提高企業自主創新能力的調研報告

根據市政協常委會工作安排，為了推進我市企業自主創新，切實提升產業競爭力,促進產業結構調整和經濟增長方式轉變，7月中下旬，由市政協經濟委員會組織的調研專班在副主席帶領下，深入全市各區、市直有關部門和企業，就我市企業自主創新工作情況進行了專題調研。8月31日，市委副書記、市政協主席主持召開市政協五屆十七次常委會議，圍繞此議題進行專題協商討論。副市長嚴國本出席了會議。現將有關情況及建議報告如下。

一、我市企業自主創新的基本情況

（一）自主創新體系初步建立。經過多年的摸索和實踐，我市已初步建立了以企業為主體、市場為導向、政府支援為依託、產學研相結合的技術創新體系，較好地支撐了企業技術創新。目前，我市擁有國家級計算機輔助設計應用工程示範企業2家，中國博士後產業基地2個，國家級生產基地2個，省級星火科技示範企業4家，省級企業技術中心8家，市級企業技術中心30家。葛店開發區投資近千萬元建成的高新技術創業中心（孵化器），已成為我市高新技術企業孵化基地。市金剛石行業生產力促進中心的建設，延伸了金剛石產業鏈，促進了我市金剛石產業的發展。農業科技創新服務體系初步形成，鄂州科技資訊網已成為鄂州與全國高等院校、科研院所聯絡的紐帶。

（二）自主創新能力逐步提高。“十一五”期間，我市共實施國家、省級各類科技計劃228項，市級重點科技計劃91項，開發出國家和省級重點新產品36個，申請專利達211件，取得省級科技成果18項，評選市級科技進步獎34項。同時，與省內外高校和科研院所建立合作關係，聯合開展科技攻關，開發高新技術產品，解決了我市產業發展的關鍵技術難題，提升了企業自主創新能力。全市還引進農業新品種76個，推廣新技術120項，無公害以上農產品認證達到27個。

（三）自主創新產業不斷形成。我市通過自主創新和引進消化吸收再創新，引進了一批高科技企業，改造了一批傳統產業，開發了一批具有市場競爭力的產品，打造了一批知名品牌，已初步建成了生物醫藥、新材料、電子資訊和農產品深加工等四大高新技術特色產業。目前，我市擁有高新技術企業48家，其中經省級認定的高新技術企業達到26家。，全市高新技術產業增加值達到12.2億元，佔gdp的8.3%，佔全市工業增加值的20%。高新技術產業已成為我市經濟發展新的增長點。

（四）自主創新環境日益改善。市委、市政府先後制定了促進高新產業發展、加快產業化、加強科技創新、加速科技成果轉化、鼓勵科研人員創業等政策20餘項，科技投入保持逐年增長；各級領導對科技工作重要性的認識進一步提高，各部門對科技工作的支援力度不斷加大，全社會尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚。這些都為我市企業自主創新創造了良好的條件。

二、存在的主要問題及原因分析

儘管我市企業自主創新能力有了一定程度的提高，但與周邊地區相比、與市場經濟的要求相比，還有明顯的差距，仍不能滿足經濟社會發展的需要。主要表現為：一是高新技術企業規模偏小。在我市26家省級高新技術企業中，只有顧地塑膠一家企業年銷售收入過億元，大多數企業規模較小，有的年銷售收入僅有幾百萬元，市場競爭力較低，抵禦市場風險能力較弱。同時，由於高新技術企業數量少、規模小，我市科技進步對經濟增長的貢獻率不高，只有44%。二是企業自主創新水平偏低。我市企業自主創新能力普遍薄弱，擁有自主智慧財產權、自主品牌、高附加值的產品比重較低，技術創新對外依賴程度偏高。在全市規模以上企業中，僅有20%的企業開展了研發活動，僅有12%的企業擁有自己的專利，對外科技依存度在60%以上。由於缺少核心技術和自主智慧財產權，一些企業仍停留在賺取加工費、包裝費的水平上，僅僅憑藉廉價勞動力和資源消耗來贏得暫時的競爭優勢。

造成上述現象的主要原因有：一是創新主體動力不強。作為創新主體的企業，有的在認識上存在偏差，認為科技創新是政府科技部門的事，企業只管享用科技成果，吃“現成飯”；有的目光短淺，小富即安，滿足於現狀，無意於長遠發展；有的處於起步階段，基礎較弱，缺少外部支援，怕冒風險；有的創新行為存在短期化傾向，只上一些短、平、快專案，走一步看一步，等等，這些都造成企業對科技創新不願投入、不敢投入。二是科技創新投入不足。市級科技三項經費支出佔本級財政支出的比例不到0.5%，區級科技經費支出僅為區科技局的辦公經費，遠沒有達到國家規定標準；企業用於研發的費用較低，全市規模以上企業投入的研發經費佔銷售收入的比例不到0.5%，低於全國0.84%的平均水平；科技風險投資機制尚未建立，金融對科技創新支援不力，市中小企業信用擔保公司尚未完全發揮作用，致使企業特別是科技型中小企業融資十分困難，梁子湖區甚至連一家銀行分支機構都沒有。這些都極大地制約了我市企業自主創新能力的提高。三是科技人才十分短缺。由於缺乏良好的創業環境和激勵機制，我市對高新技術人才的吸引力不強，“孔雀東南飛”現象時有發生，而且，現有專業技術人員在人才總量、素質、結構分佈等方面不能適應技術創新和高新技術產業發展的要求。據統計，我市雖有5萬餘名各類專業技術人員，但絕大多數分佈在教育、衛生、財會等領域，直接從事研發活動的科技人員只有1600餘人，每年通過各種形式引進的科技人才不到200人。四是創新激勵機制不優。與先進地區相比，我市現有的科技政策還不完備，鼓勵企業自主創新的力度還不夠大，特別是在財稅、信貸、政府採購、土地供應、配套建設等方面，沒有起到應有的激勵作用，影響了企業自主創新的積極性。而與我市緊臨的武漢市東湖開發區，其鼓勵企業自主創新的財稅、信貸等政策對高新技術企業有著巨大的吸引力，以致我市一些高新技術企業打算遷往該區發展。五是創新創業平臺不健全。我市僅有一家高新技術創業服務中心，不僅如此，孵化企業的數量和質量也有待提高；城區科技企業孵化器還處於籌備階段；科技投融資、技術產權交易平臺還未建立；科技資訊、科技評估、科技服務機構很不完備。這些直接影響了科技成果的引進和轉化。

三、提高企業自主創新能力的幾點建議

自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。我市要建設創新型城市，必須首先提高企業自主創新能力。為此，特提出如下建議。

（一）提高認識，增強自主創新的緊迫感

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。當今世界，誰在知識和科技創新方面佔據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動。面對日趨激烈的國內國際競爭，要使我市成為武漢城市圈內優勢明顯、極具活力、快速發展的增長極，我們只有真抓實幹，急起直追，把握先機，贏得主動。全市各級各部門要站在企業生存、經濟發展、民族振興的高度，深刻認識企業自主創新工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，把提高企業自主創新能力作為事關全域性的大事抓緊抓好；要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，多做打基礎管長遠的事，加大引導和支援力度，促進企業提高自主創新能力。廣大企業要切實轉變創新觀念，認清發展形勢，克服“等、靠、要”的傳統思想，增強做大做強的信心和勇氣，潛心研究和實施技術創新策略，拋棄違法侵權行為，緊跟科技潮流，主動參與競爭，努力實現產品由“製造”到“創造”的跨越式發展。

（二）突出企業，強化自主創新的主體地位

一是鼓勵企業加大科技投入。根據國際經驗，技術研發投入佔銷售額比例在1%以下的企業，是很難長期生存的，比例為2%左右的企業僅可以簡單維持，只有比例達到5%的企業才有競爭力。由此可見，我市企業要贏得未來發展的主動權，必須不斷加大科技投入。要立足市情，認真制定鼓勵企業投入的政策措施，發揮財政資金的引導作用，堅持財政資金與企業科技專案掛鉤，激勵企業增加科研經費，使規模以上企業技術研發經費佔當年銷售額的比例達到1%，大中型企業達到2%，高新技術企業達到5%，真正使企業成為科技投入的主體。二是加強企業研發機構建設。研發機構是企業自主創新的基礎。要大力支援葛店開發區高新技術創業中心的建設，充分發揮高新技術企業孵化基地的作用。鼓勵有條件的大中型企業建立研發中心或技術中心，提高企業原始創新、整合創新能力；鼓勵多個相關企業共建研發中心，共享科研成果；借鑑香港等地經驗，建議由各級政府出資建立研發中心，支援中小企業科技創新；鼓勵企業與高等院校和科研院所聯合建立研發機構，使我市企業成為高新技術產品的中試基地；同時，加速對現有各類科技成果的轉化程序，帶動企業自主創新。

（三）完善政策，構建自主創新的激勵機制

一是加大財政性科技投入。科技投入是戰略性投入，今天的投入就是未來的競爭力。建議市政府以建設創新型城市為契機，調整財政支出結構，加大財政性科技投入，建立起財政科技投入的穩定增長機制，按照國家規定的要求，使科技三項經費達到本級財政支出的1.5%。根據我市企業多為中小企業的實際，建議設立科技型中小企業創新基金，資金來源以政府為主導，企業、科研單位和其他社會資金多方參與，為高新技術成果轉化提供資金支援，推動科技型中小企業開展技術創新。要建立健全企業科技創新評價指標體系，加大財政補貼、獎勵力度，對研發機構健全、研發投入比例高、發明專利多、新產品開發多的企業，政府用以獎代補的方式進行獎勵。二是積極爭取稅收激勵政策。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（-2020年）》明確提出，要“實施激勵企業技術創新的財稅政策”。我市要抓住這一有利時機，組織稅務、科技部門積極爭取各項稅收優惠政策，如企業研發投入實行稅前扣除，允許企業加速研發儀器裝置折舊，對中小企業開展技術創新實行稅收優惠等，激勵企業開展技術創新。要以建設武漢城市圈為契機，把葛店高新區融入武漢東湖高新區作為我市融入武漢城市圈的著力點，加強產業和政策融合，爭取葛店高新區享受國家級高新區的稅收優惠政策，以增強我市對高新技術企業的吸引力。三是暢通科技型企業融資渠道。要建立銀企工作溝通機制，由政府部門牽頭，定期組織金融機構與科技企業聯絡會，溝通情況，加深理解，真誠相待，互相支援，促進銀企合作。鼓勵金融機構加強和改善對高新技術企業，特別是對科技型中小企業的金融服務，對重大產業專案、科技成果轉化專案給予優惠的信貸支援。要進一步完善市中小企業信用擔保公司工作機制，加大資本注入力度，擴大擔保規模，為中小企業科技創新提供資金支援。

（四）夯實基礎，提供自主創新的人才支撐

自主創新，人才為本。培養使用具有創新精神的人才是提高企業自主創新能力的一項基礎性工作。一是建立選拔培養人才的長效機制。選拔培養使用好科技人才，首先要提高企業經營管理者的科技意識和管理水平。建議由政府科技部門組織講座，每年邀請專家學者和科技界精英，免費對全市科技企業管理者和科技人員進行科技形勢和管理知識的培訓，不斷提高企業管理者的科技水平和管理水平。企業要加強與高校和科研院所的聯絡，一方面採取定向委託培養的方式培養人才，另一方面根據產業發展需求，有計劃地輸送技術人員到大專院校、科研院所和高新技術企業深造、學習、取經，同時，大力引進、聘用實用新型人才，借智借腦，提高企業自主創新能力。人事部門要隨時收集人才市場供給和企業需求資訊，建立科技人才供需庫，適時組織供需見面會，為企業引進人才提供配套服務。要加強職業技術教育，大力培養企業急需的各類實用技術人才。二是激發科技人員的創新熱情。有關部門對企業引進人才，要在安家落戶、醫療養老、子女入學就業等方面給予政策傾斜，對高層次的技術帶頭人，財政可給予專項補貼；要完善收入分配機制，促進技術要素參與收益分配；對有突出貢獻的科技人員要給予重獎，併為其進行高層合作、交流、考察、研究創造機會；要建立多層次的科技獎勵體系，除了政府每年對科技成果和科技人員進行獎勵外，鼓勵各部門、各企業設立相關科技創新獎項。在對科技人員進行物質獎勵的同時，還應進行精神和政治獎勵，如：在評選市勞模時，優先考慮優秀科技工作者；在選舉人大代表、推薦政協委員時，優先考慮有突出貢獻的科技人員等，以此增強科技人員的榮譽感，激發他們的創新熱情。各企業要為科技人員的工作、生活創造良好的條件，使他們人盡其才、才盡其用。要在全社會培育創新意識，既要尊重知識尊重人才，又要寬容創新失敗，努力營造參與創新和支援創新的社會氛圍。

（五）部門聯動，打造自主創新的良好環境

提高企業自主創新能力是一項量大面廣而又持久的巨集偉事業，需要部門聯動，形成合力，共同打造自主創新的良好環境。一是營造服務環境。各級各有關部門要認真貫徹落實國家、省、市關於推進企業自主創新的方針和政策措施，不斷加大服務力度，加強巨集觀引導，為企業自主創新提供政策和資訊服務；要加快推進行政審批配套改革，清理行政審批事項，簡化手續，提高效率，切實減輕企業的經濟負擔和工作負擔。發改委、經委、財政局、科技局要不斷加大工作力度，積極爭取國家級和省級科技計劃專案和資金，推動企業自主創新。二是營造創新環境。要抓緊建設專家與技術、研發與製造公共平臺，加快建設省級市級開發區、科技孵化器、生產力促進中心等創新平臺，大力發展為企業服務的各類科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，為企業解決人才、技術、資金不足的問題，切實提高企業自主創新能力。三是營造法制環境。要增強科技企業和科技人員的智慧財產權意識，加強智慧財產權管理，避免智慧財產權流失。要加大智慧財產權保護力度，確立市智慧財產權局在保護智慧財產權過程中的牽頭地位，強化執法工作，打擊專利侵權行為，切實維護專利發明人和企業的合法權益。四是營造社會環境。在政府採購中，要優先選用地產自主創新產品，幫助企業提高產品的知名度和市場佔有率。科技、科協等單位要經常組織開展科普宣傳、科技下鄉、科普進企業進校園進社群等形式的科普活動，提高全市人民的科學素質。各新聞媒體要開闢專欄，大力宣傳科技工作者和科技企業，營造濃厚的激勵科技進步和自主創新的輿論氛圍。