新會區2020—2021年“一村一品、一鎮一業”建設工作實施方案

新會區2020—2021年“一村一品、一鎮一業”建設工作實施方案

為貫徹落實省委、省政府深入實施鄉村振興戰略、發展“一村一品、一鎮一業”富民興村產業的決策部署，切實做好我區“一村一品、一鎮一業”建設工作，如期完成建設目標任務，根據《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”建設工作方案》(粵農農規〔2019〕2號)、《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”專案庫管理辦法》(粵農農規〔2019〕5號)、《關於印發新會區涉農資金統籌整合方案(試行)的通知》(新府辦〔2019〕18號)、區農業農村局《轉發關於印發<江門市“一村一品、一鎮一業”實施方案>的通知》(2019.9.30)、《關於推薦新會區“一村一品、一鎮一業”專案專家庫人選的函》和《關於徵求<新會區2020—2021年“一村一品、一鎮一業”建設工作實施方案(徵求意見稿)>意見的函》(新農農函〔2019〕266號)等檔案要求，綜合各鎮(街)、區財政局和公開徵求有關意見，結合實際，制定我區實施方案。

一、建設原則及建設目標

(一)建設原則

以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以提高農業綜合效益和增加農民收入為核心，立足資源稟賦，堅持市場導向，打造實施鄉村振興戰略、推動產業興旺、促進農民脫貧致富的有效載體和重要平臺，為新會區農業實現高質量發展發揮重要作用。

(二)建設目標

通過“一村一品、一鎮一業”建設，形成一批主導產業突出、區域特色優勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農民增收效果顯著的專業村鎮，促進地方特色產業由資源變產品、產品變商品、商品變名品，帶動產品開發、產業發展，富裕一方農民，振興一方經濟。

按市下達建設目標任務與統一安排，2020-2021年，我區共扶持7條專業村，每條村安排資金約100萬元，發展農業特色產業，帶動形成一批有影響力的一村一品示範村，新增一批名特優新農產品目錄。結合實際，全區2020年建設3條村，2021年建設4條村。

二、建設條件和建設內容

(一)建設條件

一是產業主導性強。具備良好的產業基礎和資源優勢，已初步形成1-2個特色主導產業，農業主導產業規模佔比較高，申報產業產值佔本村農業產業總產值30%以上。名特優新產業可適當放寬標準，發展名特優新產業的村鎮(鄉)，原則上要在最適種養區發展。

二是新型經營主體強。具有一定數量正常運作的農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體，能承擔“一村一品、一鎮一業”建設任務。優先支援國家級、省級農民專業合作社示範社及農村致富帶頭人。

三是帶動貧困戶增收脫貧作用強。具備條件的優先直接支援扶貧開發幫扶物件發展生產，帶動貧困戶增收脫貧。

(二)建設內容

各地要從產業實際情況出發，開展“一村一品、一鎮一業” 建設，建設內容包括但不限於：

一是做精一批特色產業。各地要因地制宜，科學規劃，選擇適合自身發展、符合市場需求的特色優勢產業，充分發揮資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過專業化、規模化、市場化和品牌化建設，培育壯大1-2個具有本地特色的主導產業，培育一批名特優新特色產業。

二是培育一批新型經營主體。加快培育適應區域化、專業化、規模化發展要求的經營主體，充分發揮農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體的功能，推廣“合作社+龍頭企業+基地+農民”、“合作社+專業市場+農民”等經營模式，支援發展多環節託管、關鍵環節託管和全程託管等社會化服務模式，提高“一村一品、一鎮一業”發展組織化程度，完善新型經營主體與農戶的利益聯結機制。

三是推廣一批綠色生態技術。推行標準化生產，示範推廣輕簡高效種養技術模式，建設一批綠色高效生產示範基地;制定一批標準綠色生產技術規範;示範推廣優質、特色、高效品種，強化地方特色品種的保護、利用和提純復壯，提高供給精準和有效性;示範推廣節水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態環保技術。

四是打造一批知名品牌。開展綠色食品、有機食品認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產品申報國家地理標誌保護產品等認證，加強特色農產品區域公用品牌建設，打造一批“鄉字號”、“土字號”農產品品牌。認定一批市級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮，推薦一批省、國家一村一品示範村鎮。對認定為專業村鎮的產品，統一生產標準、統一商標、統一LOGO，力爭實現生產標準化、特徵標識化、產地身份化、營銷品牌化，提升我市特色農產品的供給質量，提高我區“一村一品、一鎮一業”特色產品知名度和市場競爭力。

五是推動一批產業融合。圍繞主導產業，建設一批儲藏、保鮮、烘乾、清洗、分組、包裝等初加工裝置設施，開發一批特色精深加工產品，拓展運銷服務等相關產業，挖掘農業增收潛力。在發展特色產業基礎上，與新農村建設、南粵古驛道活化利用以及一事一議村級公益事業等相結合，拓展休閒觀光、文化傳承、生態保護等農業多種功能，推進農業與文化、康養等產業深度融合，實現產業提檔升級。發展訂單農業，及時對接供需，搭建特色農產品營銷推介展示平臺，建立一村一品產品採購商聯盟，強化市場體系建設，實現特色產品優質優價。

六是推廣一批農業機械化和資訊化技術。支援先進適用的農機裝備與機械化技術推廣，鼓勵農機農藝融合;推廣“機器換人”，提升勞動效率。與資訊進村入戶工程相結合，支援發展電子商務營銷，探索推廣“一村一品一店”模式。

七是加快一批土地流轉。以實施“一村一品、一鎮一業”為載體，鼓勵依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，解決承包地細碎化問題，提升我區農業規模化、組織化、專業化水平。

三、職責分工

各級政府、農業農村、財政、審計部門及新型經營主體各負其責，分工協作，共同推進“一村一品、一鎮一業”建設。

(一)縣級職責。區農業農村部門稽核本區入庫專案，組織專家評審，報區人民政府審批;按要求報送專案進展、資金使用、驗收考評、績效評價等有關情況;對轄區開展的“一村一品、一鎮一業”專案進行業務指導;組織、稽核、彙總轄區市級、省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮和全國一村一品專業村鎮申報。

(二)鎮級職責。鎮(街)人民政府是責任主體，負責確定發展特色產業，遴選專案實施主體(含實施主體專用銀行賬號)，組織制定總體專案申報方案(含資金使用方案)和實施方案併入庫，每月通過資訊平臺上報專案建設進度和資金使用進度，組織專案實施管理和專案自驗、績效自評。申報市級、省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮。

(三)行政村職責。協助鎮(街)人民政府開展主導產業確定、實施主體遴選、土地流轉以及一事一議村級公益事業等工作。申報市級“一村一品、一鎮一業”專業村認定。

(四)實施主體職責。農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體是實施主體，主要職責是按照“一村一品、一鎮一業”專案建設目標和任務清單，負責專案建設及運營，與農民建立利益緊密聯結機制。自覺接受各級人民政府和業務主管部門的監督和指導，每月向鎮人民政府上報專案建設進度和資金使用進度。組織專案自驗和績效自評。

(五)其他部門職責。各級財政部門視情況對財政資金使用情況組織開展績效評價。各級審計部門負責對補助資金的分配管理使用進行審計。

(六)專案專家職責。按照《關於推薦新會區“一村一品、一鎮一業”專案專家庫人選的函》等要求，區農業農村部門於2020年1月前組建不少於9名(含)專家的專案專家庫，按評審、驗收等工作實際，在專案專家庫中，隨機抽取3名或5名專家，組成評審或驗收專家組，以實地考察結合審閱專案材料方式進行評審、驗收，形成評審或驗收意見，報區農業農村部門。

四、入庫和審批

“一村一品、一鎮一業”採取專案庫管理，未列入專案庫的專案原則上不安排省級及以上財政資金。需要在廣東省農業農村廳建立的“一村一品、一鎮一業”專案庫進行入庫申報，區、鎮(街)人民政府和各級農業農村部門在專案庫內完成專案入庫、稽核、審批、備案、建設進度和資金使用進度跟蹤報送、績效評價等全過程管理。

(一)入庫專案。入庫的專案須具備地方特色強、經濟帶動能力強、促進貧困戶增收作用強等條件。

(二)入庫時間。2020年、2021年實施專案分別在2020年2月10日前、2020年8月底前完成入庫。

(三)審批程式

1.鎮(街)人民政府負責確定發展產業，遴選專案實施主體，組織申報併入庫。

2.區農業農村部門於2020年2月和2020年10月，組成評審專家組分別對2020年和2021年申報專案進行評審打分;稽核通過評審的入庫專案報區人民政府審批，並報江門市農業農村局。

3.實施主體、鎮(街)人民政府、區農業農村部門和人民政府必須對申報專案的真實性、合規性負責。

4.專案庫管理其他有關規定按照《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”專案庫管理辦法》執行。

五、資金及使用管理

(一)資金來源。新會區的建設資金按市、區3：7的比例籌集建設，對完成任務較好的給予一定獎勵。區級補助資金分別於2020年和2021年，由區、鎮級負擔資金按照鎮級財政管理體制分擔，區級部分由農業農村局做好預算安排。鼓勵各地統籌整合其他涉農資金和引導社會資本，加大“一村一品、一鎮一業”專案支援力度，發揮資金的集聚作用。

(二)資金用途。本專案財政補助資金重點用於支援產業發展，並向公益性、基礎性、服務性專案傾斜。本專案財政補助資金不得用於建設樓堂館所，不得用於租賃土地、經營性開支(包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支)，不得用於企業債務等一般性支出。

(三)工作經費安排

1.實施專案的前中後期工作經費(含會議，租車，專家評審、驗收勞務報酬和邀請外地專家往返的城市間交通費、住宿費，以及專案審計等相關實際發生的費用)可使用農業農村局有關農村工作管理經費及公共事務管理經費。

2.專案專家評審、驗收勞務報酬標準(含稅)：正高、副高和中級技術職稱專業人員每次每天分別為2000元、1500元和1000元;每次半天分別為1000元、750元和500元;專家組長按照正高標準。

3.邀請外地專家往返的城市間交通費、住宿費參照區農業農村局執行的差旅費管理辦法相應標準向區農業農村局憑據報銷。

(四)資金管理。區農業農村局制訂年度資金分配方案，連同任務清單一併提供區財政局，納入涉農資金統籌整合範圍整體下達並按預算級次撥付補助資金。區財政部門收到預算檔案後，根據任務清單制定涉農資金統籌整合實施方案，並根據專案申請和批覆情況以及各項資金的管理要求及時將資金下撥至專案實施主體，不採取報賬制。本專案財政補助資金管理其他有關規定參照《廣東省農業農村廳廣東省財政廳“一村一品、一鎮一業”專案財政補助資金管理辦法》執行。

六、獎懲措施

“一村一品、一鎮一業”建設資金撥付後，3個月內未完成專案審批和實施主體收到專案資金1年內未完成建設任務的各鎮(街)人民政府和實施主體，將給予通報，並對政府分管或主要負責同志進行約談。對專案進展慢、績效差的實施主體，將減少其他涉農資金安排。對擠佔、截留、挪用專案財政補助資金的實施主體，按程式取消資格，收回專案財政補助資金，3年內不得申報同類資金專案，並依法追究法律責任。

七、工作要求

(一)強化組織領導。各鎮(街)和有關部門要把“一村一品、一鎮一業”產業發展作為產業振興的重要抓手，納入當地經濟社會發展中統籌安排，組織成立專班，明確工作責任，細化工作任務，量化工作目標，做好指導服務。

(二)嚴格程式要求。嚴格按照要求篩選稽核入庫專案，嚴格落實公開公示、稽核、審批、備案等程式，確保入庫專案科學、精準。

(三)做好績效評價。鎮(街)人民政府和實施主體做好專案績效自評。區農業農村局年終牽頭對納入涉農資金統籌整合的約束性任務進行績效考核。區財政局視專案推進情況組織開展重點績效評價。產業扶貧、“一事一議”等專案的績效評價指標設定應符合原渠道資金的績效目標要求。績效評價結果作為區、各鎮(街)人民政府下年度“一村一品、一鎮一業”建設資金安排的重要依據。

(四)嚴格時間要求。專案審批通過後10個工作日內，區財政部門要將財政補助資金撥付至實施主體賬戶。自財政資金下撥至實施主體賬戶之日起1年內，要完成專案建設，向鎮(街) 人民政府提交專案相關資料，並配合做好績效評價。

(五)加強宣傳引導。充分利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳“一村一品、一鎮一業”工作，及時總結宣傳好典型、好經驗、好做法，複製打造一批可借鑑、可推廣的範例與樣板。

(六)鼓勵多方投資。加強金融支農創新，結合“萬企幫萬村”行動，撬動金融資本、工商資本投入。要充分發揮市農業供給側結構性改革基金和省級農業信貸擔保體系兩個平臺的作用，切實解決“一村一品，一鎮一業”發展的資金瓶頸。鼓勵將主導產業農產品納入地方農業保險保障範圍，探索開展特色農產品生產收入保險試點。

八、本方案自2020年1月31日起實施，有效期2年。