機構改革動員會領導發言範文

機構改革動員會領導發言範文

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同志們：

今天我們召開政府機構改革會議，主要目的是按照市委、市政府的批覆，全面實施我縣的政府機構改革工作。剛才，縣長宣讀了《縣縣級人民政府機構改革實施意見》。會上，書記還要作重要講話，希望同志們認真領會，嚴肅認真地抓好落實。下面，我先講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強推進政府機構改革、深化行政管理體制改革的責任感和緊迫感

推進新一輪政府機構改革，是黨的十七大、十七屆二中全會提出的一項重要任務，是深化行政管理體制改革的核心內容。改革開放以來，我國共實行了五次政府機構改革。通過改革，我們的行政理念發生了重大變化，組織機構得到調整優化，政府自身建設不斷加強，行政能力明顯提高，為促進經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的保障。但是，我們也看到，隨著市場經濟體制的發展完善，行政管理體制與政府擔負的重任相比，也存在一些問題。因此，我們要與時俱進，按照科學發展觀的要求，進一步推進行政管理體制改革，深刻認識機構改革的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感。

第一，這次機構改革，是加快建立與中國特色社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制的必然要求。經濟基礎決定上層建築，深化行政管理體制改革，是完善中國特色社會主義市場經濟體制所決定的。經過改革開放三十多年的發展，我國經濟社會發生了深刻變化，客觀上要求不斷深化和調整以機構改革為主要內容的行政管理體制改革。就我們而言，雖然經過歷次機構改革，政府職能定位更加明確，機構設定更加科學，崗位職責更加明晰，執行機制更加完善，行政能力更加提高，但同全國大多數地方一樣，仍然存在機構設定過多、分工過細等問題。在這次政府機構改革中，我們經過反覆研究，既落實中央要求，又結合實際，對職能相近的部門進行整合，目的就是優化資源配置、理順工作關係，建立精幹高效的責任政府和服務政府。

第二，這次機構改革，是新時期新階段全面正確履行政府職能的客觀要求。當前，行政管理體制與經濟社會發展不相適應的問題仍十分突出，主要反映在以下幾個方面：一是政府職能轉變還不到位，政企、政資、政事以及政府與中介組織不分的問題仍然沒有得到很好地解決。政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，行政許可和微觀管制仍然過多。一些部門習慣於搞審批經濟，管的多，卡得死，該放的不放，藉著備案、核准等理由，變相審批;一些部門承擔了過多的專業性、技術性事務;一些事業單位承擔著行政職能。二是政府社會管理和公共服務的職能比較薄弱，一些關係群眾利益的問題還沒有得到根本解決。一方面，政府的社會管理職能仍然存在缺位現象。另一方面，公共服務仍然嚴重不足。三是職責交叉現象比較突出。有些事都在管，有些事都沒管，職責不明、責任不清的問題仍然存在。四是權責脫節問題仍未得到解決。一些部門權責不對稱，不匹配，有的有權無責，有的權力過於集中。一些部門重職能配置，輕責任承擔，導致職能錯位。這些問題很大程度上影響了我們更好地履行職能，必須通過這次機構改革加以解決。

第三，這次機構改革，是加強政府自身建設、實現經濟翻番目標的必然要求。我們實現縣委、縣政府提出的經濟翻番目標，時間緊、任務重、難度大、要求高，沒有一套高效執行的行政體制是不行的。為此，我們從去年就開始在政府系統開展“能力建設年”活動，目標就是提高政府抓落實的能力。今年，我們要以推進新一輪機構改革為契機，深化執行力建設，把有利於實現翻番目標的職能職責不斷加強，把大家抓落實的積極性和創造力調動起來，進而促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、嚴格執行上級要求，因地制宜設定政府機構

《中共中央、國務院關於地方政府機構改革的意見》(中發[]12號)就各級政府機構設定提出了明確規定。即：省級政府機構限額為40個左右，直轄市為45個左右，大城市為40個左右，中等城市為30個左右，小城市和縣(區)為22個左右。按要求，縣政府機構限額由各地根據經濟社會發展情況和不同縣情，按14—22個左右掌握，左右的幅度均為2個。設定直屬事業單位不超過6個，部門管理機構不超過2個。為慎重起見，我們從去年開始，就進行了大量的調查研究，聽取各個方面的意見建議，政府機構改革方案也數易其稿，編辦多次向省市編辦彙報溝通，並召開縣政府常務會議和縣委常委會審議，報省編辦備案和市委、市政府批准，最終形成了今天的方案。改革方案主要有以下特點：

(一)機構精簡幅度雖然不大，但涉及的部門多。縣政府現有機構45個，其中工作部門23個(不含監察局)，議事協調機構的常設辦事機構2個(農辦、編辦)，直屬事業單位和歸口管理的事業單位14個，駐外機構2個(駐京辦、駐漢辦)，部門管理機構2個(物價局、扶貧辦)，派出機構2個(行政服務中心、政務公開辦)。通過整合調整，不再保留4個行業協會、農辦、駐京辦，經過爭取，農機辦、農經辦、能源辦作為農業局內設機構，相對獨立，主任按副科級配備。增加一個派出機構(開發區管委會)和一個歸口管理機構(礦管辦)，實際精簡正科級機構7個。雖然幅度不是很大，但涉及面廣，牽涉的部門多。除黨群和政法部門外，幾乎所有政府序列的機構都涉及到了。

(二)調整的機構不多，但部門的職能整合力度大。按照“一件事情由一個部門負責”的原則，對部分部門進行了調整。一是加強對工業的統籌協調，將經濟局的職責，機械建材輕工行業協會的職責，燃化行業協會的職責，整合劃入經濟和資訊化局。二是加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，進一步完善服務農業、農村和農民的管理體制，將農辦、農業局、農機辦、農村能源辦和農經局的職能整合劃入農業局。三是加強人力資源統一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系，將人事局、勞動和社會保障局職能整合劃入人力資源和社會保障局，掛“公務員局”牌子。四是促進各種交通運輸方式相互銜接，發揮整體優勢和組合效率，加快形成城鄉一體化的綜合交通運輸體系，加強交通統一管理，將交通局的職責、建設局的城市客運管理職責整合劃入交通運輸局。五是為加強城市管理，在政府城管辦的基礎上組建城市管理執法局。

(三)機構調整既嚴格執行政策，又體現特色。對新一輪政府機構改革，中央和省市強調不搞“一刀切”。既有規定動作，又有自選動作。鼓勵各地從實際出發，因地制宜，探索創新，這給我們留下了一定空間。為此，我們從實際情況和工作需要出發，在不折不扣地完成規定動作的同時，自選了幾個動作。在不突破機構限額的前提下，為加強我縣磷礦資源管理，將礦管辦由政府辦的內設機構單設為歸口政府辦管理的正科級事業單位。按照大部制的要求，專業經濟管理部門都應該撤併。但菸葉、茶葉是我縣特色產業。為此，我們經過爭取，作為歸口管理機構予以保留。為完善社會主義市場經濟體制，減少行政干預，撤銷了所有行業協會。

三、緊緊圍繞政府機構改革的總體要求，紮紮實實地做好各項具體工作

按照省委、省政府和市委、市政府關於地方政府機構改革的總體部署，這次縣政府機構改革的總體要求是：以轉變政府職能為核心，按照精簡、統一、效能的原則，理順職責關係，明確和強化責任，優化組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能，建設人民滿意政府。從主要任務上講，我們要突出抓好三個方面：

(一)轉變政府職能，加快服務型政府建設。轉變政府職能是政府機構改革的核心，是深化行政管理體制改革的突破口。因此，無論是新組建和調整變動的部門，還是機構未作調整的部門，都要把轉變職能作為首要任務。機構改革中，多一個機構，少一個機構不是主要目的，我們的目的是要通過機構改革，服務和加快經濟社會發展。要合理界定政府職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府不該管的事項轉移出去，把政府應該管的事管好。要不斷深化行政審批制度改革，下大力減少行政審批事項，做到能放盡放，應放盡放。要加強服務型政府建設，加強社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執行和執法監管，提高處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。

(二)理順職責關係，明確和強化責任。一是要在轉變政府職能的基礎上，進一步理順部門職責關係。堅持一件事情由一個部門負責，做到部門分工明確，管理範圍清楚，管理許可權統一，有利於提高部門的積極性。確需由多個部門管理的事項，也要明確一個牽頭部門，分清主次，明晰協辦程式。二是要核定職責。無論是機構調整變動的部門，還是未變動的部門，都要按履職盡責的要求，按照服務好經濟社會發展的要求，對部門職能、崗位職責進行重新核定，實現職責核定的全覆蓋。三是要強化崗位責任。通過定職責、定機構、定編制，確定各部門應承擔的責任。按照權責一致、權責對等的要求，創新形式和方法，建立健全績效評估機制，嚴格執行行政問責制，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究，不斷提高政府的執行力和公信力。

(三)準確把握政策，認真開展“三定”。按省市要求，縣政府工作部門、政府直屬事業單位、部門管理機構和派出機構，都要重新開展“三定”。黨群、檢法部門的“三定”規定繼續使用。“三定”即定職能、定內設機構、定編制。編制就是人員定額和領導職數。

一是要綜合設定股室。按規定，縣級各部門內設機構統稱為股(室)，均為股級。內設機構人員編制原則上不少於3名，換句話說，就是3個人以上才可以設1個股(室)。經測算，我縣這次參與改革的30多個機構，內部股室要精簡20%左右。雖然難度很大，但上級有要求，7月份以後，省市要進行評估，不執行規定不行。同時，就我縣實際而言，一些部門確實存在內設機構設定過多、分工過細，職能交叉重複、相互推諉扯皮、行政效率不高的現象，造成環節多、門檻高、辦事難，幹部和群眾意見很大。有的部門每增加一項新任務，就要求增加一個內設機構和領導職數，造成內設機構和領導職數膨脹。有的股室就一兩個人，不少股室甚至只有一個人。有官無兵、官多兵少現象非常普遍。因此，困難再大也要克服。

二是嚴格控制人員編制。這次政府機構改革的前提是“兩個不增”，即不增加人員編制，不增加機構個數。無論是行政編制，還是事業編制，都只能在中央編辦和省編辦核定的編制總量中調配。總的原則是，鎖定總量、盤活存量、優化結構、服務發展。我縣縣直黨政群機關行政編制為421名，政法專項編制為477名。使用行政編制的40個單位，平均只有10.5名編制。行政編制十分有限。機構改革後，不準再為行政單位核定新的自定事業編制，原有事業編制可以過渡，隨著自然減員和人員調出，逐步核銷行政機關的自定事業編制。因此，凡是參與這次改革的部門，編制總量增加不了。我們將在總量內，根據各單位履行職責的情況，做適當調整。

三是按規定核定領導職數。省市要求，這次縣政府機構改革，要嚴格按省委《關於進一步加強黨政機關領導職數管理有關問題的通知》(鄂辦發[2005]37號)和市委[2009]21號檔案精神核定領導職數。要將此作為對市縣政府機構改革評估工作的重要內容。檔案規定，縣(市)區政府各工作部門行政編制在10名以下的，領導職數為1—2人;編制在11—20名的，領導職數為2—3人;編制在21名以上的，領導職數為3—4人，最多不能突破4人。以上不含紀檢組長職數。對應省市部門，可以配“三總師”，但1個部門只能配1名。因機構改革合併等原因造成領導職數超配的，允許暫時過渡，以後逐步調整消化。因此，在部門“三定”時，我們將積極向省市組織、編制部門爭取政策，在允許範圍內核定領導職數。

四是機關工勤人員實行以錢養事。這次政府機構改革後，凡使用行政編制的機關，包括黨群、人大、政協、政府工作部門、部門管理機構，以及黨委、政府直屬事業單位，都不再核定工勤編制。現已使用工勤編制的人員按“老人老辦法”的原則保留，隨著自然減員和人員調出，逐步核銷。機構改革後上述單位新進的工勤人員一律實行聘用制和社會化管理。我們經過調研，並報市編辦備案，拿出了具體的實施辦法，將在適當時候出臺。請各有關部門認真貫徹執行。

四、周密部署，精心組織，確保改革順利進行

這次機構改革涉及面廣、政策性強，時間也很緊迫。各部門一定要高度重視，切實把思想和行動統一到上級的決策和縣委、縣政府的部署上來，加強領導，精心組織，確保縣委、縣政府各項改革措施落實到位，確保如期完成縣政府機構改革任務。

(一)要加強組織領導。各部門要按照縣政府機構改革實施意見的要求，切實把推進機構改革放在突出位置，精心組織好本部門的機構改革工作。“一把手”要親自抓、負總責。同時明確一名分管領導具體負責組織實施。要細化具體工作方案，又快又好地落實好各項改革任務。要把改革和提高工作效能結合起來，在改革中保護和提高廣大幹部職工的積極性。在機構改革期間，要有大局意識，部門的工作秩序要正常運轉，不能影響工作。如果以機構改革為藉口，推諉扯皮，影響工作，要嚴肅追究相關領導和人員的責任。縣編辦作為機構改革的責任部門，要加強對改革的指導、協調和檢查，認真研究解決機構改革中出現的新情況、新問題，重大問題要及時向縣委、縣政府報告。各有關部門要加強協調配合，支援配合編辦的工作，合力推進縣政府機構改革。

(二)要紮實抓好具體工作的落實。縣政府機構改革共分兩個階段，第一階段是，這次動員會後，6月底以前，稽核印發各部門的“三定”方案。需要開展“三定”的單位共30多個。政府工作部門24個，即政府辦公室、監察局、發展和改革局、教育局、科技局、司法局、民政局、財政局、國土資源局、林業局、水務局、衛生局、人口和計劃生育局、審計局、統計局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、文化體育和新聞出版局、農業局、商務局、人力資源和社會保障局、經濟和資訊化局、環境保護局、安全生產監督管理局。部門管理機構2個，即扶貧開發辦公室、物價局。直屬事業單位6個，即城市管理執法局、機關事務管理局、旅遊局、移民局、糧食局、民族宗教事務局。歸口管理事業單位4個，即菸葉辦公室、茶葉辦公室、礦產資源管理辦公室、廣播電視臺。議事協調機構的辦事機構1個，即縣機構編制委員會辦公室。具體程式是，各部門將擬訂的“三定”規定草案報送縣編辦;編辦與各部門就“三定”方案規定的問題進行協商溝通，送縣法制辦稽核，達成一致意見後提交縣編委審定，對於部門職能有爭議達不成一致的，由縣編委裁定。最後以縣委辦、縣政府辦檔案印發。第二階段是7月份，檢查督促各單位落實“三定”方案，並迎接省市機構改革評估工作。

(三)要嚴格遵守改革的各項紀律。政府機構改革，要嚴格機構編制和組織人事等各項紀律，保證改革平穩推進和各項工作正常開展。要認真貫徹執行中央紀委、中央編辦、監察部《關於嚴明紀律，切實保證行政管理體制改革和政府機構改革順利進行的通知》(中紀發〔〕6號)和縣紀委[]4號等有關檔案精神，遵守有關機構編制管理的方針政策和規章制度，認真執行機構改革方案。要嚴格執行財經紀律。不得借改革之機用公款相互宴請，嚴禁違反規定突擊購買、配備、調換小轎車及辦公用品，嚴禁突擊發放獎金、補貼和紀念品。

同志們，縣政府機構改革是事關我縣改革發展大局的一項重要工作，意義重大，任務艱鉅。我們一定要深入貫徹市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署，以高度的政治責任感、以務實的工作作風，紮實推進縣政府機構改革工作，圓滿地完成各項改革任務，為促進我縣經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。