在機構改革幹部調整轉隸集體談話會上的講話

在機構改革幹部調整轉隸集體談話會上的講話

同志們：

這次機構改革幹部調整轉隸工作，是區委貫徹落實中央決策部署和省、市委機構改革動員大會精神、加強區管領導班子和領導幹部隊伍建設的重要舉措，是區委緊密結合區情實際和政治大局與發展全域性，統籌考慮二級班子隊伍建設現狀，經過審慎研究、充分醞釀、集體討論作出的決定。下面，我代表區委常委會，就如何深入推進機構改革幹部調整轉隸工作，講三點意見。

一、關於機構改革幹部調整的主要考慮和基本原則

這次機構改革力度大、影響面廣、觸及利益深、重構性強。就我區而言，面臨“三多一減”的現實，即涉及改革的部門多，需要調整轉隸的幹部多，幹部編制、身份、崗位不符的情況多，重新核定部門領導職數大幅縮減。應該說，改革的情況比較複雜、任務比較艱鉅。這就要求我們，既要在巨集觀上明確原則方向，又要做到具體問題具體分析，同時還要兼顧事業發展和幹部成長進步需要，儘量做到客觀公正、一碗水端平。之前，我在區委深化機構改革動員大會上講過，不要找我談個人“進退留轉”，不是我不近人情，而是中央和省、市委已明確了機構改革幹部調整轉隸工作的原則。原則之下，同案同策，人人平等，沒有例外。改革是一項系統性、整體性、協同性很強的工作，不可能保證每個人的利益都達到最大化，但區委會盡量做到相同情形的標準一致、尺度一致。這次機構改革幹部調整轉隸工作，區委的主要考慮和基本原則是：

一是分步實施、梯次推進。這次機構改革幹部調整轉隸工作整體上分兩步走：第一步，新組建部門“一把手”和涉改部門的區管幹部，按照機構改革方案的要求和時間節點，先行調整轉隸配備到位。這既是講政治、講大局的表現，也為下一步二級班子調整配備打好了基礎，爭取了時間和空間。第二步，根據全區各單位和部門空職和超職情況，堅持新時期好乾部標準和德才兼備、以德為先的原則，統籌全區幹部資源，綜合研判人選的任職經歷、專業結構、能力素質等多方面因素，打破論資排輩界線，擇優選用幹部，該消化的消化，該交流的交流，該提拔的提拔，逐步配齊配強二級班子。

二是大穩定、小調整。針對第一步的調整工作，以涉改部門為主體，堅持大穩定、小調整的原則配備幹部。因機構改革原因造成超職數配備的幹部，列入整改臺賬，分批次逐步消化，通俗地說就是“加長板凳”。

三是人崗相符、同步到位。堅持人隨事走，也就是說，機構改革涉及的職能調整到哪裡，從事這項工作的人就調整到哪裡。編辦要再行合理調配編制，保證崗位、身份、編制逐步統一。同時，在機構改革中要一併理順混編混崗問題，還清歷史欠賬。

需要特別指出的是，這次部門撤銷合併，一些正職領導幹部不得不按副職（正處級）安排任職，但工資、醫療等各項待遇與正職完全一樣。這些同志顧全大局、服從安排，表現出良好的政治素質和大局意識，區委給予充分肯定，也非常值得大家學習。

二、關於做好機構改革相關工作

機構改革是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，關注度高，任務艱鉅。這次幹部調整也僅僅是按照“先轉隸、後‘三定’”的要求完成了第一步，還有大量的工作需要區委通盤考慮、周密組織，蹄疾步穩地加以推進。下步工作要把握以下幾個重點：

一是做好“三定”和幹部轉隸工作。這次區管幹部調整後，新組建部門要立即著手做好“三定”方案制定、涉改人員轉隸等工作。轉隸組要抓緊研究制定人員轉隸工作方案，緊盯時間節點，儘可能把關鍵環節、任務流程、困難問題想周全。區委編辦要儘快明確部門主要職責、超空編部門人員調劑、編制職數、內設機構、同步劃轉的事業單位等工作。區委組織部和區人社局要按照幹部管理許可權，認真做好檔案稽核、身份確定、關係調轉等相關工作。劃入和劃出部門要加強溝通、積極配合，做好職責劃轉和銜接工作。在相關部門職責未完成移交之前，原部門仍要承擔好相應職責，確保轉隸工作忙而不亂、有力有序有效推進。

二是嚴肅認真對待交接工作。這裡強調的是“交接工作”，而不單單是“工作交接”，與機構改革交接工作有關的一系列任務安排，具有很強的政治性、原則性、嚴肅性和紀律性，我就不面面俱到地細講了。在這裡區委提出原則性要求，就是“三交三要一審”。

“三交”：一交實情，就是要把全年重點工作任務交清楚，把當前推進的緊急工作交清楚，把分管的幹部隊伍現狀交清楚。二交經驗，這次調整，有的幹部面對的是全新領域，希望劃出職能部門的老同志把工作中積累的好經驗、好方法，把與上級對口部門積累的好人脈、好資源交給新任職的同志。三交朋友，區委真心希望大家表現出高尚的政治情懷和姿態，通過交接工作，建立深厚的工作聯絡和友情，在今後的工作中互相支援、共同進步。

“三要”：黨建要硬嚴起來。在區委第一步的幹部調整中，涉改政府部門沒有任命黨內職務。下一步，我們還要根據幹部調整任命黨組書記和黨組成員，任命之前，各部門“一把手”要切實負起責任，認真履行黨建第一責任人責任，明確專人負責黨的建設和黨風廉政建設工作。職能要順接起來。在交接工作過程中，難免會存在“空白地帶”，特別是全新領域的工作，不能因為不會幹，就推著幹；
人員職責還未明確的，原來由誰負責的工作還由誰負責；
人員職責已明確的，老人配合新人幹。舊賬要理管起來。新官要理舊賬。對巡視巡察發現的問題和整改任務，不能因為部門撤併或職能劃轉就不管了。人要隨“事”走，“責”要隨人走，未完成整改任務或未解決問題的，職能過來了，跟著職能過來的人還要繼續完成，不能推給新班子。同時，新班子“一把手”要支援其做好相關工作。

“一審”：這次機構改革，審計局要在做好離任審計工作的基礎上，同步出臺實施我區《領導幹部離任經濟事項交接辦法（試行）》，把債務債權、工程專案招投標事項、尚未處理完畢的經濟糾紛和訴訟事項等相關工作交接好，進一步明確職責邊界，加強監督管理，避免出現腐敗問題。

三是做好相關保障工作。資產組要做好新組建部門的掛牌、辦公用房、預算調整、資產車輛劃轉等保障工作，特別是對“即將撤銷或轉企的事業單位”，國資和審計要先行一步，立即介入開展清產核資工作，在編辦正式批覆之前務必完成，決不能造成國有資產流失，否則區委將嚴肅追究責任。兩辦牽頭負責督辦機構改革相關部門工作任務的落實，協調區級相關領匯出席新組建部門掛牌儀式。轉隸組和涉改部門要擔起責任，從關心愛護幹部的角度出發，切實做好乾部的思想穩定工作。機構改革期間的思想穩定工作核心是解讀政策，“一把手”要在吃透政策的基礎上做好乾部思想工作，把政策宣講到位、解答清楚，消除幹部的疑惑和顧慮，絕不能因為把“經”念歪了，讓幹部思想“結疙瘩”。還要有針對性地開展集體或個別談話，加強組織關懷，做好心理疏導，引導廣大幹部以積極心態正確對待“進退留轉”，正確對待崗位角色轉變。

四是統籌做好下一步幹部調整工作。區委組織部要全面掌握幹部真實情況，依據年度考核和日常瞭解，在統籌考慮、科學研判、充分醞釀的基礎上，按照人崗相適、配優配強的原則，抓緊做好第二步幹部調整的各項準備工作，為區委決策提供可靠依據。

這次會議後，所有涉及調整任職的幹部要在今天下班前，到新任職單位報到，並採取適當方式與班子成員、幹部群眾見面，區委不再單獨安排送幹部到職。各單位“一把手”要第一時間向主管區級領導報到，聽取對部門工作開展、新職能承接運轉、領導班子成員分工等相關工作的指導意見，迅速進入工作狀態。

三、關於領導班子和幹部隊伍建設的幾點要求

一是要加強領導班子建設。火車跑得快，全靠車頭帶。各班子“一把手”要發揮表率作用。“一把手”的主要職責就是統班子、帶隊伍、定戰略，“一把手”要做到“總攬而不包攬、果斷而不武斷、大度而不失度、善斷而不寡斷、放手而不撒手”。班子副職對於全域性的大事，要做到“到位不越位、參謀不亂謀、獻策不決策”。對分管的工作，要大力發揚“敢抓敢管、敢於碰硬、敢動真格、敢於負責、敢作敢為，不怕困難、不怕吃苦、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕威逼利誘”的“五敢五不怕”精神，敢於擔當，勇於負責，決不允許推諉、扯皮。領導班子團結至關重要。習近平總書記在《之江新語》談到，“懂團結是真聰明，會團結是真本領。團結出凝聚力，出戰鬥力，出新的生產力，出人才，也出幹部”。因此，每位班子成員都要做有利於團結的情感“發聲器”、矛盾“消音器”和合力“助推器”，不利於團結的話不說，不利於團結的事不做，心往一處想、勁往一處使、事往一處做，形成強勁的工作合力。同時，新班子要抓好乾部隊伍建設，特別是對重新組建部門，要促進班子、機構、職能、隊伍的快速融合，要堅持人崗相適和五湖四海，公道正派對待使用幹部，要打破原有職能形成的壁壘，不能搞親親疏疏、團團夥夥，更不能形成“小圈子”“小山頭”。

二是提升廣大黨員幹部整體素質。過去我講過，黨員幹部要做到“六勤”，即腦勤、眼勤、口勤、心勤、手勤、腿勤。所謂腦勤，就是在工作中要勤於學習、勤于思考、勤於總結，找出解決問題的方法和路徑，研究新情況，解決新問題，建立新機制，增長新才幹，提出新舉措，開創新局面。所謂眼勤，就是在工作中善於觀察問題，做到嚴謹細緻、一絲不苟，也就是“眼中有活”“眼中有事”“眼中有物”。細節決定成敗，提倡樹立細節意識，注重細節，這就要求我們在工作中樹立強烈的責任心，抓落實，目標要細、要求要細、責任要細、措施要細。所謂口勤，就是在工作中善於同基層群眾溝通，及時準確地傳達黨和國家的路線、方針、政策，宣傳發動和教育引導群眾跟黨走，敢於同歪風邪氣和不良行為作鬥爭。所謂心勤，就是在工作中要心中時刻想著事業發展，心中時刻記著使命擔當，心中始終刻著責任目標，要有堅定的意志品格，有堅定的理想信念，有一股咬住青山不放鬆的革命韌勁和不達目的不罷休的豪情狀態。所謂手勤，就是在工作中兢兢業業、踏實勤勉，就是要少說空話、多幹實事，就是要雷厲風行，當日事當日畢。所謂腿勤，就是要身體力行，以身作則，經常深入基層、深入實際，幫助企業和群眾解決實際問題。

這次機構改革，我再著重談一下執行力和謀劃力。因為涉改部門職能調整比較大，一些領域是大家過去沒有接觸過的，要抓緊時間熟悉業務、學習政策。對上，要加強與上級部門的溝通協調，勤請示、勤彙報、勤溝通，多爭取業務指導。對外，要主動與職能轉出部門進行對接，瞭解以往工作開展情況，理清工作脈絡，明確工作清單。對內，要明確近期重點工作任務，抓緊實施，對於中遠期的目標要制定規劃，穩妥實施、紮實推進。萬事開頭難，初創時期的工作千頭萬緒，要學會“彈鋼琴”，突出重點，突破瓶頸，確保各項工作有條不紊推進和落實。

三是加大領導班子和區管幹部考核工作力度。一是要堅持“三同步、三結合、三為主”。即考績、考廉、考責同步實施；
堅持日常考核與年度考核相結合，以日常考核為主；
堅持定性考核與定量考核相結合，以定量考核為主；
堅持常規工作考核與重點工作考核相結合，以重點工作考核為主。二是要實行“兩個一票否決”。即：凡是信訪工作和廉政建設出現問題的領導班子和區管幹部，要實行“一票否決”，取消年度評優評獎資格，並根據具體情況，相應做出組織調整。三是要強化考核結果運用。對考核中反映出來的問題，要及時向班子和幹部本人反饋，不能出現幹部自我認知和組織評價相距甚遠的情況。對發揮作用好、作風務實、政績突出、群眾擁護的幹部，要使用一批；
對發揮作用不好的班子，以及工作不在狀態、群眾反映比較強烈的幹部，要及時進行提醒、警示、誡勉談話，必要時予以調整。此外，組織部還要把幹部身心健康狀況，作為了解掌握幹部情況的重要內容。最近，省委組織部、省財政廳、省人社廳和省衛生健康委聯合下發的《關於進一步做好關心關愛幹部有關工作的通知》明確規定，對因病休假超過10個工作日，以及各種原因導致情緒異常、言行失常等情況的，要按照幹部管理許可權向本級黨委（黨組）或上級組織人事部門報告；
對因健康原因申請調整的幹部，必須及時進行調整。

四是嚴明黨的政治紀律和政治規矩，進一步淨化政治生態。一次幹部調整就是一次大考，機構改革更是對幹部的政治素質和政治規矩的一次集中檢驗。幹部面對進退留轉時的表現，也是區委考察識別幹部的重要時機，更是區委調整使用幹部的重要依據。在這裡，我就嚴明黨的政治紀律、政治規矩再強調四點：

第一，做到四個“堅決禁止”。區委堅決禁止跑官要官，向黨組織伸手要職務、要名譽、要待遇的行為；
堅決禁止向黨組織討價還價、威脅組織、不服從組織決定的行為；
堅決禁止領導幹部把分管工作、分管領域當做“私人領地”和“私有財產”的行為，堅決禁止在幹部調整交流中迎來送往、吃吃喝喝，不遵守廉潔紀律、不遵守中央八項規定及其實施細則精神的行為。

第二，做到兩個“嚴肅處理”。區委將嚴肅處理在幹部考核工作中，不負責任、不能公正客觀和實事求是地反映情況，甚至歪曲事實，打擊報復的行為；
嚴肅處理寫黑信、告黑狀，採取極端手段，不按規定程式和渠道反映問題的行為。下一步，區紀委監委將出臺《誣告陷害澄清制度》，嚴肅查處誣告陷害行為，為擔當負責的幹部正名、撐腰、鼓勁。

第三，做到兩個“決不允許”。區委決不允許跑風漏氣，洩露幹部調整資訊等違反幹部工作紀律的行為；
決不允許任何黨員和領導幹部打聽傳播小道訊息，妄議區委幹部工作，當“地下組織部長”，甚至為自己提拔造勢。

第四，做到三個“鄭重提醒”。區委堅持“咬耳扯袖、紅臉出汗”為常態，向三類人發出鄭重提醒。區委鄭重提醒在日常考察和年度考核中，幹部群眾負面反映比較強烈、民主測評結果較差、群眾威信不高、工作不在狀態、作風紀律散漫和在班子中發揮作用不好的幹部，區委將根據考核結果，及時進行提醒誡勉談話；
鄭重提醒機構合併“板凳加長”後，班子排序靠後、分工可能發生變化的幹部，不能有“活思想”，更不能提前處理“身後事”，也不能該乾的工作推著幹，能佔的便宜趕緊佔，無論是“不幹事”還是“不乾淨”，區委都將嚴肅處理，絕不姑息；
鄭重提醒下一步事業單位和正在改革部門的幹部，不能有“觀望”心理和應付心態，一定要守土有責、守土盡責、守土負責，如因工作缺位，對事業和工作造成重大影響和損失的，區委將嚴肅問責，直至撤職。

各單位、各部門要統一思想認識，堅決貫徹區委意圖，會後要召開全體幹部職工大會，傳達會議精神，宣佈幹部任免職務決定。今天的集體談話會就到這裡，散會。