冠縣動物疫病強制免疫先打後補工作方案

冠縣動物疫病強制免疫先打後補

工作方案

為深化改革創新，全面推進強制免疫“先打後補”工作，根據《聊城市農業農村局聊城市財政局關於印發<聊城市動物疫病強制免疫先打後補工作方案（2021版）>的通知》（聊農字〔2021〕47號）等檔案要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

發揮市場機制在強免疫苗經銷、採購、免疫服務等環節的決定性作用，分階段、按規模全面推行養殖場戶強制免疫“先打後補”，提升財政資金使用效率；加強免疫效果監督抽檢和跟蹤評價，將強制免疫情況與產地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤，加快建立富有活力、高效規範、監管有力的強制免疫補助機制；樹立“生產者防疫、受益者付費”理念，切實落實畜禽養殖者動物防疫主體責任，探索建立科學的強制免疫調整機制，推動動物疫病由穩定控制向淨化消滅轉變。

二、主要任務

（一）放開強免疫苗經營渠道。按照《山東省畜牧獸醫局山東省財政廳關於印發〈山東省動物疫病強制免疫先打後補工作方案（2021版）〉的通知》（魯牧計財發〔2021〕3號）和《聊城市農業農村局聊城市財政局關於印發<聊城市動物疫病強制免疫先打後補工作方案（2021版）>的通知》（聊農字〔2021〕47號）要求，從2021年3月30日起，允許強免疫苗生產企業及其委託的獸藥經營企業面向省內養殖場戶銷售強免疫苗。獸藥經營企業可按獸用生物製品經營許可規定憑強免疫苗生產企業的授權書辦理經營範圍變更手續。我縣畜禽養殖場戶或第三方服務組織可直接向強免疫苗生產、經營企業購買疫苗。強化監督檢查和分級管理，加強對強免疫苗銷售的監管，加快構建充分競爭和有市場活力的強免疫苗產銷體系。

（二）全面推行養殖場戶自購自免。在全縣所有畜禽規模養殖場推行強制免疫“先打後補”，鼓勵規模以下養殖戶參加強制免疫“先打後補”，養殖場戶或為其提供免疫服務的第三方服務組織可根據疫苗使用和效果監測評價情況，自行選擇購買國家批准的強免疫苗。從2021年開始，省級統一招標採購強免疫苗停止供應規模養殖場；從2023年起逐步取消省級統一招標採購；從2025年起除應急儲備等特殊需要外，全面取消政府招標採購強免疫苗。

養殖場戶的規模標準參照《農業部辦公廳關於加強畜禽養殖場備案和糞汙資源化利用機構資訊管理的通知》（農辦牧〔2017〕60號）規定的直聯直報資訊平臺備案規模標準執行。規模養殖場標準為：依據設計規模，生豬存欄300頭或年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛存欄100頭或年出欄50頭以上、羊存欄100只或年出欄100只以上、蛋雞存欄2000只以上、肉雞存欄5000只或年出欄1萬隻以上，種雞、種鴨、鵝、蛋鴨、鵪鶉等蛋禽、種禽參照蛋雞標準，肉鴨、肉鴿等肉用禽參照肉雞標準執行。

（三）推進免疫社會化服務。各鄉鎮（街道）要鼓勵畜禽養殖協會、合作社、龍頭企業、診療機構以及獸藥生產、經營企業等成立畜禽免疫社會化服務組織，為養殖場戶提供免疫技術服務，幫助做好畜禽強制免疫工作。對第三方社會化免疫服務延伸不到的地方，要以鄉鎮獸醫站為單位，組織村級防疫員做好兜底免疫服務，應免盡免。

（四）簡化補助流程。強制免疫“先打後補”補助資金由中央、省、市、縣四級財政按照強免疫苗資金分擔比例共同承擔。省級以上“先打後補”補助資金保障方式，由壓茬安排、據實結算的方式，調整為當年按照各地畜禽養殖量、免疫計劃和工作開展情況等因素切塊下達；市級“先打後補”補助資金按照縣裡上報的年度免疫計劃、規模畜禽養殖量和免疫、檢測工作開展情況及當年度省招標的中標價等因素為基準，按市級財政承擔資金佔比切塊下達到縣；縣級“先打後補”補助資金按照上級規定的分擔比例，結合縣財政實際狀況據實撥付。在優先保障“先打後補”工作的基礎上，可統籌部分資金用於免疫效果監測。根據補助條件和參考程式（見附件1），進一步簡化流程組織發放，補助標準不高於當年度省政府採購價格（2021年度省政府採購品種價格見附件2）。

（五）加快強制免疫資訊化管理。依託山東智慧畜牧大資料平臺的強制免疫資訊化管理模組，強化疫苗、免疫以及強制免疫“先打後補”管理，實現養殖場戶“自主申報、線上稽核、直補到戶”。養殖場戶完成強制免疫接種後，藉助手機APP，據實填報強制免疫疫苗使用量和畜禽飼養量，上傳強制免疫疫苗購置、免疫等相關證明材料，結合國家獸藥產品追溯資訊系統資料、強制免疫效果監測評價和產地檢疫等憑證，申請發放財政補助。

三、工作要求

（一）加快推進“先打後補”工作實施。各鄉鎮（街道）負責組織轄區內符合條件的養殖場戶規範申報動物疫病強制免疫“先打後補”補助，並完成初審工作。縣畜牧獸醫主管部門負責直聯直報資訊平臺與免疫、檢疫資訊共享，以及補助申請的彙總審查確認；定期抽查核實強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養量、檢疫出證量等資料的邏輯關聯性以及強制免疫效果，對監督抽檢發現免疫不合格的養殖場戶責成及時補免，並不予補助；按規定組織開展專案績效目標執行監控和績效自評工作。縣財政部門負責強制免疫“先打後補”補助資金需求的稽核，以及強制免疫經費的籌集、撥付和監督管理，確保專款專用，提高資金使用效率。

（二）加強免疫效果監測評估。我縣將重點加強自購自免養殖場戶的免疫效果監測評估，定期公佈監測評價結果。全縣每年每病種（不含布病）疫苗免疫效果抽檢場點不少於30個，場點數達不到上述數量要求的要全覆蓋；市級按一定比例對全市養殖場戶進行監督抽檢；省級將結合春秋防集中監測抽樣對規模養殖場免疫效果進行評估。各級不斷強化動物疫病風險評估，科學評價本轄區內動物疫病流行狀況及風險因素，並根據評估結果調整動物疫病預防、控制措施，及時堵塞防控漏洞。

（三）加強監督管理。各鄉鎮（街道）畜牧獸醫主管部門要嚴格日常巡查，著力強化自購自免養殖場戶監督管理，監督指導其落實免疫、消毒、報檢、無害化處理等各項防控措施。一旦發現採購的疫苗不符合獸藥及防疫管理有關規定，或未按規定履行免疫、防疫義務等的，一律不予補助，涉嫌違法的要及時移交執法部門從重處罰。官方獸醫要規範產地檢疫，嚴查免疫檔案，未按規定開展免疫的，不得出具動物檢疫合格證明。

（四）落實養殖者主體責任。養殖場戶要自覺簽訂自購自免承諾書，依法履行強制免疫義務，健全免疫檔案，開展效果監測，確保免疫質量。所購疫苗必須是農業農村部批准的強免疫苗，並僅限本場使用，嚴禁轉讓和倒賣。自覺接受各級畜牧獸醫主管部門的監測、監督、檢查，嚴禁以各種方式騙取國家“先打後補”補助資金。對拒不履行強制免疫義務、因免疫不達標引發動物疫情的，以及在疫苗備案、申請、核實、使用過程中弄虛作假的，從嚴從重處罰，並一律取消其“先打後補”經費申請資格。

四、組織保障

（一）強化組織領導。縣畜牧獸醫主管部門、財政部門要加強全面推進強制免疫“先打後補”工作的組織領導，強化部門協作，落實經費保障，夯實工作措施，深入推進強制免疫政策改革，確保取得實效。

（二）強化資金支援。縣財政部門要將疫苗採購、免疫用耗材、人工、疫苗冷藏、運輸、免疫效果評價、免疫副反應處置、應急物資儲備以及“先打後補”補助等費用按規定列入同級財政預算，保障免疫工作需要。省市將建立獎懲機制，將強制免疫“先打後補”推進情況、重大動物疫病防控效果評估情況等，與下年度市級以上強制免疫補助相關資金分配相掛鉤。

（三）強化政策宣傳。各級各有關部門要通過專題培訓、發放明白紙等方式，加強強制免疫“先打後補”政策解讀、宣傳、推廣，確保廣大養殖場戶應知盡知。各鄉鎮（街道）要本著公平公正的原則推行“先打後補”，及時將補貼政策內容、操作程式、舉報電話、補貼金額等資訊在相應場所公示，接受社會監督。

各鄉鎮（街道）按照本方案要求，及時做好先打後補政策的宣傳解釋工作，組織受理轄區內符合條件的養殖場戶做好申報，並將申報材料彙總整理上報縣畜牧獸醫主管部門。

本方案自印發之日起實施，如有與上級政策不一致的，以上級規定為準。

附件：1.強制免疫“先打後補”實施條件及參考程式

2. 2021年山東省強制免疫疫苗中標價格

附件1

強制免疫“先打後補”實施條件

及參考程式

一、補助畜禽和病種

根據國家和省市動物疫病強制免疫政策規定，目前我縣對高致病性禽流感（H5+H7）、豬O型口蹄疫、牛羊口蹄疫（O型、O型+A型）、小反芻獸疫、布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）實施強制免疫“先打後補”。

免疫家畜為豬、牛、羊等，家禽為雞、鴨、鵝、鵪鶉、鴿子等，同一畜禽需完成當地規定的所有強免病種的免疫。

具體強制免疫病種和範圍根據當年強制免疫計劃確定。

二、補助數量測算方法

（一）補助畜禽數量測算。以養殖場直聯直報資訊平臺備案的畜禽存欄數量為申請補助的畜禽存欄量；以山東省動物檢疫資訊系統中記錄的該養殖場戶申請期產地檢疫數量為申請補助的畜禽出欄量；兩者之和計為申請補助的畜禽飼養量。

（二）補助疫苗數量測算。補助疫苗數量根據國家和省市動物疫病強制免疫計劃進行測算。

1.H5+H7流感。蛋雞、種雞、種鴿、蛋鴿、種鵪鶉、蛋鵪鶉、種用珍禽、種用蛋禽以及生長期超過70天的肉雞按飼養量每年每隻2毫升測算；生長期低於70天的肉雞以及肉用鴿子、鵪鶉、珍禽按飼養量每年每隻0.3毫升測算。

生長期低於70天的肉鴨按飼養量每年每隻0.5毫升測算；種鴨、蛋鴨按飼養量每年每隻4毫升測算；鵝按飼養量每年每隻6毫升測算。

2.豬O型口蹄疫。豬按飼養量每年每頭2毫升測算。

3.牛羊口蹄疫（O型+A型）。牛按存欄量每年每頭4毫升、出欄量每頭2毫升測算；羊按存欄量每年每隻2毫升、出欄量每隻1毫升測算。

4.小反芻獸疫。羊按飼養量每年每隻1頭份測算。

5.布病。依照S2株標準，牛按飼養量每年每頭5頭份測算；羊按飼養量每年每隻1頭份測算。

三、補助條件

（一）養殖場戶未領取、使用政府採購疫苗；

（二）自行購買國家批准使用的動物疫病強免疫苗，對所養畜禽完成當地規定的全部病種的免疫，且抗體檢測合格；

（三）在規定時限內主動提出補助申請且證明材料齊全。

四、補助程式（參考）

（一）申報材料

推行便民服務，養殖場戶通過手機APP註冊並登入山東智慧畜牧大資料平臺“先打後補”模組，線上提交以下材料：

1.自購自免承諾書和補助申請表（樣式附後）；

2.掃描所用疫苗二維碼資訊；

3.由養殖場自建實驗室或第三方檢測機構出具 、證明所養畜禽免疫抗體水平（布病除外）達到國家規定標準的強制免疫抗體檢測報告（肉禽每飼養批次抽檢1次、其他畜禽每半年抽檢1次，每次檢測樣品量不少於30份）。

（二）申報與稽核

在規定日期內，有意向且符合條件的養殖場戶附帶申報材料向本鄉鎮（街道）畜牧獸醫部門提出強制免疫“先打後補”補助申請，並對申報材料的真實性負責。

鄉鎮（街道）畜牧獸醫主管部門收到轄區內養殖場戶申報材料後要及時稽核，將符合條件的養殖場戶申報材料彙總形成本轄區《動物疫病強制免疫自購疫苗經費補助彙總表》（樣式附後），並於10個工作日內整理申報材料連同《彙總表》上報至縣畜牧獸醫主管部門，對不符合條件的要及時退回並說明原因。

縣畜牧獸醫主管部門接到申請後15個工作日內通過山東智慧畜牧大資料平臺完成稽核，並彙總生成全縣《動物疫病強制免疫自購疫苗經費補助彙總表》，經縣級財政部門對“先打後補”補助資金稽核後，上報市級畜牧獸醫主管部門和財政部門備案。

（三）資金撥付

各級財政補助資金到位後，按照財政資金撥付程式及時落實強制免疫“先打後補”補助資金，並逐級發放至養殖場戶。

附：1.養殖場戶自購自免承諾書

    2.山東省養殖場戶動物疫病強制免疫“先打後補”

補助申請表

3.山東省養殖場戶動物疫病強制免疫“先打後補”

補助彙總表

養殖場戶自購自免承諾書

本養殖場不領取、使用政府採購強免疫苗，自行購買國家批准使用的強免疫苗進行免疫，並承諾如下：

一、嚴格按照畜牧獸醫部門要求，依法履行動物疫病強制免疫義務，做好強制免疫工作，保證所養畜禽應免盡免。

二、加強養殖場管理，健全各項動物防疫制度，落實免疫、消毒、報檢、無害化處理等綜合防控措施。按照畜禽養殖檔案管理有關規定，認真做好免疫、飼養、消毒、監測、無害化處理等記錄，建立健全免疫檔案和養殖檔案，存檔備查。

三、按規定採購、使用農業農村部批准的動物疫病強制免疫疫苗，僅限本場使用，不轉讓和倒賣。

四、主動加強本場畜禽強免疫苗免疫效果監測，每年定期委託第三方實驗室進行免疫抗體檢測或場方自檢，每次檢測樣品不少於30份，保障免疫效果。

五、自覺接受各級畜牧獸醫主管部門、動物衛生監督機構的監督、檢查，積極配合各級動物疫病預防控制機構做好動物疫病的取樣監測。

六、如實報告本場畜禽養殖情況，若經核實存在虛報、瞞報、謊報等問題，甘願接受處罰，並全額退回補貼。

             承諾人（法人）簽字（蓋章）：

                                    年    月    日

山東省養殖場戶動物疫病強制免疫

“先打後補”補助申請表

山東省養殖場戶動物疫病強制免疫“先打後補”補助彙總表

填表單位：                                                                 填表時間：

填表人：        聯絡方式：             鄉鎮（街道）畜牧獸醫主管部門蓋章     鄉鎮（街道）財政部門蓋章

附件2

2021年山東省強制免疫疫苗中標價格