浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園” 合作共建方案

浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”

合作共建方案

 衢州、黃山、南平、上饒四市同屬浙皖閩贛國家生態旅遊協作區成員市，自古以來山水相依、風俗相近、人緣相親，區域內風景秀美、文化深厚、資源富集，是全國旅遊發展條件最優越的區域之一和省際旅遊一體化發展的核心區。為進一步加強四市旅遊協作，經四市協商同意，決定在浙皖閩贛國家生態旅遊協作區合作框架內，率先啟動浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”（暫用名，以下簡稱“聯盟花園”）建設，現制定合作共建方案如下。

一、合作背景及建立意義

衢黃南饒四市地處浙皖閩贛四省交界處，總面積6.8萬平方公里、總人口1404萬人，經濟社會發展具有很強的關聯度和互補性。四市生態山水資源豐富，黃山、武夷山、懷玉山、仙霞嶺、千里崗等山脈孕育了新安江、崇陽溪、閩江、信江、饒河、衢江等大江大河，是華東地區重要的綠色生態屏障；四市人文積澱深厚、民風淳樸敦信，南孔儒學、佛教文化、道教文化、宋明理學、徽文化、紅色文化、茶文化等重要文化底蘊深厚，孕育了西安高腔、徽劇、南詞、贛劇等特色非遺劇種，歷史文化名城、名鎮、名村交相輝映；四市旅遊資源密集、產品互補、市場相關，現有國家5A級旅遊景區9個、4A級旅遊景區82個、星級飯店131家、旅行社602家，屬全國高等級景區最為密集之域，是華東地區舉足輕重的旅遊目的地市場。四市共建“聯盟花園”，是大勢所趨、發展所向、市場所需、群眾所盼，基礎紮實、潛力巨大、前景廣闊。

一是推動區域一體化發展的重要路徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展，黨的十九大報告明確指出，實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。衢黃南饒四市同屬國家戰略交匯疊加之地，皆以打造區域中心城市為目標定位，面積、人口占比較高，但經濟總量佔比不大。合作共建“聯盟花園”，是浙江山海協作的“跨省升級版”和長三角一體化戰略的延伸，有利於加快形成“大區域+大平臺”“大經濟+大生態”“大品牌+大產品”“大協作+大發展”的區域協作新模式，四市共抓長三角更高質量一體化發展的重大機遇，推動生態建設、文化旅遊、產業創新、鄉村振興等全方位深層次各領域的合作，優勢互補、互通有無、互利共贏，成為建設浙皖閩贛國家生態旅遊協作區和四省九方經濟區的先行區、樣板區、核心區。

二是打通“雙迴圈”的重要抓手。旅遊業作為人民群眾喜聞樂見、參與度高的幸福產業，在後疫情時代將釋放出更大的市場需求，是提振消費、促進發展的主力軍。衢黃南饒四市緊臨我國人口最密集、收入水平最高、旅遊消費能力最強、旅遊需求最旺盛的長三角、珠三角、海西三大經濟區，是連線三大經濟區的重要節點，也是三大經濟區向內陸拓展延伸的“橋頭堡”。四市交通便捷通達，滬昆、合福、杭黃等高鐵主幹線交匯於此，衢州、屯溪、武夷山、三清山等機場相互呼應，公路水運縱橫交錯，有利於形成“快進慢遊”的旅遊新格局，有助於打通省際發展內迴圈。通過共建“聯盟花園”，共同打造高水平、世界一流的生態文化旅遊目的地，可以引導強大的消費能力和更多的資源要素向該區域集中，成為我國旅遊經濟發展新的增長極，也為三大經濟區實現更高質量發展提供廣闊的市場腹地。

三是展示“兩山”轉化成果的重要視窗。衢黃南饒四市是我國東中部地區生態資源富集、生態空間最大、生態品質最高、生物多樣性最好的區域之一，是名副其實的生態屏障。同時，四市同屬中央蘇區革命老區，在東部地區而言，經濟發展相對滯後，發展不平衡不充分問題依然存在。通過共建“聯盟花園”，有利於更好地整合整合既有資源發展壯大美麗經濟幸福產業，進一步拓寬“兩山”轉化通道，在更大範圍內推進生態文明建設，共同打造長三角、珠三角、海西經濟區的大花園、後花園，實現生態富民、生態惠民、綠色崛起，助力高水平全面建成小康社會，成為展示“兩山”轉化成果和革命老區振興的“重要視窗”。

二、總體要求

（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，堅定不移地把“綠水青山就是金山銀山”理念踐行下去，聚焦共建大交通、共搭大平臺、共謀大產品、共樹大品牌、共推大協作等關鍵領域，強化統籌協調、加強規劃引領、突出產業導向、完善設施配套、加大產品供給、落實整合推廣，不斷擴大區域旅遊協作的廣度和深度，使旅遊業成為四市經濟發展的戰略性支柱產業，共同開創具有差異化競爭優勢的生態文化旅遊目的地新格局。

（二）主要目標。通過3到5年的建設，努力把“聯盟花園”打造成為跨省域旅遊協作的先行區、美麗經濟幸福產業的集聚區、美麗中國“兩山”轉化的視窗區，推動“綠水青山”源源不斷轉化為“金山銀山”，彰顯生態山水之美、產業綠色之美、人文韻味之美、創新活力之美和生活幸福之美，成為特色鮮明的國家級旅遊休閒城市群和世界級生態文化旅遊目的地。

（三）基本原則。

——生態優先、綠色發展。堅持人與自然和諧共生，按照“共抓大保護、不搞大開發”的要求，統籌區域內生產、生活、生態三大空間，將山水林田湖草作為一個生命共同體進行統一保護、統一修復和統一開發，走好產業生態化、生態產業化“兩化路”。

——統一規劃、一體打造。突出規劃引領，從整體著眼，打破行政區劃邊界“藩籬”，強化“一盤棋”“一體化”理念，做好四市交通規劃、旅遊規劃、產業規劃等有機銜接，尤其是與各地十四五規劃緊密結合，推動“聯盟花園”基礎設施互聯互通、產業產品配套協作、公共服務資源共享，形成一體發展大格局。

——政府推動、市場運作。充分發揮政府在區域協作中的推動、引導作用，建機制、搭平臺、抓專案、出政策、強保障。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用和企業、行業協會的橋樑紐帶作用，突出消費導向、需求導向，提供高質量的文旅產品和生態產品，不斷鞏固擴大客源市場。

——創新機制、共建共享。創新區域協作模式，設立聯絡辦事機構，建立四市定期會商、聯絡協調、社會參與、企業互動的高效跨省域協作新機制，探索跨區域資源要素共享共用、產業關聯互動、區域協同發展的新路徑，推動四市生態文化旅遊全面協作發展，共優營商環境，共享發展成果。

三、重點任務

（一）推進規劃設計一體化

1．強化區域旅遊資源整合。建立四市統一的生態旅遊資源評價標準，開展全域旅遊資源普查，挖掘提升特色資源，全面整合優勢資源，加強跨區域線路設計推廣和改革創新，圍繞現有的世界遺產、國家級風景名勝區、5A級景區等，構建更多具有世界影響力的旅遊產品，形成世界級旅遊目的地核心吸引物體系。建立統一的資源保護體系，加強對歷史文化遺產、森林、溼地、溫泉、江河湖泊、綠道等生態環境敏感性強、公共屬性強的旅遊資源保護性管理，維護好山水林田湖草的自然肌理與生態系統。

2．推動重要規劃精準銜接。以“十四五”規劃編制為契機，建立“聯盟花園”重要規劃通報和協商機制，堅持“多規合一”，加強各市國土空間規劃、旅遊規劃、交通規劃等精準銜接、有機融合，聯合編制《浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”旅遊交通概念性規劃》等相關規劃方案，合理安排旅遊功能分割槽，並將旅遊軌道等合作重點納入四市“十四五”規劃當中，確保旅遊規劃目標一致、開發方向一致，形成區域旅遊整體發展格局。積極向上溝通對接，力爭將浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”納入浙皖贛閩四省及相關部門“十四五”規劃和重點專案庫。

3．加強重大旅遊專案協商。建立“聯盟花園”重大旅遊專案開發通報和協商機制，梳理建立旅遊合作發展重大專案庫，整體謀劃旅遊大專案，既分散發展，又統一招商，對各市重大旅遊專案，通過協商來統籌安排和選址，推動專案佈局一體化、科學化，避免同質化競爭。

（二）推進旅遊交通一體化

1．打造花園大道。搶抓自駕遊時代、旅遊風景道慢行時代的機遇，通過現有國省道整合提升、廢棄公路改造利用、部分銜接公路新建等方式，謀劃建設串聯以國家高等級旅遊區、著名風景名勝區、“衢州有禮”詩畫風光帶等為重點的“聯盟花園大道”旅遊環線，實現“處處是景區、步步有景點、路路見風景”。加強沿線生態資源環境保護和特色小鎮、精品村落、休閒驛站、汽車露營地、旅遊服務區、民宿集聚區、綠道系統等節點、設施的系統推進、整體打造，打造集“吃住行遊購娛”各種業態於一體的“慢遊”交通網路。完善“聯盟花園大道”沿線旅遊諮詢服務中心（站點）體系建設，增設無線網路、無障礙通道、醫療急救箱、母嬰室、租還車點等服務設施，共建共享純電動汽車服務網路，切實提升旅遊綜合服務水平。

2．完善快進通道。在依託高鐵、高速公路等構建“快進”交通網路的基礎上，重點規劃建設以重要景點為節點紐帶的旅遊軌道網路，將高等級景區串珠成鏈、連線成網，串聯城際、市域軌道線路，與車站、碼頭、機場等無縫對接，實現域內旅遊產品的高效互聯、全面整合。

3．打通慢行步道。系統梳理四市商旅古道、森林綠道、登山步道等，按照串點成線、貫通聯通的思路，加快推進修復提升，突出“古”“野”“趣”主題，配套景觀建設（驛站、民宿、綠化修復、指示系統、景觀燈等）、消防設施、衛生保潔設施等，打造集康體運動、山水觀光、鄉村度假等為一體的“心靈旅行之路”。

4．開通低空航道。加強衢州、屯溪、三清山、武夷山四個機場航線資源的整合協作，有效統籌國際國內航線，探索開通四市短途旅遊航班，擴大主要客源地市場半徑。加快推進通用航空機場規劃建設和重點景區停機設施建設，實現統一管理、協同發展，積極開發直升機、熱氣球等低空旅遊產品。加強與航空公司合作，共同申報四省邊際通航試驗區，加快構建通達高效的支線航空網路。

5．謀劃黃金水道。共同推進衢江、常山江、江山江、新安江、信江、饒河、鄱陽湖水系、崇陽溪等內河航運復興，規劃建設浙贛運河，積極培育信江夜遊、新安月夜、信安湖夜遊、夜遊崇陽溪等水上產品業態體系，打造東南水上黃金旅遊線。

（三）推進基礎配套一體化

1．建設規範統一的旅遊標識系統。編制“聯盟花園”旅遊地圖，建立四市旅遊線上導覽查詢平臺，方便遊客查詢。制定“聯盟花園”景區（點）道路交通指引標誌標識設定規範，在四市重點景區、高速公路、車站、碼頭、機場設定規範統一的旅遊交通指引標誌標識，推進完善以旅遊交通引導標識、旅遊交通導覽圖為重點的旅遊交通引導標識系統。

2．加強公共服務場所標準化提升。研究制定公共服務場所提升標準，推廣浙江“最多跑一次”向公共服務領域延伸經驗，推進旅遊惠民便民服務體系建設，在高等級景區、車站、機場、酒店等場所進行服務提升工程。完善公共服務設施的旅遊服務功能，推進無障礙設施、旅遊廁所、景區停車場、城市旅遊線路泊客點、旅遊標識系統等旅遊便民服務設施的建設。

3．進一步提高旅遊接待能力。加快四市酒店接待能力提升，鼓勵度假型、商務型、經濟型、文化型、鄉野型等多型別酒店、民宿建設，滿足不同遊客群體需求。統籌旅遊集散中心網路建設，實行資源共享、統一平臺、聯網售票，在四市合理擇址共同打造衢黃南饒旅遊集散區，集中展示展銷“聯盟花園”旅遊產品，提供全程全域“一站式”旅遊綜合服務。加快重點景區、風光大道沿線停車場等基礎配套設施布點建設。

（四）推進產品開發一體化

1．明確旅遊產品開發重點。聚焦四市優質生態文化旅遊資源，做好傳統團隊遊產品的串聯和提升，打造國際知名、國內一流的核心旅遊產品品牌。重點串聯黃山、三清山、武夷山、江郎山、龜峰等知名世遺景區，共同打造世遺風景廊道產品；挖掘古衢州、古徽州、婺源、西遞巨集村、呈坎、唐模、廿八都、仙霞古道、徽杭古道、徽開古道、鉛山河口古道、和平古鎮、萬里茶道起點下梅村等歷史遺蹟，共同打造古城古鎮古道歷史古蹟體驗遊產品；整合爛柯山、靈鷲山、葛仙山、齊雲山等文化名山及鵝湖書院、南孔古城、根宮佛國、徽州古城、棠樾牌坊群·鮑家花園、五夫鎮、考亭書院、閩越王城遺址等重要人文勝蹟，共同打造儒釋道文化傳承產品。

2．創新培育旅遊產品新業態。依託區域內名山資源集結、地貌型別整合、地域文化鮮明、鄉村旅遊豐富等優勢條件，充分做好挖掘、轉化。重點圍繞紅色黨建，以建黨百年為契機，聯合四市組紀宣等部門，串聯江西上饒集中營、方誌敏紀念館·閩浙皖贛革命根據地舊址、巖寺新四軍軍部舊址、楊業功紀念館、開化浙西革命紀念館、大安中央蘇區紀念園等紅色旅遊資源，講好紅色故事，打造紅色傳承旅遊產品；圍繞研學旅行，聯合四市教育部門，加強研學基地建設、課程開發，打造以科普教育、文化體驗、素質鍛鍊為主的研學產品；圍繞療休養，聯合四市總工會系統，創新四市療休養優惠舉措，結合鄉村休閒旅遊，整合山地、森林、河湖、溫泉等資源，突出康養主題，打造療休養特色體驗產品；圍繞體育運動，聯合四市體育部門，打造戶外極限、汽車運動、水上運動、智力運動、山徑越野賽等特色產品。

3．打造旅遊消費新模式。精準聚焦不同消費群體，共同謀劃推廣一批多樣化、個性化、品質化的旅遊線路和產品，提煉核心吸引物，增強體驗性和趣味性。重點聚焦年輕人群體等消費主力軍，加強小眾遊、研修遊、夜間旅遊、私人訂製等各類新型旅遊消費模式的創新探索，做強做精名山之旅、世遺之旅、水上之旅、紅色之旅、鄉村之旅、生態之旅、康體之旅、茶文化之旅等特色主題旅遊。

（五）推進管理服務一體化

1．搭建智慧旅遊應用平臺。藉助第三方大平臺，整合四市旅遊資料資源，集約高效建設資料資源體系、應用支撐體系、業務應用體系，重構旅遊商業模式、消費生態、管理方式，實現決策諮詢“一朵雲”、遊客服務“一碼遊”、數字監管“一張網”。加大線上銷售線路產品的力度，加快培育線上旅遊產品，充分挖掘“宅”經濟潛力。

2．打造全域接駁換乘系統。完善通景公路網，建設全域旅遊換乘網路和旅遊集散體系，大力發展旅遊公共專線體系，開通5A級及重點4A級景區間旅遊直通車。全域佈局景區、特色小鎮、交通集散點慢行交通換乘設施，搭建四市異地車輛租還（分時租賃、通借通還）、充電樁等新能源車輛配套設施體系，實現機場、車站、碼頭、景區、酒店等旅遊設施間“零距離”接駁。

3．推進區域旅遊標準化體系建設。健全和完善區域旅遊標準體系，重點推進旅遊企業管理、環境衛生、旅遊安全、節能環保等地方性標準建設。建立旅遊綜合協調、旅遊案件聯合查辦、旅遊投訴統一受理等綜合監管機制，全面提升無障礙旅遊管理服務水平，不斷優化旅遊市場環境。

（六）推進營銷推介一體化

1．打造整體旅遊品牌。充分挖掘四市共同的資源品質、文化脈絡、生態特徵，邀請高階團隊策劃，提煉具有鮮明文化特徵、濃烈地域風情、鮮明品牌標識的統一對外旅遊形象。圍繞主題形象，統一設計一套標識系統、一套宣傳資料、一部宣傳視訊等品牌宣傳系列作品。

2．開展立體營銷推介。堅持四市“互為客源地、互為目的地”理念，互設旅行社或分支機構、旅遊接待集散中心以及旅遊企業連鎖店、專賣店等，探索推進連鎖模式和品牌輸出合作；利用四市已有的節會活動平臺，共同組織，共同參與，定期開展“聯盟花園”整合營銷推介活動，舉辦旅遊產品採購交易會，相互吸引和延伸客源地市場；加強“線上+線下”聯動宣傳營銷。聯合出臺旅遊惠民政策，探索推出景區“一卡通”“旅行護照”等產品，提高外來遊客和本地居民的旅遊獲得感和幸福感。採用市場方式，通過投放區域旅遊電子消費券等，推出“酒店+景區”“酒店+景區+購物”等組合優惠套餐，最大限度吸引遊客，刺激消費。

3．統一激勵獎勵政策。加大旅遊協同發展扶持力度，制定出臺四市統一的激勵獎勵政策，鼓勵旅行社客源互送共招、產品合作共推，符合條件的給予相應的遊客組織獎勵；鼓勵旅遊企業跨區域佈局發展，按照相關規定給予用地支援、稅收優惠、資金補貼等一系列政策扶持；鼓勵四市旅行社、景區、酒店、民宿等市場主體建立多層次的行業發展聯盟，抱團發力、合作共贏。

四、保障措施

（一）加強統籌協調。將“聯盟花園”建立工作納入四市黨委、政府工作重要內容。成立浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”建設工作領導小組，由四市主要領導任組長，分管領導擔任副組長，四市發改、交通、資規、文旅、經濟協作等部門負責人任成員。領導小組下設工作推進專班，作為領導小組下設的日常工作實體機構建立，抽調四市發改、交通、資規、文旅、經濟協作等部門業務骨幹組成。專班採用集中辦公形式，負責各項工作任務的推動落實、日常協調和資訊報送等工作。議事機制採用輪值執行制，每屆輪值時間為一年，輪值市負責本屆相關會議的召集和主持，牽頭負責相關活動的籌備、策劃及執行工作，做好專班集中辦公場地落實及必要的經費保障工作。鼓勵四市及各成員縣（市、區）之間深化交流合作，開展幹部互派掛職、教育培訓等。

（二）加大政策扶持。抓住“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略疊加機遇，加強與國家、省有關部門的彙報對接，爭取在規劃編制、體制創新、政策措施、專案安排、重點領域改革試點等方面取得更多政策支援。四市各有關部門要深化政策研究儲備，加強協同配合，在空間優化、產業佈局、創新合作等方面深化政策整合創新，充分發揮政策的激勵引導效應。

（三）強化重點推進。組織編制年度工作計劃，圍繞年度重點領域和重點工作，著力推動實施一批重要活動、重大舉措和重點專案。突出交通互聯互通，強化四市旅遊聯動，定期組織產業招商和合作交流活動，推動優勢互補、協同並進。研究制定專項推進方案和績效評估機制，明確任務分工、時間要求和量化考核任務，確保取得實效。

（四）營造濃厚氛圍。加強四市各類旅遊企業、專業服務機構、社會組織之間的交流與合作，匯聚形成各類市場主體共同參與和支援建立的強大合力。完善“聯盟花園”全媒體矩陣，深化新聞傳媒合作交流，開展聯合採訪活動、版面內容互換、節目資源互播，實現資訊相通、情感相融。暢通公眾意見反饋渠道，增強公眾對“聯盟花園”發展的認同感。