長春經濟技術開發區貫徹落實吉林省生態環境保護督察“回頭看”及 水汙染治理專項督察反饋意見整改任務清單

長春經濟技術開發區

貫徹落實吉林省生態環境保護督察“回頭看”及

水汙染治理專項督察反饋意見整改任務清單

一、生態環境保護責任落實還不夠到位。部分基層幹部思想認識不夠深刻，在談話中發現，一些領導幹部對習近平生態文明思想學習還不夠深入，理解還不夠透徹，對習近平總書記“治山、治水、治氣、治城一體推進”的環保“四治”要求落實得還不夠到位，面對督察整改和汙染防治攻堅的一些難點任務，還不同程度上存在著麻痺思想、畏難情緒、僥倖心理、鬆勁心態，全戰全勝的信心、決心還不足。個別領導幹部認為近年來汙染防治工作取得了較好成績，對本地生態環境現狀盲目樂觀，對生態環保工作的長期性、複雜性、反覆性認識還不夠充分，一定程度上還存在“上緊下鬆”的現象。

責任單位：機關各部門、直屬事業單位、駐區機構。

責 任 人：機關各部門、直屬事業單位、駐區機構主要負責同志。

督導單位：管委會辦公室（督查室）、生態環境分局（整改辦）。

整改目標：全區黨員領導幹部進一步提高政治站位，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，進一步夯實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，壓緊壓實生態文明建設責任，從根本上解決對生態環境保護認識不充分、決心不堅定、落實不堅決等問題。

整改時限：立整立改，長期堅持。

整改措施：

1.召開黨工委擴大會，不斷提高政治站位，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入貫徹習近平總書記“治山、治水、治氣、治城一體推進”的環保“四治”要求，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，增強對生態文明建設、鞏固汙染防治攻堅戰成果的重要性、緊迫性的認識。（黨工委辦公室負責）

2.組織開展黨工委理論學習中心組，深入學習十九大、十九屆五中全會及習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，加強生態環境保護工作法律法規方針政策的學習理解，提升信心、增強定力，堅持生態優先，綠色發展。堅持依法治理環境汙染和保護生態環境不動搖，堅持守住生態環保底線不動搖，更大力度解決突出問題，更大幅度改善生態環境。（黨工委辦公室負責）

3.區生態環境保護工作領導小組辦公室和環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室，嚴格按照《吉林省汙染防治攻堅戰成效考核實施方案》《長春市生態環境保護督察整改工作考核辦法》要求，組織各責任部門嚴格落實各項汙染防治攻堅和督察整改工作任務，加快推進問題整改，切實解決生態環境突出問題。強化排程、督導，建立常態化工作機制，時時發現、反饋、處理重點、難點問題，不斷加大汙染防治攻堅和生態環境保護督察反饋問題整改力度。（生態環境保護工作領導小組辦公室負責）

4.黨工委辦公室、管委會辦公室要切實突出績效考核對生態環保和綠色發展的導向作用，確保績效管理考核辦法中，生態文明類指標權重不低於總指標權重的22%，並將考核結果作為對黨工委管理的領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。（管委會辦公室、黨工委辦公室分工負責）

5.強化汙染防治板塊專項巡察問題整改。生態環境保護工作領導小組辦公室要針對省委巡視反饋生態環境領域問題、市委巡察反饋汙染防治板塊問題，認真梳理，落實分解，制定整改計劃，細化問題，制定施工圖，拉條掛賬，倒排工期，確保按時完成，徹底整改。（生態環境保護工作領導小組辦公室牽頭，相關部門分工負責）

6.出臺《經開區生態環境保護督察反饋問題和交辦信訪案件整改複查複核工作辦法》,每年對督察反饋問題和交辦群眾信訪案件開展2次自查。並將自查結果納入年度績效考核成績。充分落實生態環境保護責任，確保整改工作成效、杜絕敷衍整改、表面整改、虛假整改，防止問題反彈，提升整改質量。（環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室牽頭，相關部門分工負責）

7.對照《長春市生態環境保護工作職責規定（試行）》，修訂《經開區生態環境保護工作職責規定（試行）》，釐清各部門、各戰線的生態環境保護責任。全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，各部門主要負責同志為本部門、本行業環保督察整改工作第一責任人，不折不扣落實“管發展、管部門、管行業、管生產、管監管必須管生態環境保護”的要求，帶頭抓，敢擔當，真部署，負總責。切實推動整改工作高效落實。有關的機關部門、直屬事業單位、駐區機構履職盡責、齊抓共管，努力構建“部署推進、服務指導、檢查督導、考核問效”閉環機制。（生態環境保護工作領導小組辦公室牽頭，各部門分工負責）

8.認真梳理，找準癥結，加強排程、督辦、考評，強化壓力傳導，壓實主體責任，全力整改。區整改辦（生態環境分局）、區督查室（管委會辦公室）加強協調排程、預警通報、現場督辦。堅決禁止“一刀切”，堅決糾正生態環境保護工作中的形式主義、官僚主義問題。對失職失責、措施不力、進展緩慢、整改不力的責任單位及具體責任人，及時進行約談。（生態環境保護工作領導小組成員單位負責）

9.按照《長春市構建現代環境治理體系的實施意見》要求，落實主體責任，加快構建黨工委領導、管委會主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，持續優化全市產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化源頭治理，確保主要汙染物排放明顯下降，注重綠色低碳迴圈，助推經濟高質量發展。（生態環境保護工作領導小組成員單位負責）

二、生態環境保護責任落實還不夠到位。一些地方和部門生態環境保護責任落實還不夠到位。以秸稈綜合利用和禁燒工作為例，長春市發展改革委秸稈“五化”利用、農業農村局秸稈離田等收儲運體系建設責任落實不到位，相關負責同志對本部門在秸稈綜合利用和禁燒工作中承擔的職責掌握得不夠全面、準確，秸稈綜合利用能力不足，督察組據相關部門提供的資料計算，長春地區實際秸稈綜合利用率不足50%（不含農民自用薪柴），致使大量秸稈集中在2020年3至4月份焚燒，造成汙染物累積疊加，引發重汙染天氣。部分執法許可權劃分不清，依據《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和《城市管理執法辦法》，環境保護管理方面的社會生活噪聲汙染、建築施工噪聲汙染、建築施工揚塵汙染、餐飲服務業油煙汙染、露天燒烤汙染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭汙染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵汙染、燃放煙花爆竹汙染等的行政處罰權應由城市管理部門行使，但督察發現，長春市仍存在執法許可權劃分不清的問題。河長制責任落實不到位，經查閱長春市2019年度各級河長巡河統計資料，飲馬河部分支流、支溝基層河長存在巡河不到位、不及時、記錄不規範現象，二道區、經開區鄉級河長巡河次數僅為規定次數的49%和52%，德惠市村級河長巡河次數比規定要求少912次。

責任單位：生態環境分局（生態環境保護工作領導小組辦公室）、社會發展局（河長辦）、四街一鎮。

責 任 人：生態環境分局（生態環境保護工作領導小組辦公室）、社會發展局（河長辦）、四街一鎮主要負責同志。

督導單位：管委會辦公室（督查室）、生態環境分局（整改辦）。

整改目標：全面釐清壓實生態環境保護職責；劃清相關執法許可權；落實各級河長責任。

整改時限：立整立改，長期堅持。

整改措施：

1.全面釐清落實生態環境保護職責。根據《長春市生態環境保護工作職責規定（試行）》，修訂實施《經開區生態環境保護工作職責規定（試行）》，明確各部門生態環境保護職責。落實《吉林省汙染防治攻堅戰成效考核實施方案》《長春市生態環境保護督察整改工作考核辦法》，強化日常考核，並將考核結果納入年終績效考核。（生態環境保護工作領導小組辦公室負責）

2.全面落實各級河長制責任。出臺《長春經濟技術開發區河長巡河方案》，嚴格落實《經開區河湖日常監管巡查制度》，進一步規範各級河長對所負責河流的巡查工作，督促屬地認真執行河流日常監管巡查制度，實現對河道問題的“早發現、早處理、早解決”，形成巡河、治河、護河及河道保潔常態機制，強化落實“管、治、保”三級河長責任體系。（社會發展局、四街一鎮分工負責）

三、生態環保督察整改推進力度仍待加強。生態環保督察整改推進力度仍待加強部分反饋問題整改不夠到位，督察發現，“飲馬河流域汙染治理”任務存在逾期風險，劉珍屯斷面雖然消滅了劣五類，但是全年達標仍存在風險，水質達標壓力仍然很大。流域支流、支溝汙染依然嚴重，7月初最新監測資料顯示，石頭口門壩下段飲馬河支流中仍有4條超標，為劣Ⅴ類水體。督察組7月2日隨機檢查德惠市三道溝金星大橋處水質，COD 濃度為64.0mg/L，氨氮濃度為2.59mg/L，水質為劣Ⅴ類。基層河長履職盡責制落實不到位，飲馬河流域仍然存在沿河垃圾、畜禽糞便隨意堆放現象。河道侵佔現象依然突出，飲馬河流域霧開河、幹霧海河、雙陽河等支流、支溝河道侵佔現象仍較為普遍，兩岸均為莊稼作物，面源汙染隨地表徑流進入水體，部分河段還存在水土流失問題。城鄉基礎設施短板仍然突出，飲馬河流域內合流制管網佔比仍然很高，雨季溢流現象仍很嚴重，長春市區的南部汙水處理廠、西部汙水處理廠、德惠市的東風汙水處理廠溢流量都較大，德惠市垃圾發電廠附近三道溝截留處等部分溢流口在非雨季也存在溢流現象。鄉鎮汙水處理設施及管網建設推進緩慢，農安縣新農鄉、前崗鄉、前崗鄉鮑家村、高家店鎮、小城子鄉、龍王鄉、萬金塔鄉等7個鄉鎮汙水處理廠進水不足，尚未正常執行。德惠市建設的15座重點鎮汙水收集池收集轉運過程缺乏系統管理，存在環境風險隱患。飲馬河流域還有15個排汙口沒有完成整治，部分上報已完成整治的排口在非雨天還存在溢流現象。汙水排入管網許可工作進展偏慢，長德汙水處理廠因個別工業企業超標排放，進水汙染物濃度過高，導致多次出現執行問題，致使下游唐杖子一社斷面水質為劣Ⅴ類。部分劣Ⅴ類水體治理重點工程未按時間節點推進，德惠市東風汙水處理廠二期等30個工程仍未完工，九臺區南部城區雨汙管網改造工程、德惠市東風汙水處理廠尾水水質提升工程等部分專案進展緩慢。飲馬河流域養殖戶糞汙處置不夠規範，支溝支渠畜禽糞便堆積現象多見，糞尿收集池防滲防雨措施不到位，一些地方糞汙堆存點鄰近河流，汛期時極易隨地表徑流衝入水體。個別地方還存在養殖戶糞汙直排、偷排現象。生活垃圾處理廠積存滲濾液問題整改不到位。督察組對省級督察指出長春市部分生活垃圾處理場積存滲濾液問題的整改情況進行檢查，發現了三個方面的主要問題。一是整改進展緩慢，仍有大量垃圾滲濾液積存。農安縣垃圾處理場原有積存滲濾液3萬m3，目前仍積存約2.4萬m3，按照整改方案時限於2020年底前完成積存滲濾液處理的難度較大。九臺區生活垃圾填埋場也仍積存垃圾滲濾量約1.5萬m3。二是垃圾滲濾液處理效果不佳。農安縣、九臺區、雙陽區生活垃圾填埋場都存在垃圾濃縮液處理後，回灌造成汙染物累積後續處理難度增大的問題。三是基礎設施不完善，存在環境風險隱患。農安縣垃圾填埋場截洪溝未建成，填埋場未全部覆蓋，大量雨水混合液積存，中轉垃圾臨時堆場露天分送，未建有防護設施，已堆存大量垃圾，垃圾分選設施未執行。雙陽區生活垃圾填埋場截洪溝工程仍待完善，填埋場覆蓋工程尚未完工，垃圾滲濾液收集系統未建成。九臺區生活垃圾填埋場建設臨時儲池儲存垃圾滲濾液處理後汙水，但未建設防雨設施，雨季會增加轉運水量，並存在溢流進入地表水體的風險。

責任單位：生態環境分局（環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室）、社會發展局、建設發展局、綜保區規劃建設局、四街一鎮。

責 任 人：生態環境分局（環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室）、社會發展局、建設發展局、綜保區規劃建設局、四街一鎮主要負責同志。

督導單位：管委會辦公室（督查室）、生態環境分局（整改辦）。

整改目標：強化整改，確保督察反饋問題整改到位；齊抓共管，持續保持國考斷面水質達標；深入落實河長制，強化基層河長責任；加快河道侵佔及面源汙染治理；推進鄉鎮汙水處理設施及管網建設；建立完善汙水收集池轉運臺賬，強化系統管理；加大入河排汙口治理力度；推進汙水排入管網許可；規範飲馬河流域畜禽糞汙處理；確保垃圾滲濾液徹底處理完畢。切實舉一反三，防止問題反彈。 

整改時限：2021年12月31日前。

整改措施：

（一）強化整改，確保整改到位。

1.充分發揮環境保護督察整改工作領導小組綜合協調排程和監督督導作用，建立常態化工作機制，及時發現、反饋、處理工作過程中重點、難點問題，強化推進問題整改。出臺並執行《經開區生態環境保護督察反饋問題和交辦信訪案件整改複查複核工作辦法》，每年對督察反饋問題和交辦群眾信訪案件開展2次自查。並將自查結果納入年度績效考核成績。加強全面排查，採取專項督查與聯合督查相結合，暗訪抽查相結合，查詢問題，督查督辦。確保徹底整改，防止反彈，集中整治敷衍整改、表面整改、虛假整改問題。（環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室負責）

2.深化落實領導包保、清單式管理、排程推進、定期通報、督查督辦、考核問責、資訊公開、整改銷號等8項制度，建立問題清單、措施清單、責任清單、時限清單等4個清單和“整改問題賬、舉一反三賬、長效機制賬”等3本賬，做實做細督察反饋問題整改工作。（環境保護督察反饋問題整改工作領導小組成員單位負責）

（二）鞏固保持國考斷面水質達標；全面落實基層河長工作責任；加快河道侵佔及面源汙染治理。

1.嚴格落實《經開區河湖日常監管巡查制度》，進一步規範各級河長對所負責河流的巡查工作，督促屬地認真執行河流日常監管巡查制度，保證巡河次數，做好巡查記錄，及時發現和解決河湖管護問題，實現對河道問題的“早發現、早處理、早解決”，形成巡河、治河、護河及河道保潔常態機制，強化落實“管、治、保”三級河長責任體系。（社會發展局、四街一鎮按職責分工負責）

2.強化河道藍樁範圍內日常監督管理與保護，深入開展河湖“清四亂”行動，結合各級河長巡河，確保轄區內所有河流河道管理範圍內的“四亂”問題全部摸清弄實，集中整治亂佔、亂採、亂堆、亂建現象。（社會發展局、四街一鎮按職責分工負責）

3.加強農田面源汙染防治，實施生物防治、推進化肥減量增效。引進赤眼蜂，實現玉米螟統防統治全覆蓋，降低玉米種植過程中的農藥使用量，大力開展農業技術宣傳指導，印發《長春經濟技術開發區化肥減量增效技術指導意見》，以推廣深施肥技術提高肥料利用率為核心、推廣測土配方施肥為重點，以培肥地力為目標，手機App資訊化服務為手段，達到引導農戶科學施肥的目的，防止面源汙染隨地表徑流進入水體。（社會發展局、東方廣場街道辦事處、興隆山鎮政府按職責分工負責）

（三）加快城鄉基礎設施建設；推進鄉鎮汙水處理設施及管網建設；推進入河排汙口整治；全面開展汙水排入管網許可；規範飲馬河流域畜禽糞汙處理。

1.持續開展“駐廠式”監管，對興隆山汙水處理廠和重點排水企業實施“超低排放”管控，保證汙水處理廠穩定達到準四類排放標準。（生態環境分局負責）

2.開展排水管網日常養護巡查，對於排查出的風險點進行立即整改，做到“早發現，早安排，早落實”。汛期前，開展排水管網進行集中排查整治，針對汛期出現的易積水路段，組織人員進行拉網式排查，減少汙水外滲或河水地下水的倒灌，提升汙水處理效益。（建設發展局、綜保區規劃建設局按分工負責）

3.加大宣傳力度、擴大覆蓋面，強化排水戶對排水許可證重要性、緊迫性的認識；按照《長春市城市排水與汙水處理管理辦法》規定要求，督促轄區內排水戶辦理排水許可證，對多次告知拒不辦理排水許可證的，及時移交市城市管理局市政執法大隊，集中組織督促辦理。2021年12月31日前，全面開展排水入網許可辦理、審批等相關工作。（建設發展局、綜保區規劃建設局按分工負責）

4.強化做好畜禽養殖廢棄物資源化利用，組織鎮街指導畜禽散養戶對畜禽糞汙自行發酵還田，並開展規模以下畜禽養殖密集區域糞汙暫存設施建設，完善畜禽糞汙回收機制。強化長效管理，確保水體水質持續穩定達標。（社會發展局、東方廣場街道辦事處、興隆山鎮政府按職責分工負責）

四、生態環保督察整改推進力度仍待加強。部分群眾投訴舉報案件辦理質量不高，督察發現，長春市部分地方和部門對群眾投訴舉報案件辦理工作重視程度不足，存在調查情況不準確、問題處理不到位、上報情況不實等現象。省級生態環保督察第6號舉報案件反映“擁軍街德惠市鉸鏈廠汙染環境”問題，長春市上報德惠市調查情況為“不屬實，鉸鏈廠廠區已閒置多年，沒有企業在廠區內從事生產經營活動，不存在排放刺鼻性廢氣、汙染周邊空氣、影響周邊居民生活的情況”。但現場核查發現，原德惠市鉸鏈廠已改制成為德惠市東方機械製造有限公司，2015年搬遷至德惠市新泰汽車零部件有限公司院內生產至今。該企業存在廢氣無組織排放，生產噪聲擾民、危險廢物貯存不規範等諸多問題，群眾反映強烈。因德惠市調查存在紕漏，導致以上問題長期沒有得到解決。中央生態環保督察“回頭看”第4138號等多個舉報案件均反映“米沙子鎮江家村任偉空心磚廠（實為長春宇昊新型牆體材料有限公司）揚塵汙染、噪聲超標、汙染地下水和非法佔用耕地”問題。長春市上報，2018年12月已將爐渣抑塵不到位的部位全部遮蓋，揚塵擾民問題已基本解決。2019年省生態環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室組織對該案件進行現場核查，均發現了整改不到位問題，要求德惠市加大整改力度。德惠市上報已對該企業相關問題進行處理，並全面斷電，企業全面停產，擬依法為該企業補辦用地手續。但督察組現場檢查發現，該企業仍在生產執行，違規佔用約5萬平方米耕地及揚塵汙染問題依然存在。中央生態環保督察“回頭看”第4925號舉報案件反映“蘭家鎮合隆站村將收集來的生活垃圾和建築垃圾都傾倒謝家店磚廠旁的兩個大坑內掩蓋”問題。長春市上報辦理情況為，“寬城區市容環衛局依法依規租用該村1個取土坑，用於回填寬城區收集運輸的建築垃圾和建築殘土，填埋的建築垃圾內未發現其他垃圾，案件已辦結”。現場核查發現，合隆村原有2個取土坑已基本填滿，但仍在繼續堆放建築垃圾，其間混有大量塑料袋、舊衣物、破布、廢編織袋、塑料等生活垃圾，場地南側斜坡也裸露大量垃圾。此外另有2處建築垃圾堆放點。這4處堆放點始建於2017年6月，沒有任何審批手續，未做防滲漏、圍擋，無降塵設施、裝置。督察組在附近還發現一處坑塘，水面漂浮垃圾，水體顏色深暗。

責任單位：區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組成員單位。

責 任 人：區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組成員單位主要負責同志。

督導單位：管委會辦公室（督查室）、生態環境分局（整改辦）。

整改目標：提高群眾投訴舉報案件辦理質量，確保整改到位；切實舉一反三，通過典型案例整改，推進同類問題徹底整改。

整改時限：2021年9月30日前。

整改措施：

1.落實領導包保、清單式管理、定期排程推進、定期通報、督查督辦、考核問責、資訊公開、整改銷號等8項制度，建立問題清單、措施清單、責任清單、時限清單等4個清單和整改問題賬、舉一反三賬、長效機制賬等3本賬，做實做細督察反饋問題整改工作。（區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室牽頭，相關成員單位分工負責）

2.堅持誰核查、誰負責的原則，出臺並執行《經開區生態環境保護督察反饋問題和交辦信訪案件整改複查複核工作辦法》，按照責任分工，逐一排查信訪案件，確保徹底整改，防止反彈。（區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室牽頭，相關成員單位分工負責）

3.堅持舉一反三，對已辦結的中央、省四輪生態環境保護督察期間交辦的群眾投訴信訪案件，開展“回頭看”排查抽查，對多次訪、重複訪的案件，進行再排查、再督辦、再整改，確保徹底解決、整改到位。（區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室牽頭，相關成員單位分工負責）

五、生態環保督察整改推進力度仍待加強。標本兼治還不到位。一些地方和部門對整改工作“就事論事”，研究不夠深入透徹，從源頭上解決問題、從關鍵點切入破解難題的辦法還不多，沒有“舉一反三”針對同類問題全面排查或排查不夠全面深入，在將整改過程中一些好的做法固化為長效機制方面也不到位，導致部分整改工作“頭痛醫頭腳痛醫腳”，沒有推動問題從根本上得到解決。比如，此前三輪督察交辦長春市的群眾投訴舉報案件中，餐飲油煙、噪聲問題佔比均在60%以上。長春市雖然基本完成了舉報案件反映點位的整改工作，但在針對此類問題進行專項研究、全面排查、建立長效機制等方面做得不夠到位，此次督察“回頭看”期間交辦長春市的群眾投訴舉報案件中，餐飲油煙、噪聲問題佔比高達65%，仍呈此起彼伏之勢。

責任單位：區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組成員單位

責 任 人：區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組成員單位主要負責同志。

督導單位：管委會辦公室（督查室）、生態環境分局（整改辦）。

整改目標：深入研究，破解難題，切實“舉一反三”，完善長效機制，解決餐飲油煙、噪聲擾民問題，提升市民滿意度。

整改時限：立整立改，長期堅持。

整改措施：

1.堅持舉一反三，對生態環境保護督察整改任務和交辦的群眾投訴信訪案件反映的同類問題，開展全面、深入排查，發現問題及時整改，建立長效機制，確保徹底整改，堅決杜絕“頭痛醫頭腳痛醫腳”，切實推動問題從根本上得到解決，提升整改工作質量。（區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室牽頭，相關成員單位分工負責）

2.出臺並執行《經開區生態環境保護督察反饋問題和交辦信訪案件整改複查複核工作辦法》, 強化各部門生態環境保護責任，每年對督察反饋問題和交辦群眾信訪案件開展2次自查，按照責任分工，逐一排查信訪案件，將自查結果向生態環境保護工作領導小組彙報，同時將結果納入年度績效考核成績。對群眾反覆投訴的信訪案件重點核查，確保同類問題徹底解決、整改到位。（區環境保護督察反饋問題整改工作領導小組辦公室牽頭，相關成員單位分工負責）

六、部分領域生態環境保護工作仍然存在薄弱環節。煤煙型汙染防控有待加強，長春市區還沒有建設形成覆蓋散煤集中消耗區域的清潔煤炭供應體系，不能有效控制城市建成區內棚戶區以及城鄉結合部居民燃煤散燒帶來的汙染。部分20蒸噸以上燃煤鍋爐還不能做到長期穩定達標排放，線上監測資料異常現象頻發，德惠市、農安縣、榆樹市等地區20蒸噸以上燃煤供熱鍋爐資料異常問題尤為突出。

責任單位：經濟發展局、市場監督管理局分局、生態環境分局，經開區熱力集團。

責 任 人：經濟發展局、市場監督管理局分局、生態環境分局，經開區熱力集團主要負責同志。

督導單位：管委會辦公室（督查室）、生態環境分局（整改辦）。

整改目標：基本建成清潔煤炭供應體系，逐步解決城市建成區內棚戶區以及城鄉結合部居民燃煤散燒問題；監督20蒸噸以上燃煤供熱鍋爐穩定達標排放，線上設施穩定執行，確保監測資料規範、真實、準確。

整改時限：2021年4月30日前。

整改措施：

（一）建成覆蓋散煤集中消耗區域的清潔煤炭供應體系。

1.依照《長春市清潔煤燃料供應體系建設工作方案》要求，履行相關部門職責，明確任務，加強清潔燃料供應體系建設，加強煤炭質量管理，落實清潔取暖目標，推進民用散煤汙染治理。（經濟發展局、市場監督管理分局、生態環境分局分工負責）

2.建設完善清潔燃料配送網路，依託熱力集團集中供熱鍋爐現有儲煤場，建設完善“燃料質量可靠、網點佈局合理、登門銷售配送”的清潔燃料配送網路。（經開區熱力集團負責）

3.嚴格監管流通領域煤炭質量，嚴格落實《2020年長春市煤炭產品質量監督抽查方案》《2020年長春市煤炭產品質量監督抽查實施細則》要求，加大對轄區內商品煤銷售企業的監管力度。（市場監督管理分局負責）

（二）加強對20蒸噸以上燃煤供熱鍋爐的監管，確保鍋爐長期穩定達標排放，線上設施穩定執行。（生態環境分局負責）

1.開展燃煤鍋爐汙染防治設施執行監管專項執法檢查，強化鍋爐汙染防治設施執行監管、監測。

2.全面排查20蒸噸及以上燃煤鍋爐線上監測裝置執行情況，確保穩定達標排放，線上監測裝置正常執行。

3.加強對異常資料分析管理，督導企業及時發現報告問題，執法人員及時現場核實並加強監督性監測，切實解決資料異常問題。

七、部分領域生態環境保護工作仍然存在薄弱環節。揚塵監管存在薄弱環節。督察發現，綠園區長春市潤德商砼有限公司、綠園區吉林省順發北建築材料有限公司、朝陽區金鼎混凝土有限公司、長春新區吉林省龍升商品混凝土有限責任公司、德惠市吉林省永春建材製品有限公司等5家商砼混凝土攪拌站基本未落實揚塵防控措施，造成商砼站附近道路雨天泥濘，晴天揚塵，環境惡劣。德惠市磚場、砂場、商砼等建材生產加工場所、物料儲存、道路運輸等環節揚塵管控措施嚴重缺失，揚塵汙染嚴重。

責任單位：建設發展局、生態環境分局、城市管理局。

責 任 人：建設發展局、生態環境分局、城市管理局主要負責同志。

督導單位：管委會辦公室（督查室）、生態環境分局（整改辦）。

整改目標：加強建築工地揚塵管控，建立健全商砼站揚塵治理長效監管機制，加強日常監管，整治揚塵汙染。

整改時限：2021年9月30日前。

整改措施：

1.堅決查處建築工地、渣土運輸車輛甩泥帶土上路行為，監督運輸車輛規範落實抑塵措施，加強施工現場管理監控力度，施工期間進行噴水除塵。（建設發展局負責）

2.加強道路清掃，整治道路揚塵汙染，轄區主次幹道清掃保潔率達到100%。對道路進行全天候全覆蓋的精細化洗掃作業，解決道路浮塵，達到路面潔淨常態化。（城市管理局負責）

3.完善轄區內商砼混凝土攪拌站防塵抑塵措施，壓實建材生產等企業環保責任，完成易產生揚塵的物料密閉或覆蓋整治，防治揚塵汙染。（生態環境分局負責）

八、部分領域生態環境保護工作仍然存在薄弱環節。畜禽養殖汙染防治亟待加強。在飲馬河、卡岔河流域的支流、支溝，畜禽養殖糞汙沿河隨意堆放、非法排汙等現象較為普遍。沿河一些鄉鎮、村屯未建立有效的畜禽糞汙收集轉運處置體系，建設的畜禽糞汙綜合利用設施往往不能達到防雨、防滲、防溢流等要求，亟待規範。畜禽糞汙資源化利用專案推進緩慢，特別是農安縣、德惠市、九臺區作為畜禽糞汙資源化利用整縣推進試點，推進速度有待加快。

責任單位：社會發展局、東方廣場街道辦事處、興隆山鎮政府。

責 任 人：社會發展局、東方廣場街道辦事處、興隆山鎮政府主要負責同志。

督導單位：管委會辦公室（督查室）、生態環境分局（整改辦）。

整改目標：完善畜禽糞汙收集轉運處置體系建設，全面做好畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

整改時限：2021年6月30日前。

整改措施：

1.強化畜禽養殖廢棄物資源化利用，組織鎮街指導畜禽散養戶對畜禽糞汙自行發酵還田，並開展規模以下畜禽養殖密集區域糞汙暫存設施建設，完善畜禽糞汙回收機制。東方廣場街道、興隆山鎮政府加強巡查，防止畜禽糞汙直排汙染河道。指導畜禽散養戶對畜禽糞汙進行還田，無害化處理。集中開展自查排查行動，發現反彈問題及時整改。（社會發展局、東方廣場街道辦事處、興隆山鎮政府按分工負責）

2.嚴格落實河長制，對所屬河流加強巡查，做好巡查記錄，發現問題立即整改。（社會發展局負責）

九、部分領域生態環境保護工作仍然存在薄弱環節。建築垃圾處理處置問題較多。城區建築垃圾處理處置規劃比較粗放，既沒有完整佈局，也沒有完善的執行管理體系，城區外建築垃圾填埋處置規劃完全空白。建築垃圾“源頭減量化、資源化、產業化”尚未落到實處，目前仍處於摸索階段，相關領域的扶持政策嚴重缺失。建築垃圾管理混亂，沒有詳細、清晰的統計臺賬，產生量與處理處置量不匹配，部分建築垃圾去向不明，存在被產生企業私自回填或丟棄處理的可能性。簡單採取“露天堆放、掩埋處理、建築回填”等三種處置方式,對引發二次汙染等環境風險考慮不周，部分掩埋點未對建築垃圾進行分揀，導致建築垃圾中大量混入生活垃圾，長期堆放或填埋後可能對周邊土壤、空氣、地表水和地下水造成嚴重汙染。建築垃圾堆放填埋點的選址、設計、施工等環節均不規範。

責任單位：城市管理局、四街一鎮。

責 任 人：城市管理局、四街一鎮主要負責同志。

督導單位：管委會辦公室（督查室）、生態環境分局（整改辦）。

整改目標：建立較為完整的建築垃圾執行管理體系，實現建築垃圾源頭減量化、資源化、產業化、規範化目標。

整改時限：2021年12月31日前。

整改措施：

1.建立建築垃圾末端處置中心。提升資源化利用效率，加快建築垃圾末端處置中心建設，積極推進工程選址、設計和施工環節。2021年12月底前完成建築垃圾末端處置中心建設。（城市管理局牽頭）

2.建立完備的建築垃圾執行管理體系，建立分揀（分類）明細臺賬，防止建築垃圾中大量混入生活垃圾，遏制違法處置、偷運亂倒以及不規範運輸等問題。（城市管理局、四街一鎮按分工負責）

3.加強建築垃圾處置審批和監管體系建設。嚴把建築垃圾處置審批關，達到100%運輸處置審批，防止建築垃圾去向不明，嚴禁私自填埋和隨意丟棄；建築垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰生產誰承擔處置的原則，建立建築垃圾管理處置的工作機制，形成一套源頭管控、運輸監管、消納處置的規範制度。（城市管理局、四街一鎮按分工負責）

十、水汙染治理專項督察發現的主要問題。城市汙水處理廠管控不到位。部分汙水處理廠汙水處理設施執行不穩定，個別時段汙染物超標排放，如英俊汙水處理廠、北郊汙水處理廠、北部汙水處理廠、串湖汙水處理廠、西部汙水處理廠、興隆山汙水處理廠等，均存在個別時段氨氮超標排放的現象。東南汙水處理廠生物池入口處漂浮大量垃圾，並有一定程度的泥水分離情況，生物曝氣池區域性存在浮泥，格柵間粗細格柵匹配不佳不暢，導致部分懸浮物溢流，影響懸浮物過濾效果。部分汙水處理廠超負荷執行，雨汙分流推進較慢。串湖汙水處理廠、南部汙水處理廠、西部汙水處理廠、德惠東風汙水處理廠、九臺汙水處理廠均處於超負荷或滿負荷執行狀態，雨季溢流口溢流嚴重。榆樹市五棵樹開發區雨汙管線尚未完全分離。部分汙水處理廠線上監測設施運營管理不完善，如串湖汙水處理廠中控系統資料顯示不全，部分月份資料缺失。

責任單位：生態環境分局、綜保區規劃建設局、長春市水務集團興隆山汙水處理廠。

責 任 人：生態環境分局、綜保區規劃建設局、長春市水務集團興隆山汙水處理廠主要負責同志。

督導單位：管委會辦公室（督查室）、生態環境分局（整改辦）。

整改目標：加強興隆山汙水處理廠穩定達標排放。

整改時限：2022年12月31日前。

整改措施：

1.嚴格履行監管職責，加強汙水處理廠監管力度，加密檢測頻次，強化“駐廠式”監管，對興隆山汙水處理廠和重點排水企業實施“超低排放”管控。確保汙水處理廠的正常執行，汙水達標排放。保證出水水質各項指標穩定達標。（生態環境分局）

2.強化興隆山汙水處理廠內裝置執行管理，加大鼓風機曝氣量，提高內外迴流泵的功率，增大汙泥迴流比，從而提高處理效率。強化興隆山汙水處理廠巡視，加強手工監測對比頻次，加強線上監測裝置保養、維護，增加取樣管道的清洗頻次，避免線上裝置引起偏差。（綜保區規劃建設局、長春市水務集團興隆山汙水處理廠按分工負責）