基層文保工作問題亟需解決

作為中華文化的承載者和見證者，眾多考古遺址和田野文物如繁星般散落在廣袤的神州大地上。一大批於無聲處揮灑汗水的基層文保工作者在默默守望這些五千年中華文明。只是，與他們日夜相對的文物的巨大價值相比，他們自身發展的空間與可以憑藉的資源有限，難免有捉襟見肘之嘆。目前我國基層的文物保護手段十分有限，文物部門許多幹部呼籲，法律修訂時應當多多考慮現實中基層文保這支“無名英雄”隊伍。

存在問題：一是基層文保工作者人手嚴重不足。基層文管所不但人員少、巡查任務重，還缺少有效的執法措施，比如遇到村民在帝陵周圍埋人堆墳，文保員只能口頭教育。即使獲悉重大違法線索，文物部門也只能下達督辦檔案或通報批評，實際收效有限。二是相較於大遺址的重要價值與保護利用的高難度，當前文保部門普遍存在級別低、協調能力不足等問題。文物部門管理下放到基層後，話語權逐步降低。且保護過程中遇到問題需要和國土、建設、林業等多部門協調，工作往往推進緩慢。三是文物保護技術能力和人才機制有待提高。現階段文保工作“物防”“技防”談不上，主要還是靠“人防”，但文物部門普遍人力不足，借重業餘文保員或群眾文保員是常態。不過，他們的身份在文物保護法中並未明確，因此合適的待遇保障也都無從談起。

基層建議：一是加大政府對文保工作的重視與支援。在國家及地方層面，可由文物部門牽頭，建立國土、規劃、農業等部門聯合參與的文物保護中心，隨時處理文物保護過程中出現的問題。二是文保工作機制體制的創新。針對文物保護範圍大、等級高的保護區，應按照符合其保護利用需求的組織結構完善管理體系，除了發揮好文物保護部門的職能，還應在全社會普及文物保護的知識，特別是讓文物所在地的民眾產生歷史文化自豪感，自覺參與到文物保護當中。此外還需要拓寬參與渠道，理順參與機制，讓有意投入文物保護的社會力量能夠更好地貢獻力量。三是加強基層文保人員隊伍建設，並運用多種手段保護文物;優化管理與考核體制，真正發揮基層文保部門的作用;拓寬基層引進專業人才的渠道，同時加強在崗文保專業能力培訓。提升文化自信，發動社會力量參與文物保護。