縣級城市管理調查報告

　　縣級城市管理調查報告

城市管理任務繁瑣，執法物件情況複雜，社會關注度高，加強和改進城管基層黨組織的自身建設，是充分發揮黨組織政治核心作用的必然要求。本站小編為大家整理相關的城市管理調查報告資料，提供參考，歡迎參閱。
 

報告一

按照縣委、縣政府安排，7月3日-4日，我和縣委常委**同志、縣人大常委會副主任**同志帶領縣委辦、政府辦、城建局、國土局、環衛處、市場辦、城關鎮、街道辦等相關單位負責同志，赴**縣、**縣、**縣就城市規劃、建設、管理工作進行了實地調研，形成如下報告。

一、**等地的主要做法和特點

(一)領導重視責任實。

近年來，**、**、**三縣都將城市建設和管理作為加快縣域經濟社會發展、創造良好投資環境的重要抓手，堅持經濟與環境、建設與管理同步推進的思路，統一安排部署，科學制定規劃，嚴格建設管理。如**縣委、人大、政府、政協四大班子齊心協力抓城市建設和管理，實行縣級領導、部門分段包抓城區環境衛生責任區。**縣在城市建設上，由縣委統一領導，統籌排程縣級幾大班子和全縣領導幹部，一個專案由一名縣級領導專管，抽調有關部門工作人員脫離單位抓專案建設，保證了每個專案的順利實施。

(二)城市規劃科學品位高。

**縣、**縣在城市規劃上堅持高起點、高標準的規劃編制思路，為城市建設提供科學合理、具有可操作性的建設依據。特別是**縣嚴格按照“先規劃、後實施，富規劃、窮實施，鋼規劃、鐵實施”的要求，堅持“科學規劃、合理佈局、突出特色、注重質量”的原則，編制縣城總體規劃，利用一年多時間對縣城總體規劃進行了修編，目前已上報市上審批，規劃區控制面積由原來5.4平方公里擴大到現在16.4平方公里，拉大了城市框架。

       **縣對縣城12個小區進行了建設性規劃修編，堅持做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、一張藍圖繪到底”，有效地杜絕了亂修亂建現象。**縣在城市規劃中將《土地利用總體規劃》和《城市建設總體規劃》一併進行修編，積極爭取上級的審批，保證了建設用地所需。在科學規劃的同時，各縣都注重城市品位的提升和城市人居環境的改善，**縣在城南城北廣場設定電視幕牆，在廣場建設噴泉和景觀燈，加大城市綠化面積，建設適宜人居的生活環境。**縣大禹廣場和文化廣場突出綠化和民間藝術特色，成為人們休閒娛樂的好場所。**縣充分應用當地石雕藝術，在湟河大道、神龍大道等縣城主要地段雕刻了栩栩如生的石雕，提升了城市品位。

(三)經營城市理念新。

**縣在地方財政收入只有2800萬元的情況下，能夠立足縣情，運用市場機制，積極拓寬融資渠道，通過村上出地、工隊墊資、竣工後變賣土地的辦法，實施了河堤大道建設;採取政府搞商住樓開發，籌集資金用於安置拆遷戶和支付工程費的形式，進行了舊城改造等。近年來，**縣採取一事一策的辦法，城市建設投資達5.8億元，其中80%以上資金來自社會融資，城市建設取得了顯著成效，探索出了一條窮縣財政不拿錢搞建設的新路子，使我們倍受啟發。**縣通過治理河灘地搞建設，提高了土地資源利用率。**縣在城市巷道建設上實行政府、沿線單位、居民各出三分之一資金進行改造，許多巷道改造工程得以順利實施，改變了政府大包大攬搞建設的局面。

(四)城市建管機制全。

在城市管理上，所考察各縣都成立了專門的城市管理局，實行了建管分離，保證了城市管理有人抓。制定了嚴格的管理辦法，特別是**縣以建立省級衛生縣城和省級文明縣城為契機，以徹底根治髒亂差為突破口，制定了《**縣城區市容管理辦法》、《**縣城區環境衛生管理實施辦法》等規範性檔案，採取縣級領導包抓環境衛生整治，“四自一包兩禁止”責任全部得到落實，部門、單位、保潔員夯實了工作責任，街道辦、保安鎮、城管局衛生責任區明確。切實加強執法檢查，實行嚴管重罰，城市環境衛生得到明顯改觀，城市面貌煥然一新，先後被省委、省政府命名為省級衛生縣城和省級文明縣城，現正在爭創全國衛生縣城和全國精神文明先進縣。

報告二

城市管理任務繁瑣，執法物件情況複雜，社會關注度高，加強和改進城管基層黨組織的自身建設，是充分發揮黨組織政治核心作用的必然要求，是建設社會主義和諧社會的必然要求，是建設一支規範文明的城市管理執法隊伍的必然要求。發揮基層黨組織在城管執法隊伍建設中的作用，推動城管執法隊伍科學發展，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、城管執法隊伍基層黨建工作存在的問題及分析

xxxx縣城市管理行政執法局(原名市容局)自xxxx年成立以來，隊伍從無到有，從小到大，始終把黨建工作放在重要位置，堅持“黨建帶隊建”，特別是xxxx年底成立局黨組、xxxx年底成立黨總支以來，基層黨組織建設不斷完善，目前共有黨支部4個，黨員62名，基層黨建工作的思想、作風和制度建設進一步健全完善，基層黨組織的戰鬥堡壘和共產黨員的先鋒模範作用得到了有效發揮，為我縣城市管理工作做出了突出貢獻。

但是隨著城管執法隊伍不斷擴大，基層黨建工作還存在一些問題:

(一)黨建工作的認識不到位。有的單位負責人認為城市管理工作是硬指標，必須不折不扣高標準的完成，而黨建工作是政治思想領域的東西，是軟指標，不好撐握標準也沒有必要花太多的時間抓的太好;部分領導認為黨建工作就是組織黨員學習教育，日常工作也就是發展黨員、收繳黨費，忽略黨建工作在城市管理中的重要保障作用;相當部分的同志認為黨建工作與自己關係不大，不管人、不管錢、不管物，因此缺乏參與黨建工作的自覺性、積極性和責任心。其根本原因就是部分領導對黨建工作認識不高、重視不夠，黨支部委員意識淡化，部分黨員的參與意識減弱。

(二)黨建工作職責不明確。基層黨組織在完成本部門各項任務中，應發揮協助、監督、教育三個方面的作用。但由於管理範圍不規範、責權界限不明確，影響了黨組織職能作用的發揮。

協助作用難以發揮。一是協助的途徑較窄。基層黨組織的作用很大程度上取決於單位黨組和行政負責人的重視程度，有的單位行政負責人很少聽取黨組織的意見，基層黨組織負責人又沒有列席黨組會，缺少了黨政結合溝通的平臺，因此，黨組織的協助作用在實際工作中較難發揮。二是協助的意識不強。不少黨組織安排籌劃工作時往往從自身要求出發，就黨建抓黨建，很少考慮如何圍繞城市管理中心工作部署開展工作，不注重與業務工作相結合，沒有把業務工作的熱點、難點問題，作為黨建工作的重點，缺乏協助的意識，造成黨建工作與業務工作相脫節，形成“兩張皮”，從而削弱了黨組織的地位和作用。三是協助的能力較弱。部分黨組織對在具體實踐中究竟該做哪些工作心中無數，無法統籌安排黨組織的各項工作，緊密結合黨組的中心任務來開展工作，黨組織的活動往往零打碎敲，作用不夠明顯。

監督作用難到位。加強黨內監督是機關黨組織的一項重要職責。特別是中央、省、市、縣各級關於改進機關作風，密切聯絡群眾相關規定出臺後，對黨員幹部、政府部門監督的要求更加嚴格，而一些基層黨組織建設仍然停留在抓學習、抓教育、收黨費、過組織生活等方面，而對黨員幹部的權力運作等深層次監督不到位。

教育作用難保證。不少基層組織沒有高度重視黨組織建設，缺少必要的學習場所和環境，學習教育流於形式，達不到效果。目前主要存在以下問題:一是教育內容缺乏針對性。在學習教育工作中只注重教育的人數和時間，不注重教育的內容和效果，教育處於應付狀態，缺乏連貫性、深入性和針對性，難以達到教育的效果和目的。二是教育方法缺乏靈活性。黨員教育的模式較為單一，不少機關黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學檔案、聽報告、開大會或是輪流發言、談體會上，致使黨員教育缺乏吸引力，達不到應有的效果。三是教育制度缺乏規範性。黨員學習教育工作隨意性很大，缺乏制度規範，黨內活動的開展不夠正常。

(三)黨員隊伍素質不平衡。目前，我局基層黨組織機構健全，支部班子配備相當到位，但有的支部領導觀念落後，認為黨務工作是務虛的,沒必要太認真。對黨支部建設工作重視不夠，缺乏有效的指導，以致支部工作缺乏特色，活動缺乏吸引力，工作局面打不開，落伍於形勢的變化發展。同時也造成基層黨員“跟風走”，導致部分黨員組織觀念淡薄，對參加組織活動漠不關心，缺乏共產黨員的使命感，廣大黨員先鋒模範作用得不到發揮。

二、加強城管執法隊伍基層黨建工作的幾點思考

針對以上城管執法隊伍基層黨組織建設方面存在的問題，採取對策，加強城管執法隊伍基層黨建工作，切實發揮城管執法隊伍基層黨組織的作用。

一是要完善基層黨建工作機制。

增強基層黨組織抓黨建的意識，健全基層黨建工作的責任體系，要根據城管執法隊伍的自身特點和黨員隊伍的實際，細化量化基層黨建設工作目標管理責任，做到目標明確、責任清晰、措施有力，使基層黨組織和每個黨員心中有目標，肩上有責任，工作有動力，自上而下形成齊抓共管的基層黨建工作責任體系。要堅持“一把手抓、抓一把手”，切實履行“一崗雙責”，推進黨建工作落實，切實改變重業務輕黨建的傾向。要完善“三會一課”制度、每月黨員活動日製度、黨建工作調研製度等。在日常工作中，局黨委對照年度工作計劃，定期、不定期就各基層黨組織制度建設、黨員教育管理等工作的開展情況進行督促檢查，發現問題限期整改。要結合領導幹部考核，將基層黨建督查、整改落實情況與考核掛鉤，嚴格兌現獎懲，使黨支部書記真正履行職責，確保各項基層黨建工作責任措施落到實處。

二是要提高黨員隊伍素質。

建設學習型政黨，提高黨員的思想政治水平，要善於學習。教育引導黨員充分認清新形勢新使命新任務的挑戰，開展社會主義核心價值體系教育，不斷提高黨員隊伍的思想理論水平，引導黨員幹部運用理論指導實踐，把黨的理論創新成果體現在行動上、落實在促進各項工作任務中，與所承擔的城市管理職能與構建社會主義和諧社會的任務結合起來。嚴格落實民主生活會制度、黨員彙報制度和民主評議制度，切實加強對黨員的教育、幫助和監督，促使他們及時消除思想上的負面影響。要濃厚黨內生活的原則氛圍，積極開展批評與自我批評，從而達到加強政治、思想、作風和紀律修養的目的。要適時給黨員壓擔子、交任務，深化“黨員先鋒崗”等主題實踐活動，讓黨員在各種複雜的環境中帶頭錘鍊無懼險阻、一往無前的頑強精神，真正做到平時看得出來，工作拿得出來，關鍵時刻站得出來。

三是要關心服務基層黨員。

完善黨內激勵、關懷、幫扶機制。要建立黨員訪談制度，積極開展黨支部班子成員和黨員、黨員和黨員之間、黨員與群眾的談心活動，結成對子，搞好幫扶，溝通思想，加深感情，切實為黨員群眾排憂解難，增強黨的向心力、凝聚力，把基層黨組織建設成為具有親和力、向心力和信任感、歸屬感的黨員之家。探索建立黨員幫扶機制，對困難黨員要積極救助，對生病黨員要及時看望，增強黨員的榮譽感。切實為黨員家庭辦實事、解難事。

四是要樹立城管先進典型。

抓好典型的選樹和推廣工作，進一步增強基層黨建工作的影響力和帶動力。要嚴格標準抓樹典型引導，藉助“優秀共產黨員”評選、“黨員先鋒崗”建立等載體，深入基層，注意發現、培養和宣傳各個方面、各個層次的先進典型，使得典型“樹得實、立得穩、叫得響、拿得出”。對於個人典型，要用他們的先進事蹟和高尚精神影響團隊，使團隊內部形成一種奮發向上的好風氣，使大家學有榜樣，趕有目標，激發全體人員的工作積極性和主動性;對於有一定影響力、模式化做法較為成熟的集體典型，要通過召開基層黨建工作現場觀摩、交流會等形式，充分發揮基層黨組織典型的示範帶動作用。同時，要借鑑各類媒體拓寬典型宣傳推廣形式，擴大影響力，在全域性營造“比、學、趕、幫、超”的良好競爭氛圍，使城管執法隊伍的基層黨建工作在典型的帶動下整體推進。

五是要創新基層黨建工作。

堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進基層黨建工作。要以創新基層黨建活動為載體，根據城管執法工作特點，積極開展喜聞樂見、形式多樣、豐富多彩，融思想性、趣味性於一體的黨員活動，通過組織比賽、培訓等形式，挖掘、提煉城管文化精髓，著力打造富有城管特色的團隊精神，使廣大黨員在潛移默化的宣傳教育中提升組織觀念、增強共產黨員的使命感。要進一步抓好城管執法隊伍基層黨組織與結對社群的區域共建工作，積極開展在職黨員進社群活動，主動聯絡社群，建立健全工作協調、活動聯絡和扶貧幫困機制，完善黨員雙向考核、評優制度，積極鼓勵黨員帶頭參與志願活動，推廣黨員承諾制。

六是要塑造城管隊伍形象。

城管工作與市民生活息息相關，隊伍形象好不好，群眾看得最清楚。深化黨員隊伍禮儀道德實踐，形成說文明話、做文明事、當文明人的文明建立氛圍，使每位黨員成為城市文明流動的視窗、城市文明形象的代表，以城管隊伍文明的言行感染人、引導人，教育人，在潛移默化中切實提升管理者與被管理者的文明素質。要在轉變作風中塑樹形象，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，要從群眾反映最突出、意見最大、要求最強烈的事情做起，改進服務態度，著力解決發生在百姓身邊的、事關群眾切身利益的問題。積極探索新的黨員志願服務形式，拓展黨員志願服務領域，廣泛開展便民、利民活動，多層次、多渠道地搞好服務，認真解決群眾反映的實際問題，努力為民辦實事、辦好事，切實提高辦事效率和服務質量。