間接參與到普查工作的人員超過1000人。
　　（二） 注重培訓，強化指導，因地制宜採集地名資訊資料。注重業務培訓，力求科學規範。分三個層面，對普查人員進行培訓，首先對市地名普查辦的技術人員進行普查工作規程、資料庫安裝、資料採集、地圖示繪方法等為期一週的培訓。其次召開第二次全市地名普查業務培訓會議，對地名普查業務負責人和業務骨幹進行專業培訓。三是由各鎮、街道組織對鎮、村普查人員進行動員培訓，市地名普查辦的派員指導授課，共舉辦13期次，400餘人參加了培訓。及時提供指導和幫助。普查辦分5個組分片對應指導，深入鎮、村，及時解決在普查過程中存在的問題。收集的資料通過u盤下發各地作為參考資料，製作樣表以供借鑑。樹立樣板，重點指導龍山鎮、宗漢街道開展普查；典型引路，分東、西二片分別召開現場交流推進會，交流經驗做法，督促推進普查工作，為確保普查的順利開展打下了堅實的基礎。以鎮（街道）為基本普查單位，具體負責採集本行政區域的地名資訊資料，填寫“二表”即《地名目錄》和《地名登記表》，標繪1：1萬地形圖。因地制宜，採用不同方式開展普查。一是以村為責任單位開展普查。普查資料下發至各村，由各村落實人員填報登記表，鎮、街道稽核、彙總。如宗漢街道、橫河鎮；二是以鎮（街道）為主，村（社群）配合開展普查。鎮（街道）抽調力量組成工作班子，填寫登記表，標繪地形圖，然後深入村（社群），由熟悉當地情況的人員現場進行核對、補充。如崇壽鎮、庵東鎮；三是鎮、村分工合作，共同完成。鎮負責跨村道路、河流、鎮級層面的地名調查和地形圖的標繪；村負責本區域內其它地名的調查。如坎墩街道、觀海衛鎮等。普查人員普遍做到“一查二看三問”，查詢資料，實地察看，訪問座談，努力提高地名普查的數量和質量。橫河鎮建立了qq群，方便交流工作；掌起鎮聘請專業人員標繪地圖，確保地圖的標繪質量。
　　（三） 層層稽核，考證錄入，盡力保證地名普查資料質量。層層稽核，嚴格把關，分四個層面對地名資訊資料進行稽核把關。第一層面在調查登記時每一地名資訊資料都有登記人、稽核人。第二層面由鎮（街道）組織熟悉當地情況的同志對本轄區普查人員填報的地名調查登記資料進行稽核並且分類彙總。第三層面由市級相關職能部門對本部門職能範圍內的地名調查登記資料進行核實和確認。第四層面由市普查辦組織專業人員對全市地名調查登記資料進行核對，確認合格後錄入資料庫。若出現不同志書、調查與志書記載不一致的，都詳細記錄存檔備查。
　　在彙總資料的同時，對有地無名、有名無地、一地多名、多地重名、地名用字不規範等情況進行標準化處理。由各鎮（街道）分別梳理核對，提出地名命名更名預案，由當地普查工作領導小組討論後，統一彙總上報。從普查資料看，橋樑名稱重名較多，新建、延伸道路無名情況較多。個別鎮因行政區劃調整，出現本行政區域內道路的重名。普查辦根據國家、省、寧波市地名管理的有關法規和規定，按地名命名、更名許可權和程式，進行審定和標準化處理。對第一次地名普查遺漏的、已約定俗成的老地名直接確認。對有地無名的及時命名，如坎墩街道召開座談會對工業園區新建道路進行命名。重名的情況較複雜，須慎重對待，能改則改，一時難以達成一致意見的暫緩處理。
　　（四） 設立標誌，整理資料，著力製作地名普查成果。對重要地名，增設地名標誌。沿329國道、中橫線的行政村增設指示牌，骨幹一類河流與中橫線交叉處設立標誌牌。此項工作得到了慈溪市交通局路政大隊的配合和支援，共同實地踏勘，定點定位定樣式。新設村指示牌24塊，河流地名標誌15塊。整理資料，製作成果。對各地採集來的調查登記表、工作草圖和照片、音像等多媒體資訊進行檢查、整理、編撰，處理為標準內容，錄入國家地名資料庫。委託寧波國土測繪院轉繪1：1萬紙質地形圖，修改整飾1：1萬向量地圖，利用gps技術方式和圖解法測量地名經緯度。完成地名普查資料的相簿匹配，生成地名成果圖表15024張。根據《第二次全省地名普查檔案管理規定》，在市檔案局的指導下，做好地名普查成果的立卷歸檔，可建立文書檔案15卷，地名成果檔案15213冊，特種載體檔案2盤。三、工作特色
　　作為試點單位，在時間緊、任務重、要求高的情況下，我們努力克服困難，認真細緻地擬訂各項方案，增加了方案的可行性和可操作性，並且創造性地開展工作，在普查中做到了“三個結合”。一是政府組織實施與技術外協相結合。由市政府統一組織協調，層層佈置落實，提高了普查的公信力，便於採集地名資訊資料。涉及地圖示繪、經緯度測量、向量地圖修改整飾等專業技術上的工作，由寧波國土測繪院派員共同完成，確保地名普查資料的質量。二是以塊為主，條塊相結合。以鎮、街道為基本普查單位，具體負責採集本行政區域的地名資訊資料。地名普查工作領導小組17個成員單位建立聯絡員制度，負責相關地名資訊資料的提供和各地上報的有關行業地名普查登記資料的稽核確認工作。召開聯絡員會議，交流進展情況，討論分析問題，提出解決方案，推進工作落實。二者相結合，減少了地名普查的遺漏，保證了地名普查的數量。三是傳統方法與應用現代資訊科技相結合。考慮到地名普查員老同志居多，採用政府主導，部門配合，容易得到理解和支援。設計印刷3.2萬份《地名目錄》和《地名登記表》，《第二次全市地名普查操作手冊》500冊，發放給每一位普查員。分級分批對普查業務人員進行專業培訓。製作各類地名的登記表樣表，為普查人員實際操作提供借鑑。編印工作簡報6期，及時通報進展情況；召開階段工作彙報交流會議，交流各地普查工作經驗和做法。這些傳統的普查方式方法，為普查人員在短時間內熟練掌握普查技能創造條件，大大提高普查效率。同時，在資料採集和成果應用上儘可能應用現代資訊科技，用gps定位系統測量經緯度，建立完善地名資料庫，開發地名資訊管理系統。利用qq群與省、寧波市、鎮保持經常聯絡，便於資訊交流和疑難解答，保證了普查的進度和質量。
　　下一步，我們將進一步補充完善地名普查檔案資料，著力做好地名普查的成果利用開發，鞏固成果，深化內涵，推動我市地名工作上一個新的臺階。