關於市重點專案建設情況的調研報告

根據市人大常委會2020年工作安排，9月中旬至9月底，財政經濟委員會組織部分市人大常委會委員、市X屆人大代表和市人大常委會計劃預算審查工作顧問，對全市2020年1—9月份重點專案建設情況進行了調研，實地察看了各縣（市、區）及X區、X區XX個省、市重點專案的進展情況，聽取了市發改委、統計局等部門的工作情況介紹。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

今年以來，全市各級各部門按照市委、市政府統一部署，把專案建設作為穩增長的關鍵動力、調結構的主要抓手，努力克服諸多不利因素，在專案推進、招商引資、機制保障、專案謀劃上創新舉措、狠抓落實，重點專案建設取得新進展。2020年1—9月份全市重點專案共完成投資X億元，同比增長X%，佔年度計劃的X%；重點專案完成投資佔全市固定資產投資完成額的X%；全年計劃新開工專案X個，已開工X個，開工率X%。主要有以下特點：

一是部分全市上下高度關注、積極推進的重點專案建成投產或取得突破。市化工產業集聚區X集團X萬噸己二酸、X萬噸己內醯胺（一期），投資X億元，2019年12月試生產，該專案技術含量高、產品質量好、煤基產業鏈長、市場競爭力強，正式投產後今年1—9月完成產值X億元，主導產品市場佔有率迅速攀升，為我市未來打造X提供了重要支撐。X縣X年產X萬噸板材專案已於9月X日正式投產，預計每年可實現工業產值X億元，為我市加快產業轉型升級、打造全國重要的不鏽鋼加工中心、交易中心和配送中心奠定堅實基礎。X區X科技產業園固網終端專案9月X日正式投產，年底預計產值達到X億元，為我市培育壯大電子資訊產業起到帶動引領作用。X縣X煤化X萬噸冶金焦專案，X號爐已點火烘爐，計劃11月投產。這些專案的建成投產，不僅對我市加快產業轉型升級起到關鍵支撐，而且能分流安置部分平煤神馬集團去產能關停企業人員。

二是重大基礎設施和民生專案紮實推進。以交通為重點的基礎設施專案進展良好，XX建成通車，XX段、XXX段等專案已開工建設，XX全線開工，先期開工段進展順利。XX綜合治理工程作為重點民生工程，9月XX日實現汙水進管、清水進河，工程全線已開始景觀綠化，截汙治汙、引水補水、河道治理、生態景觀四大工程取得明顯成效。1—9月份，全市基礎設施投資XX億元，同比增長XX%。

三是專案推進保障措施進一步完善。在機制保障方面，強化了領導包抓、協調推進、經費保障、專案督查、目標考核、聯審聯批等制度。通過舉行重點專案建設觀摩督導活動、定期召開重點專案及招商引資工作推進會、堅持黨政領導聯絡重點專案制度、開展集中開工活動、對存在問題較多的重大專案成立專項建設協調指揮部等多種方式，切實解決專案建設中存在的問題，加快專案開工和在建專案建設進度。在環境保障方面，對影響投資環境的懶政怠政、不作為等突出問題進行專項治理，為重點專案建設營造良好發展環境。

二、存在問題

一是主導產業、龍頭企業的輻射帶動作用不夠明顯。與打造XX等發展戰略規劃相比，全市X化工、清潔能源、高階電氣裝備製造等引領專案、鏈條專案、配套專案相對缺乏；依託資源謀劃專案的依賴性過高，通過招商引資落地的高科技、高品質、高效益“三高”專案和低碳專案、迴圈專案少；在建和計劃開工的產業專案普遍規模偏小，行業偏散，產業集聚效應不明顯，市場競爭能力不強，不足以支撐產業結構轉型升級，不足以輻射帶動二、三產業特別是生產性服務業的發展。二是重大專案數量下降。全市1—9月份在建重點專案X個，其中億元以上投資專案僅X個，同比減少X個。三是重點專案接續不上。從施工專案投資額上看，全市在建專案計劃投資總規模X億元，同比下降X%，X個縣市區X個同比出現不同程度地下降。四是建成投產專案偏少。全市1—9月共建成X個重點專案，其中工業、能源類專案X個，總投資X億元以上專案X個，X億元以上專案X個。五是工業投資下滑。1—9月，全市工業投資完成X億元，工業投資增速低於全市投資增速X個百分點。六是部分專案推進較慢。由於資金、土地、審批手續、市場形勢變化等方面的原因，各縣市區都有一些專案開工後建設緩慢，停工、滯工現象較為突出，XX等專案開工後長期不能投產或全部投產。七是影響專案建設的資金、土地、環境制約等問題不同程度存在。

三、幾點建議

一是認真做好專案謀劃。圍繞市委確定的改造提升五大傳統優勢產業、培育五大戰略性新興產業，打造中國X城、中部能源城、中原電氣城和全國重要的不鏽鋼加工中心、交易中心、配送中心，以及“233+”服務業發展戰略，認真謀劃一批傳統改造提升專案，認真謀劃一批戰略性新興產業專案，認真謀劃一批優勢產業延鏈、強鏈、補鏈專案，認真謀劃一批產業叢集發展專案。

二是加大招商引資力度。認真研究我市已落地招商引資專案特點規律，以政府創造環境為基礎，以企業招商引資為主體，以親情招商為主要形式，圍繞市委確定XX等發展重點，全方位加大招商引資力度，努力在招商引資上實現新的更大的突破。

三是切實抓好專案落地。規範、完善投融資平臺建設，擴大投融資能力和水平，增加工業用地收購儲備，提高基礎設施配套能力和水平，千方百計做到專案招得來、引得進、能落地。

四是完善考核獎懲機制。對市委確定的發展重點，分專題、分行業制定三年行動計劃，整合資源，明確責任，實行專案化推進；對縣（市、區）、產業集聚區和有關部門，實行差別化考核，鼓勵支援圍繞1—2個主導產業大上專案、上大專案，把主導產業做大做強，做成百億級、千億級產業叢集；對完成年度目標任務的單位，要在資金獎勵、單位評先、工作人員記功、幹部選撥使用等方面給予激勵。