疫情期間公司黨建工作專題調查報告

疫情期間公司黨建工作專題調查報告

中建第三工程局有限公司(以下簡稱三局)作為中國建築工程總公司旗下具有四十多年發展歷史的國有大型建築施工企業，始終高度重視企業黨的建設，尤其是近幾年來，黨委一班人牢固樹立黨建工作“把握大局、服務中心、凝聚員工、促進發展”的理念，充分發揮企業黨組織“把方向、議大事、管幹部”的功能作用，不斷將黨的政治優勢轉變為企業競爭優勢，推動企業實現了跨越式發展。自XX年至11年三年時間內，三局累計簽約合同額1288億元，完成營業收入906億元，實現利潤總額15.25億元，施工專案遍及全國29省區市和港澳地區，以及巴基斯坦、印尼、阿聯酋、葉門等國家;為主承建了上海環球金融中心、中央電視臺新臺址、香港118層環球貿易廣場等一批在海內外有較大影響力的工程專案，並在大型特種鋼結構、清水混凝土綜合施工、超高層建築綜合施工領域取得技術領先優勢;職工福利待遇大幅度改善，企業品牌形象有效提升，先後獲得“全國文明單位”、“全國守合同重信用單位”、“全國和諧勞動關係優秀企業”、“全國優秀施工企業”、“全國優秀誠信企業”、“全國使用者滿意企業”等多項榮譽，成為武漢最具社會責任感和影響力的企業之一，與二汽、長江航運一起位居“武漢百強企業”前三甲，截止2011年底，三局總資產已達173億元，淨資產20億元，各項經濟指標在中建總公司所屬工程局中名列前茅。同時，黨建工作自身也成績斐然，三局黨委被國務院國資委黨委和湖北省委授予“先進基層黨組織”稱號，被中建總公司和湖北省評為“四好”班子;局紀委被評為“中央企業紀檢監察系統先進集體”，工會被評為“全國模範職工之家”、“全國工會維護農民工合法權益工作先進集體”，團委被評為“全國五四紅旗團委”，黨的建設和企業生產經營一道，呈現出比翼雙飛、兩相爭豔的喜人局面。

三局黨建工作的主要做法是:

(一)堅持把握方向，參與重大決策。多年來，三局黨委注意發揮好企業黨組織的政治核心作用和保證監督職能，自覺堅持把全面貫徹黨的路線方針政策與企業實際結合起來，積極參與企業重大問題決策，與企業行政班子一起，制定和完善企業不同時期的發展思路，引導和保證企業沿著正確航向穩步前進。參與決策中，他們通過採取“幾會合並，共同決策，分別體現，各做記錄”方式，建立起行之有效的局董事會會議、總經理常務會議、局黨委常委會議制度和決策執行機制，企業重大問題均由局黨政領導班子會議、局黨委常委會議、局黨委全委會議集體研究決策。每年年初，召開“三會”，即先召開黨委全委(擴大)會議，就新一年全域性改革與發展的大政方針和黨委工作統一思想，形成共識;緊接著召開職工代表大會，以法定形式對全域性工作部署作出決議，使之成為全域性廣大職工的意志;最後召開工作會，具體安排落實當年工作。這種形式，既體現了黨組織“理思路謀發展”的作用，又實現了“核心”與“中心”的“合心”，已經在三局上下形成制度，得以貫徹落實。

(二)堅持實事求是，合理設定機構。在企業改革、改制、重組過程中，三局黨委堅持從黨建工作實際需要出發，合理設定政工機構，強化其保障作用，抵制動輒壓縮政工機構、裁減政工人員的做法。為滿足企業集團經營、整體改制的要求，他們既考慮政工機構的獨立性，又注重其職能的綜合協調，採取機構合署和職能擴充等形式，保留和強化黨委工作部門，實現了黨建工作進入中心、融入中心、服務中心，與企業經濟工作的聯絡更為緊密。其中，黨委辦公室與行政辦公室合二為一，不僅可以充分發揮綜合協調作用，而且可以促進發揮企業黨組織的政治核心作用，使黨組織更好更深入地進入企業生產經營中心;紀檢監察室與審計部合併成為綜合性監督部門紀委辦公室(監察審計部)，從審計和紀律監察兩方面集中力量，加強對所屬單位的有效監控，通過開展效能監察、參與編寫專案管理制度、清理虧損專案等，直接進入生產經營中心，為生產經營和改革發展服務，通過查處害群之馬，堵塞漏洞，做到保護與懲處有機結合，為企業發展保駕護航;黨委宣傳部在原有職能基礎上進行了擴充，既是黨委宣傳部，又是企業文化部，既負責全域性思想政治工作和精神文明建設，又承擔企業廣告宣傳、ci形象設計和文化建設工作，從而實現了思想政治工作與經濟工作一手抓的目的。組織部與團委的合署，是黨建帶團建在組織形式上的直接體現。黨組織發展青年黨員和團組織推薦優秀青年團員入黨，在實際操作上得以更好地銜接，通過推薦優秀青年入黨，向黨組織推薦優秀青年管理人才，不但有力推動了全域性青年工作，而且為局黨委建立動態的後備幹部隊伍提供了人才保障。目前，三局總部和分公司兩級黨委，均保持了政工部門分設;79個三級黨組織，設定了綜合的政工部門;363個基層專案黨支部，全部設有支部書記，配備了專(兼)職政工人員。

(三)堅持正確導向，創新用人機制。企業黨建的核心是加強領導班子建設，這也是三局黨委最為用心著力之處。他們一方面嚴格堅持黨管幹部原則，由黨委組織部歸口管理全域性中層以上領導幹部，在選人用人上確立和堅持了“重業績、憑德才、聽公論”的用人新導向和“非政府標準、非固化標準、非專業標準、非一人標準”的幹部選用標準，在選拔幹部、配備班子時，突出經營業績、突出和諧發展，不拘學歷、資歷、專業等因素，敢於使用有小缺點的大能人，著眼整體、統籌考慮，既注意黨政一把手的選任，也注意從年齡、專業、閱歷、性格甚至性別的的角度搭配整個班子，形成優勢互補。比如，三局副總經理兼中建鋼構有限公司總經理王巨集，就是從普通翻譯成長起來的企業領導幹部。他擔任鋼結構公司總經理之後，大膽探索創新，引領公司逐步走上良性發展軌道，四年間合同額、營業額、利潤總額就分別增長了10.7倍、10.4倍和151.6倍，年上交貨幣資金從0上升為1000萬元，公司資產總額、員工收入實現了快速增長，公司先後參與了上海環球金融中心、央視新址主樓等“高、大、新、尖、特”工程的施工，成為了中國建築鋼結構核心競爭力的代表;三局第三建設公司原總經理李全立，XX年擔任總經理時，已年滿52歲，按照黨委政府選拔幹部的標準，不適合擔任主要領導，但局黨委堅持自己的用人導向，按照“四非標準”提拔了他，其任總經理3年來，公司以年均25%的增速發展，因業績突出，近期李全立又被提拔為三局副總經理。另一方面，三局黨委還創造性地提出“雙經歷、複合型”的用人機制。明確規定:提拔行政正職一般要有黨群正職或副職工作經歷，使其既精通生產經營，又熟悉黨的工作，有較強的黨的觀念;黨委書記一般要從懂經營管理的行政副職中選拔，使其既懂黨務，又懂經營生產，同時，全域性上下普遍實行了黨政主要領導“雙向進入、交叉任職”的領導體制，三局現任領導班子13名成員中，有同級和下級黨委書記經歷的8人，佔62%;局屬單位現任17名行政正職中，當過黨委書記的9人，佔53%，現任黨委書記中，從行政崗位上提拔的7人，佔58%。這一機制的實行，不但拓寬了企業政工幹部的職業發展通道，提高了政工幹部地位，而且有效克服了以往經營生產工作與黨群工作“兩張皮”的弊病，黨政一心，齊抓共管，有利於形成整體合力，提高執行效率。

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(四)堅持強化考核，推進工作落實。為解決企業黨建在推行過程中與經營管理工作相比偏於“軟性”，在一定程度上存在著“可急可緩”、“可多可少”、“說起來重要、幹起來次要、忙起來不要”，以及用行政考核、經營效益考核代替黨建工作考核，基層黨建工作難以全面落實和科學評價等問題，三局黨委構建了黨群工作與生產經營工作同規劃、同部署、同推動、同落實、同考核、同改進的“六同”模式，在行政工作中納入黨群考核內容，在黨群工作中納入生產經營考核內容。在公司層面對黨群工作採取“方針目標管理百分制考核”辦法，根據大小單位的實際情況，年初分解下達目標任務，年中抽查，年底全面考核，考核情況在來年年初局黨委全委會通報，考核結果與單位黨政負責人年薪掛鉤，使黨群工作目標量化、工作細化、考核強化;在分公司層面，出臺實施《分公司黨組織工作標準及考核辦法》，對分公司黨組織的基本職能、機構設定、工作標準、考核辦法等作了明確規定。在專案層面，普遍開展專案黨支部工作達標創優活動，制定出臺了《黨支部工作標準》和《黨支部工作手冊》，強化支部書記在參與專案重大事項決策等方面的具體工作職權。依據目標考核結果，對黨支部書記和專案經理實行同獎同罰，“責、權、利”有機結合保證了專案黨支部書記的工作地位和作用，使黨支部戰鬥堡壘作用得到較好體現。

(五)堅持選好載體，拓展工作空間。多年來，三局黨委把建立文明單位作為企業黨建工作的重要載體，特別是近幾年，以整體爭創全國文明單位為目標，大力推進素質提升、細胞滲透、標杆示範三大工程建設，建立工作取得突出成效，除獲3項全國性榮譽外，全域性保持和創成6個省級最佳文明單位，7個省級文明單位，主要單位文明建立覆蓋率達到100%，有效提升了企業的品牌、品位、品質;同時，他們還積極開展黨建“四五六”工程(建立“四好”班子、“五好”黨支部、“六好”黨員)和三號聯創活動(黨員先鋒號、工人先鋒號、青年文明號)，建立了一套比較完整的黨建工作執行體系。三局黨委不斷拓展黨建工作發展空間，將企業文化建設作為黨建工作新抓手，通過對三局發展過程中各分公司的優秀文化進行總結、梳理、提煉，形成了具有三局特色的“爭先”文化體系(其核心理念是“敢為天下先，永遠爭第一”，價值觀是“為股東謀求最大價值、為客戶提供最優服務、為員工提升幸福指數、為人類改善生存環境”，主體理念是“創新是爭先之魂，發展是爭先之要，誠信是爭先之基，和諧是爭先之帆”，支撐理念是“營銷是爭先之首，管理是爭先之核，人才是爭先之本，黨建是爭先之舵”)，在企業中廣為宣傳，統一職工思想認識，使之深入人心，成為全體職工的寶貴精神財富和推動企業發展的強勁動力。

(六)堅持全程監督，加強廉政建設。三局黨委始終高度重視黨風廉政建設，不但設立了健全的工作機構，制訂了比較完善的工作制度，而且領導幹部公開作出七項承諾，主動接受廣大員工監督，嚴格實行親屬迴避制，嚴禁領導幹部的親屬在自己管轄的單位分包工程和供應材料。同時，進一步加大監督力度，重視事前、事中、事後的全過程監督，積極開展效能監察和內部審計工作，及時發現管理中的薄弱環節，堵塞漏洞，防止效益流失。在中建總公司範圍內率先制訂並實施了中建三局《內部審計整改報告制度暫行辦法》，創新了審計整改模式;健全財務稽核內控體系，建立涵蓋全業務過程的財務風險控制機制。XX年至今，中建三局共開展以內部控制為主的效能監察(含虧損專案和不良資產效能監察)437項;提出監察整改建議2052條，落實整改建議1667條，通過效能監察避免和挽回企業經濟損失逾1.61億元。嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化責任追究制度，建立起包括專案經理在內的領導幹部廉潔從業臺帳，營造了公平正義、風清氣正的氛圍。

(七)堅持以人為本，構建和諧企業。三局黨委牢記“依靠員工、為了員工、福利員工”辦企宗旨，堅持改革發展成果共享，隨著企業發展，不斷惠及員工，回報社會，推動和諧企業建設。一方面，他們努力提高職工福利待遇，將職工福利和收入提高的指標納入各單位領導班子經營績效考核，在確保企業提高經濟效益的前提下，持續增加職工收入。近兩年三局在崗職工收入增幅均在15%以上，人均年收入由XX年的2.4萬元增長到2011年的5萬元，居武漢市中上游水平。另一方面，他們關愛弱勢群體，制定並認真落實《中建三局扶貧幫困管理辦法》，建立扶貧幫困專門基金，加大為困難職工辦實事、解難事的力度，近三年，全域性發放困難員工補助金500萬元和困難員工子女金秋助學金45萬元;並把農民工納入企業統一管理，成立專案聯合工會，切實維護其合法權益。成立勞務協會，給農民工設定工資預留賬戶，防止發生拖欠農民工工資事件;創辦農民工夜校、網咖和農民工醫療站，盡力改善農民工生活條件，使在三局工作的農民工有安全感、歸屬感和自豪感。

以上是三局黨建工作的主要做法。通過調研三局黨建工作，梳理、總結其主要做法，我們感到，三局黨建工作之所以能夠在企業立足生根、融入人心，有力地促進了企業的改革、發展、穩定，主要得益於三局黨委在實踐中有效破解了這樣幾個困擾國有企業黨建工作的瓶頸問題:

第一，有效破解了國有企業黨建工作的定位問題。前幾年，三局改制之初，有人提出建立現代企業制度要與國際慣例接軌，局股份公司不應設立黨的基層組織;有的甚至認為企業黨組織應該“人員兼職化、活動業餘化”，淡化削弱企業黨組織地位和作用，要求精減合併全域性黨群機構;還有的提出改制是“國退民進”，國有資本退出主導地位，改製為民營控股企業。面對這些議論，三局黨委堅決予以反對，他們認為，從黨的性質看，黨是工人階級先鋒隊，國有企業是黨的階級基礎—工人階級最集中的地方，企業黨組織是黨執政的重要基礎;從黨的基本路線看，是一箇中心、兩個基本點，絕不是一個基本點，應當全面理解和準確把握;從改革開放的目的和黨章所賦予基層黨組織的職責看，越是深化改革，擴大開放，越要更好地發揮企業黨組織的政治核心作用，這個政治優勢絕不能輕易丟掉;從國有企業的基礎地位和肩負的神聖使命看，國有企業既是我國社會主義社會的重要經濟基礎和社會基礎，又是我們黨執政的重要階級基礎和群眾基礎，國有企業改革決不等同於“國退民進”。正是由於從講政治的高度，充分認識到搞好國有企業和加強黨建工作的重要性和緊迫性，三局黨委制定出臺了《中建三局黨委關於進一步加強和改進黨建工作的若干意見》，明確企業組織延伸到哪裡，黨、工、團組織就建立到哪裡，保持了改制過程中政工機構和人員的相對穩定，企業黨建工作在社會上盛刮淡化削弱之風時未受任何影響，反而進一步得以加強。同時，三局改制成立股份公司，國有資產居絕對控股地位，佔股85.3842%，企業國有資本的主導地位和控制力也得到了進一步提高。

第二，有效破解了國有企業黨建工作的方向和目的問題。《黨章》規定:“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行;支援股東會、董事會、監事會和經理(廠長)依法行使職權;全心全意依靠職工群眾，支援職工代表大會開展工作;參與企業重大問題的決策;加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織”，對於國有企業黨組織的職能作用做出了明確的規定，是企業黨建工作的根本指標。但與地方黨委是領導核心不同，企業黨組織是政治核心。政治核心，就是要統攬全域性，抓根本，抓大事。為此，三局黨委提出，國有企業黨組織要“姓黨、姓企、姓中”，要切實把黨組織的政治核心作用貫穿滲透到企業改革發展和生產經營中去，做到“發揮三種作用，堅持三個統一”。姓黨，就是要堅定不移地執行黨的路線方針政策，堅定不移地參與重大決策，按照黨管幹部原則管理幹部，發揮好導向作用，堅持在企業正確貫徹執行黨和國家方針政策及法律法規，與強化企業自主經營、自我約束、自我發展五種意識的統一。姓企，就是要進入中心、融入中心、服務中心、促進中心，不搞體外迴圈，黨政“兩張皮”，要發揮協調作用，堅持黨組織對企業行為的保證監督與支援行政依法行使對生產經營的指揮權相統一，發揮服務作用，堅持把黨組織的全部工作滲透到企業生產經營的中心，與促進企業改革發展、提高經濟效益相統一。姓中，就是要堅持中國特色，牢記國有企業的辦企宗旨和社會責任，堅持以人為本，凝聚員工，造福社會，共建和諧。基於以上認識，三局黨委明確提出了“把握大局、服務中心、凝聚員工、促進發展”的黨建工作思路，將把握大局作為黨建工作的根本點，服務中心作為切入點，凝聚員工作為著力點，促進發展作為落腳點，並在實踐中充分加以體現。

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第三，有效破解了國有企業黨建工作和現代企業制度有機結合的問題。國有獨資企業董事會制度對國有企業黨建工作提出了新的要求，如何在制度層面將二者有機結合起來，發揮各自功效和優勢，實現和諧運轉，形成合力，三局黨委在這方面進行了有益探索。自XX年以來，在沒有任何經驗可資借鑑的情況下，他們一直以積極、穩妥、探索、創新的精神，按照“制度是根本，人和是保證”，“既講究程式，又注重效率”原則，建立了各司其責的權力分配體系和有效制衡的執行機制，嚴格按中建三局章程、議事規則等制度規定，堅持和完善黨委常委會、董事會、總經理常務會三大決策會議制度，黨委常委成員和董事會成員高度融合，面對決策事項多、時限要求急的情況，決策會議通常是幾會合並，共同決策，分別體現，各做記錄;並建立了班子成員溝通制度，通過當面溝通、及時溝通、徹底溝通、會前溝通、班子集體談心、班子務虛會議等，匯聚團隊智慧，發揮班子整體功能。他們還探索實行實行議案制，在會前安排一定時間，分管領導和職能部門就擬提交會議決策議題事先調研論證，提出決策議案，增強決策的科學性、民主性。通過實行這些制度，保證了黨組織在重大決策中全程參與，做到決策前參與謀劃、決策中參與討論、決策後監督落實。對於需要提交董事會、總經理常務會和職代會審議決定的中長期發展規劃、重大改革方案、重要幹部任免以及涉及職工切身利益等重大問題，都是黨組織參與決策的重要內容，事先由黨委進行研究，提出決策意見和建議。總經理常務會在重大問題決策前，都要認真聽取黨委意見;對重大決策的執行情況，隨時向黨委通報。黨委對脫離實際、缺乏實施基礎的決策，及時提出意見建議，在政治上把關定向，確保黨的路線方針政策和國家法律法規在企業的貫徹執行。

第四，有效破解了加強國有企業黨政領導班子建設的問題。絕大多數國有企業尤其向三局這樣以建築施工為主的企業，專業幹部比例高，黨群幹部比例低，專業幹部專業素養較高，但黨群知識缺乏，政治意識有待加強;黨群幹部大局觀念較強，但專業知識不足，企業管理能力有待提高。推行國有獨資董事會，如何使新老“三會”更好地融合，給幹部選用提出了新課題;如何提高幹部駕馭複雜局面、推進企業科學發展的能力，實現企業兩個文明同步發展，對幹部的素質也提出了新要求。對此，三局黨委在完善領導幹部培訓機制，加強理論武裝，提高幹部素質能力的同時，堅持通過“雙經歷、複合型”的用人機制解決問題，把大批德才兼備、黨政皆通、實績突出、群眾公認的優秀人才充實到領導崗位，並從工程局、分公司、專案班子等多個層面全面推行班子成員“雙向進入，交叉任職”，黨組織班子成員通過法定程式進入經營管理班子，經營管理班子成員依照黨章及有關規定進入黨委(總支、支部)班子，同時在下級單位推行黨(總)支部書記兼任工會主席或支委成員兼任群團組織負責人及行政同級副職，黨政領導同職同酬，從體制上解決黨組織班子和行政班子及群團組織之間的關係問題，為黨組織發揮政治核心作用提供了體制保障，為領導班子成員發揮作用搭建了有效平臺，既打造了一支專業化、職業化、有活力、有激情的政工幹部隊伍，同樣也造就了一支懂政治、顧大局、善協調、能容人的經營管理隊伍，黨政同心，相得益彰。用人制度的創新，對於加強企業黨政領導班子建設，實現企業黨建工作與生產經營中心工作相互融合、相互促進，具有重要意義和深遠影響。

綜上所述，我們認為，中建三局黨委在加強和改進企業黨建方面進行了大膽探索創新，積累了一批值得借鑑的成功經驗和有益做法，工作成效顯著。目前，整個三局重黨建、促發展的氛圍越來越濃，黨建工作的生機與活力越來越強，黨建工作者的舞臺越來越寬，各級黨組織在引領、服務企業科學發展與和諧建設方面發揮著不可替代的作用，黨建工作已真正成為推動企業發展的“源動力”。