肇慶市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案

肇慶市防止耕地“非糧化”穩定糧食

為有效防止耕地“非糧化”，穩定我市糧食生產，切實保障糧食安全，根據《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）、《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權。全市水稻種植面積穩定在245萬畝以上，產量保持在100萬噸以上，稻穀自給率100%，薯類、豆類和玉米產量基本保持穩定，糧食產能穩定在110萬噸以上。切實提高保障糧食安全和重要農產品有效供給水平，確保全市糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。

二、主要任務

（一）加強耕地種植用途管控。貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。按照屬地管理原則，採取硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其它型別農用地，將有限的耕地資源優先用於糧食生產。永久基本農田重點用於稻穀、玉米和薯類等糧食作物生產，嚴禁違規佔用永久基本農田種樹挖塘。對已租用且已經造林的耕地，以及對已經取得林木種子生產經營許可證且在永久基本農田上開展苗木生產經營的單位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。[市農業農村局、市資源局、市林業局等按職能分工負責，各縣（市、區）政府落實。以下工作均需各縣（市、區）政府落實，不再列出]

（二）穩定糧食種植面積。壓實糧食生產任務，將上級下達我市的糧食生產任務指標層層分解落實到縣(市、區)、到鄉鎮(街道)、到村、到田，細化到茬，做到應種盡種、不留白地，確保任務落實到位。嚴格落實永久基本農田和糧食生產功能區優先用於種植水稻、已驗收的墾造水田每年種植一造水稻以上、復耕撂荒水田優先種植水稻，撂荒耕地確保種植糧食作物、結構調整種植水稻等硬措施,增加糧食種植面積。大力發展玉米、薯類等高效穩產旱糧作物和冬種糧食生產,千方百計擴大糧食種植面積。加大農村耕地棄耕拋荒專項整治力度，積極動員農戶復耕複種，或採取村集體代耕代種、託管服務等形式，重點用於發展糧食生產。加快土地流轉，引導土地優先向種糧主體流轉，推進糧食適度規模經營。（市農業農村局、市資源局、市財政局等按職能分工負責）

（三）切實保護種糧積極性。落實耕地地力保護補貼、農機補貼政策，確保補貼資金及時、足額發放到戶。落實土地出讓收入支援農田建設和產糧大縣獎勵資金等扶持政策。加大種糧扶持力度，研究制定鼓勵糧食生產的政策措施，統籌使用好各級涉農資金支援糧食生產。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業，擴大生產規模，支援和鼓勵發展糧食規模生產，大力推進農業生產社會化服務，提高種糧規模效益。支援水稻開展價格保險、收入保險試點，爭取將我市產糧大縣水稻玉米完全成本保險、收入保險列入國家試點範圍，確保農戶收入穩定。[市農業農村局、市財政局、市發改局（市糧儲局）、肇慶銀保監分局等按職能分工負責]

（四）大力推進農田基礎設施建設。持續推進高標準農田建設，嚴格執行建設標準，提高防災減災能力，真正實現旱澇保收、高產穩產。採取先建後補、以獎代補、財政貼息等方式支援金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體和農村集體經濟組織參與農田建設和運營管護，完善農田基礎設施，持續改善農業生產條件，確保完成省下達我市的高標準農田建設任務。（市農業農村局、市財政局、市發改局、市水利局等按職能分工負責）

（五）提升糧食綜合生產能力。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進耕地提質改造，提升耕地產能。穩定糧食生產功能區80.82萬畝以上，引導糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季後能夠恢復糧食生產，加大涉農資金向糧食生產功能區傾斜力度。實施鄉村振興科技計劃，推動農業科技下鄉入田間，服務“三農”到地頭。強化科技支撐，推廣良種良法，科學防災減災，著力提高單產、增加總產。積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示範，著力解決水稻機插等瓶頸問題，加快丘陵山區農田宜機化改造。支援發展糧食產業，建設糧食產後烘乾、加工設施，延長產業鏈條，提高糧食經營效益。[市農業農村局、市資源局、市科技局、市財政局、市發改局（市糧儲局）等按職能分工負責]

（六）加強耕地種糧情況監管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監管機制，加強對糧食生產功能區、永久基本農田、高標準農田及墾造水田等耕地種糧情況的監測評價，實行資訊化、精細化管理。組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除並及時補劃。建立健全工商資本流轉土地資格審查和專案稽核制度，強化租賃農地監測監管。嚴格耕地保護責任目標考核，進一步強化耕地保護激勵約束。（市農業農村局、市資源局、市財政局等按職能分工負責）

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各地要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責任，加強組織領導，切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩定糧食生產各項工作落地落實落細。有關貫徹落實情況請於2021年4月15日前報市農業農村局，抄送市資源局。