最高人民法院院長在法院座談會上的講話

黨的十八大明確提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，對法治建設進行了系統全面的闡述。黨的十八大以來，習近平總書記多次就法治建設發表重要論述，豐富和發展了社會主義法治理論，社會主義法治國家建設進入新的階段。人民法院作為推進社會主義法治建設的重要力量，必須進一步深化思想認識，強化工作措施，更好地發揮司法職能作用，為推進平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。

一、深入學習貫徹習近平總書記關於法治建設重要論述

各級法院要把學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記關於法治建設重要論述作為當前首要政治任務，通過深入學習，進一步堅定政治立場，牢固樹立社會主義法治理念，明確人民法院工作的方向和道路。

(一)習近平總書記關於法治建設重要論述，明確了推進社會主義法治國家建設的基本思路。實現中華民族偉大復興的中國夢，推進社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總佈局，法治建設既是重要內容，也是有力保障。習近平總書記的重要論述，站在黨和國家戰略全域性的高度，對推進法治建設作出了全面部署。關於建設目標，明確提出大力推進平安中國、法治中國建設，落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。關於總體佈局，明確提出全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。關於執政方式，將法治作為黨治國理政的基本方式，強調黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。關於根本宗旨，強調堅持人民主體地位，保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，保障公民的人身權、財產權等各項權利不受侵犯，維護最廣大人民根本利益。關於工作方針，強調加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。習近平總書記關於法治建設重要論述，思想深刻，內容豐富，進一步明確了推進社會主義法治國家建設的基本思路。人民法院必須按照建設社會主義法治國家的要求，當好法治建設的生力軍，充分發揮審判職能作用，依法維護黨的執政地位，維護人民權益，促進國家各項工作實現法治化。

(二)習近平總書記關於法治建設重要論述，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，對於推進法治建設具有重大指導意義。習近平總書記明確提出依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政;強調樹立法治信仰，提出憲法的根基在於人民發自內心的擁護，憲法的偉力在於人民出自真誠的信仰，要以法治凝聚共識，讓人民群眾充分相信法律、自覺運用法律;要求執法者必須忠實於法律，要求領導機關和領導幹部提高運用法治思維和法治方式的能力;要求堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設、他律和自律緊密結合起來，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務;提出堅持法治教育和法治實踐相結合，在全社會弘揚社會主義法治精神，促進形成學法尊法守法用法的良好氛圍，等等。這些關於法治建設的新思想、新觀點、新要求，深刻闡明瞭推進法治建設的基本遵循和價值追求。人民法院和廣大幹警必須始終保持理論上的清醒，堅定法治信仰，忠於憲法和法律，在任何時候、任何情況下都要以推進法治建設為己任，弘揚社會主義法治精神，維護良好的法治環境。

(三)習近平總書記關於法治建設重要論述，為人民法院工作指明瞭方向和道路。人民法院作為國家審判機關，堅持正確的發展方向和道路，對於推進社會主義法治建設具有重要意義。習近平總書記的重要論述，既有巨集觀層面的大政方針和理論指引，又有對司法工作的具體要求，為人民法院工作指明瞭方向。關於司法工作目標，提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，要求所有司法機關緊緊圍繞這個目標來改進工作。關於司法工作宗旨，要求堅持司法為民，改進司法作風，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，切實解決好老百姓打官司難問題。關於司法體制改革，要求支援審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。關於提升司法公信力，提出加強公正司法，嚴格遵守法律程式制度，規範司法行為，加大司法公開力度，迴應人民群眾對司法公正公開的關注和期待，堅守防止冤假錯案底線，等等。這既體現了黨中央對司法工作的高度重視，也反映了人民群眾對司法工作的關切期待，是對我們的巨大鞭策和鼓舞。各級法院要按照習近平總書記的要求，紮紮實實加強和改進各項工作，以良好的精神狀態和飽滿的工作熱情，投入到建設法治中國的偉大實踐中去，努力完成好黨和人民交給我們的歷史重任。

二、準確把握人民法院工作面臨的新形勢

當前，人民法院工作正處在發展的關鍵時期，站在了新的起點，既面臨新的機遇，又面臨新的挑戰。

從機遇來看：一是黨和國家更加重視法治建設。黨的十八大對建設社會主義法治國家的部署和習近平總書記關於法治建設的重要論述，充分表明黨和國家對法治建設的認識達到一個新的高度，彰顯了我國堅定不移走中國特色社會主義法治道路的信心與決心，順應了人民群眾對法治建設的關切和期待，為人民法院做好工作提供了堅強有力的政治保障。二是人民法院工作發展空間更加廣闊。我國社會主義現代化建設取得巨大進步，為人民法院工作提供了堅實的物質保障和有利的社會環境;中國特色社會主義法律體系的形成，為我們化解矛盾、定分止爭提供了更加完備的法律依據。同時，人民法院工作對經濟社會發展的保障和促進作用越來越突出，在社會資源配置、利益格局調整中的作用越來越重要，改革發展穩定中出現的問題越來越多地需要運用司法手段來解決，人民法院工作正處於重要發展機遇期。三是人民群眾對司法工作寄予更高期待。隨著我國民主法治建設加快發展，人民群眾的權利意識和法治意識不斷增強，對人民法院司法為民公正司法的期待更加強烈。近年來，越來越多的矛盾糾紛訴諸法院，越來越多的基層群眾對法院工作提出各種意見建議，這為我們做好工作提供了強大動力。

從挑戰來看：一是人民法院工作面臨的形勢仍然複雜。從國際上看，隨著我國快速崛起，西方反華勢力進一步對我西化分化、防範遏制，人民法院維護國家經濟、政治、文化安全的責任更加重大;從國內看，隨著改革程序加快，來自各方面風險挑戰逐漸增多，徵地拆遷、環境保護、資訊網路等領域的問題更加突出，各種矛盾易發多發，人民法院維護社會穩定的責任更加重大。二是人民法院工作任務仍然艱鉅。案件持續增長的態勢短期內難以改變，許多案件成因複雜，處理難度加大。有些矛盾糾紛是由於一些地方經濟發展失衡、社會建設滯後、社會管理失誤造成的，僅靠司法手段難以實現案結事了。同時，在一些地方，法院工作受到的干預還比較多，司法地方化、行政化傾向還不同程度地存在。三是人民法院工作還不適應新媒體形成的輿論環境。當前社會已進入新媒體時代，資訊傳播格局、社會輿論環境和公眾參與方式都發生了深刻變化，任何司法個案的審判執行情況，任何法院工作人員的言行舉止，任何司法資訊的釋出披露，都可能引起群眾的高度關注，都可能成為輿論焦點和公眾話題，甚至可能被誤讀、被炒作。尤其是自媒體的發展，人人皆可為記者，對法院工作提出了更高的要求，而很多法院既沒有做好準備，也很不適應。

從法院內部來看：多年來，在最高人民法院歷屆黨組的帶領下，在各級法院的不懈努力下，人民法院的工作思路、司法理念、工作措施、基層基礎等各方面工作取得長足發展，為我們在新起點實現人民法院工作的新發展打下了堅實基礎。今年以來，全國法院深入學習貫徹黨的十八大和十二屆全國人大一次會議、全國政法工作會議、第二十次全國法院工作會議精神，各項工作有了新發展。一是認真學習貫徹習近平總書記關於法治建設重要論述，統一思想，提高認識，明確目標，凝聚起推動人民法院工作發展的強大動力。二是積極迴應社會關切，最高人民法院及時制定關於審理危害食品安全、勞動爭議、環境汙染案件等一批事關群眾切身利益的司法解釋，各級法院依法審理相關案件，有力維護了人民群眾合法權益。三是狠抓公正司法，最高人民法院高度重視加強公正司法、提升司法公信力，就堅持依法獨立公正審判、尊重和保障律師權利、健全預防和糾正冤假錯案機制、加強新聞宣傳工作等進行研究部署，各級法院進一步提高審判質量和效率，充分發揮審判職能作用，為黨和國家工作大局提供了有力的司法保障。四是在做好人民法院“三五”改革綱要收尾工作的同時，深入研究進一步深化司法改革的思路，各級法院推出一批卓有成效的改革舉措，在完善司法工作機制上取得新進展。五是完成全國四級法院領導班子換屆，順利實現新老交替，為推動法院工作科學發展奠定了堅實的組織基礎;加強教育培訓，開展司法廉潔和改進司法作風教育活動，廣大幹警公正廉潔司法的意識和能力不斷增強。1-5月份，全國法院共受理各類案件543萬餘件，審結、執結422萬餘件，同比分別增長5.22%和6.42%。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，人民法院工作還存在不少困難和問題：一是辦案數量不斷增加，保持審判工作良性迴圈的壓力更加突出，一些案件質效不高、裁判不公等問題仍然存在，群眾對此反映強烈;二是一些制約人民法院工作發展的體制機制障礙尚未破除，許多領域的改革還需要繼續探索，一些群眾反映的訴訟難、執行難等老問題仍然不同程度存在;三是部分法院案多人少、人才流失、法官斷層等問題仍然比較嚴重，一些法院的法官持續超負荷工作，身心健康堪憂;四是少數幹警作風不正，有的法院和法官發生腐敗問題，造成惡劣影響;五是司法保障政策在有些地方尚未完全落實，一些西部邊遠、民族地區法院工作條件有待進一步改善，等等。

總的看，當前人民法院面臨的形勢是機遇和挑戰並存，並呈現出新的階段性特徵：人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對滯後的主要矛盾沒有變，人民法院為經濟社會發展服務的廣度深度不斷拓展，人民群眾對維護自身合法權益的要求和期待不斷提高，人民法院工作的內外環境發生了深刻變化。各級法院和廣大幹警要進一步增強大局意識、責任意識、機遇意識、憂患意識，增強做好法院工作的榮譽感、使命感、緊迫感，既要看到司法工作的光明前景，又要敢於正視困難和問題，堅定做好工作的決心和信心，攻堅克難，勇於擔當，為人民司法事業發展貢獻更多智慧和力量。

根據新形勢新任務，當前和今後一個時期，人民法院要認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標，牢牢把握司法為民公正司法這條主線，發揚優良傳統，勇於改革創新，全面加強各項工作，不斷提升司法公信力，為推進平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。

三、牢牢堅持司法為民公正司法

實現習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，最根本的就是牢牢堅持司法為民公正司法，切實履行好人民法院作為中國特色社會主義事業建設者和捍衛者的職責使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供司法保障。

(一)自覺踐行司法為民根本宗旨。黨中央決定在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是我們黨堅持立黨為公、執政為民的重要體現。我們黨成立90多年來的發展史，就是一部為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益而不懈奮鬥的歷史。人民法院踐行司法為民根本宗旨，就是在司法領域貫徹執行黨的群眾路線，就是通過履行職能為人民服務。從陝甘寧邊區馬錫五審判方式的推行，到“兩便”原則的確立，到提出寬嚴相濟刑事政策，再到建立訴訟服務中心和便民訴訟網路等等，人民法院一系列司法理念、司法政策和司法實踐都充分表明，人民司法事業發展史，就是一部司法為民的歷史;人民司法事業的優良傳統，集中體現在司法為民上。不管形勢怎麼變、條件怎麼變、環境怎麼變，人民法院司法為民的根本宗旨不能變，群眾立場、群眾路線、群眾感情不能丟。各級法院要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，更好地踐行司法為民根本宗旨。

一是要依法維護人民群眾合法權益。人民法院堅持司法為民，必須在維護人民權益上下更大功夫。要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，特別是要依法嚴懲人民群眾深惡痛絕的危害食品藥品安全、製售假冒偽劣商品、破壞耕地、汙染環境等違法犯罪行為。要加強勞動就業、社會保障、教育、醫療、婚姻家庭、人身損害賠償等案件的審理，依法妥善處理涉及選舉權、被選舉權等與公民民主政治權利密切相關的矛盾糾紛，切實保障群眾合法權益。要審慎處理涉及城鎮土地徵收、房屋拆遷等行政案件，監督支援行政機關依法行政，保護行政相對人的合法權益。要依法妥善審理國家賠償案件，使合法權益受到侵害的群眾依法得到救濟。

二是要努力消除群眾訴訟障礙。針對一些群眾反映的打官司難問題，各級法院要在立案、審判、執行、信訪等各個環節認真查詢打官司到底難在何處，切實採取有效措施，讓有理無錢的人打得起官司、讓有理有據的人打得贏官司、讓打贏官司的當事人及時實現權益、讓確有錯誤的裁判依法得到糾正。要充分尊重當事人對訴訟程式的選擇權，鼓勵當事人選擇速裁程式或採取調解、和解、仲裁方式解決問題。要切實糾正一些地方在立案工作中存在的該立不立等問題，依法保障群眾訴權;對確實不符合立案條件的，及時做好說明工作。要嚴格簡易程式轉為普通程式的條件，加強對訴訟、執行中止的監管，防止在審判環節出現久拖不決等問題，防止增加群眾訟累。

三是要繼續探索創新司法便民措施。人民法院的各項工作，都要以方便群眾訴訟為出發點。要切實抓好現有司法便民措施的落實，不搞花架子，不作表面文章，紮紮實實為群眾辦實事，儘可能為群眾提供熱情周到的服務。同時，要積極探索符合本地特點的便民措施，讓人民群眾真正從司法便民措施中得到實惠。要強化司法救助工作，協調有關部門完善相關政策和制度，落實救助資金，加大對經濟確有困難當事人的救助力度，積極參與司法援助工作，讓當事人切實感受到社會主義司法的關懷和溫暖。

(二)始終堅持服務大局。司法是適用法律的活動，是履行國家職能、鞏固國家政權的重要方式，是黨和國家大局工作的重要組成部分。只有始終堅持為大局服務，才能真正實現司法的價值和功能。人民法院必須找準為大局服務的方向，找到實現自身價值的著力點。要深刻把握“實現中國夢就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福”的基本內涵，深刻把握“確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”這一平安中國建設的目標，深刻把握黨和國家一系列重大戰略部署，認真貫徹深化平安中國建設工作會議精神特別是孟建柱書記的重要講話，堅持能動司法，充分發揮審判職能作用，努力為大局工作提供更加優質的司法服務。

一是要發揮好懲治犯罪、化解矛盾的職能，努力營造讓人民群眾安居樂業的社會環境。平安繫於穩定，穩定才能平安。要依法嚴懲危害國家安全的犯罪行為，嚴懲殺人、搶劫、爆炸、黑社會性質組織等嚴重刑事犯罪，嚴懲編造散佈虛假恐怖資訊、侵犯未成年人合法權益等犯罪，進一步增強人民群眾安全感。要依法懲治貪汙、賄賂、瀆職犯罪，推動反腐敗鬥爭深入開展。要依法懲治網路犯罪，淨化網路環境。要準確理解和把握寬嚴相濟刑事政策，做到寬嚴都要落實、寬嚴都要依法、寬嚴都要適度。要積極參與社會管理綜合治理，認真做好涉未成年人案件審判工作，規範減刑、假釋和暫予監外執行工作，與有關部門共同推進對刑釋解教人員、社群矯正物件等特殊人群的幫教管理，促進社會管理綜合治理深入開展。要推進社會矛盾化解，堅持合法自願原則開展訴訟調解，正確處理調解與判決的關係，充分發揮各自的作用和優勢。要做好各個環節的辨法析理、服判息訴工作，對實體處理和程式決定都要充分說理，促進矛盾糾紛的實質性解決，努力實現案結事了。

二是要發揮好審判工作對經濟社會發展的保障和促進作用，推動依法解決經濟社會發展中的深層次問題。人民法院審理的案件是經濟社會發展中各種問題的反映，是經濟社會發展的風向標。人民法院要高度關注經濟社會執行情況，及時對審判中發現的新情況、新問題進行深入分析調研，提出應對舉措，為黨委政府決策提供參考。同時，要按照中國特色社會主義事業“五位一體”總佈局，依法妥善處理經濟社會發展中發生的矛盾糾紛。特別是要著眼於促進加快轉變經濟發展方式，依法妥善審理涉及金融改革、民間借貸、非法集資、小微企業資金鍊斷裂等案件，規範市場經濟秩序。要依法妥善審理涉農案件，保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和收入分配權，促進“三農”工作健康發展。要依法妥善審理文化領域的各類案件，加強對優秀文化資源、文化創新成果的保護，加大智慧財產權司法保護力度，保障創新驅動發展戰略深入實施。要依法妥善審理各類涉外商事和海事海商案件，平等保護中外投資者合法權益，從法治層面營造良好的投資環境。要加強司法解釋工作，遵循法律精神和原則，注重不同地區、不同社會階層司法需求的差異性和多樣性，作出符合法律規定、科學合理的司法解釋，指導各級法院更好地提升司法水平。

三是要發揮好司法的評價和指引功能，保障和促進道德誠信建設。良好的道德誠信秩序是社會文明的標誌，是社會平安的基礎。各級法院要通過依法打擊犯罪、保障人權，釐清責任、明辨是非，充分發揮司法裁判的教育、評價、指引和示範等功能，引導全體公民切實增強法律意識、規則意識，自覺遵守憲法和法律，依法行使權利，主動履行義務，使社會生產生活的方方面面都能井然有序。要通過依法審理各類案件，保護誠實守信，制裁違約欺詐，促進完善社會徵信體系，推動在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。要通過各項訴訟活動，大力弘揚社會主義先進文化，不僅使當事人的合法權利得到救濟、矛盾糾紛得到化解、社會關係得到修復，還要努力引導社會公眾知榮辱、明善惡、重品行，促進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。

四是要發揮好法制宣傳職能，推動形成全民守法的濃厚氛圍。社會能否平安穩定，很重要的一條在於群眾能否以理性方式表達訴求，維護權益，把法律作為工作、生活的基本準則。人民法院要用自己的全部活動教育公民忠於社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律。要通過公開審判、巡迴審判、判後答疑、以案釋法等各種行之有效的方式，大力加強法治宣傳，增強群眾的法治意識，引導群眾養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。要會同有關方面，積極推動社會主義法治理念進學校、進課堂、進科研院所、進各個行業和領域，成為政法機關、法學教育理論界和社會各界的共同信念和基本準則。

(三)堅定不移加強公正司法，提升司法公信力。公正司法是法治中國建設的重要環節，是中國夢不可或缺的重要內容。沒有公正司法，就沒有社會的公平正義;沒有社會的公平正義，就無法實現中國夢。司法公信力體現的是人民群眾對司法制度、司法機關、司法權執行過程及結果的信任程度，反映的是人民群眾對司法的認同狀況。司法具有較高的公信力，是司法機關充分發揮職能作用、促進經濟社會科學發展的必然要求，是鞏固黨的執政基礎的必然要求，是推進社會主義法治國家建設的必然要求，也是實現人民法院工作科學發展的必然要求。各級法院要深刻認識到，司法裁判中萬分之一的失誤，對涉案當事人也是百分之百的傷害。公正是公信的基礎，而公信力則是司法權威的前提。要嚴肅認真地對待每一起案件，靠一個個具體案件的公正審判，提升司法公信力，維護司法權威。

一是要堅持依法獨立行使審判權。人民法院依法獨立行使審判權是我國的憲法原則。各級法院要堅持嚴格依法辦事，嚴守法治原則，堅持以事實為根據、以法律為準繩，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，自覺維護憲法和法律權威，堅決防止以言代法、以權壓法、徇私枉法。要敢於排除各種干擾，建立健全保障人民法院依法獨立行使審判權的機制，完善指定管轄、提級管轄和集中管轄等制度，繼續健全執行聯動威懾機制，克服地方和部門保護主義。各級法院領導要敢於堅持原則，敢於堅持真理，敢於依法辦事，上級法院要理直氣壯地支援下級法院，確保依法獨立公正審判。

二是要進一步提高審判質量。審判質量是司法公正的基礎，提高審判質量是從法院內部確保公正司法的著力點。各級法院要堅持法律面前人人平等，依法保護一切當事人的程式權利和實體權益，使受到侵害的權利得到保護和救濟，使違法犯罪行為受到制裁和懲罰。要規範法律適用，嚴格裁判標準，規範自由裁量權，提高庭審質量，對每一起案件的處理，都要做到認定事實清楚，證據確實充分，適用法律準確，裁判處理公正，審判程式合法，法律文書規範，確保經得起法律、歷史和人民的檢驗。要進一步嚴密工作程式，細化工作標準，加強監督管理，有效杜絕程式瑕疵、文書差錯等低階錯誤。要重視發揮二審、再審和信訪工作的作用，及時發現問題，糾正錯誤，並通過案例分析、個案指導、業務培訓、工作交流等方式，不斷提高辦案質量。

三是要深化司法公開。推進司法公開，是促進司法公正的有力舉措。各級法院要全面落實司法公開原則，不僅要敞開法庭大門，還要創造和利用好多元的司法公開載體;不僅要公開庭審過程和結果，還要公開裁判依據和理由;不僅要公開案件審理，還要公開人民法院的其他審務工作。要加快“中國裁判文書網”建設，最高人民法院的裁判文書年內要實現上網公開，地方各級法院也要進一步擴大裁判文書公開範圍。要完善旁聽庭審制度，努力滿足群眾旁聽需求;對社會關注案件，要通過庭審直播、錄播等方式及時讓公眾知曉案件進展情況，提高審判工作透明度。

四是要擴大司法民主。司法民主是人民民主的重要內容，是中國特色社會主義司法制度優越性的重要體現，也是實現公正司法的重要保障。各級法院要積極探索擴大司法民主的有效途徑，切實保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權、監督權。要暢通民意溝通渠道，建立健全司法決策徵求群眾意見機制，使我們的每一項司法政策都更加符合群眾要求，符合司法規律;建立健全領導幹部深入基層傾聽民意機制，落實聯絡點制度，及時瞭解群眾的意見和呼聲;建立健全工作整改情況向群眾反饋機制，不斷增強人民群眾對司法工作的信心。要進一步完善人民陪審員制度，擴大陪審員選任範圍，增加選任人數，兩年內實現人民陪審員數量翻一番的目標，同時規範人民陪審員參與審理案件的方式和流程，確保人民陪審員依法有序參與審判活動。

五是要強化新聞宣傳工作。新聞宣傳是讓社會了解人民法院工作的重要渠道，是傳播法治精神的重要載體，是促進公正司法、提升司法公信力的重要環節。各級法院要準確把握司法工作規律、新聞傳播規律和人民群眾司法需求特點，加大正面宣傳力度，順應我國資訊傳播格局、社會輿論生態和公眾參與方式的深刻變化，突出宣傳重點，創新工作形式，掌握主動權，打好主動仗，唱響主旋律，提升人民法院工作影響力。要不斷完善新聞釋出會、主題公眾開放日等工作制度。要充分發揮人民法院自有媒體、官方網站和微博微信的作用，增強宣傳效果。要加強與新聞媒體的溝通合作，善待媒體、善用媒體，建立健全新聞聯絡人、媒體策劃會、新聞通氣會、輿情會商等工作機制。要自覺接受輿論監督，為新聞媒體開展輿論監督提供有力司法保障，積極迴應人民群眾對法院工作的關切。既不能對輿情無動於衷，也不能為輿情所左右。對可能形成熱點、引起炒作的問題，要通過庭審、執行及其他工作環節，通過釋出準確完整的司法資訊，澄清事實真相，消除公眾誤解，避免以訛傳訛，努力形成人民法院依法獨立公正審判與輿論監督的良性互動，為法院工作營造良好的輿論和社會氛圍。

六是要尊重和保障律師依法履職的權利。律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。法官和律師都是推進法治中國建設的重要力量。尊重和保障律師的權利，就是尊重和保障當事人和公民的權利，也是實現司法公正的重要保證。要規範法官與律師的關係，把忠於憲法和法律、維護司法公正、捍衛公平正義作為共同的價值追求，在工作中相互獨立、彼此尊重、積極合作、互相監督，杜絕不當交往，共同擔當起推動法治進步的重任。要堅持居中裁判，不偏不倚，正確掌握和運用法庭規則，發揮好法官對庭審的主導作用，維護法庭尊嚴和庭審秩序。要為律師依法履職提供便利，切實保障律師閱卷、舉證、質證、辯護等權利。要認真聽取律師的辯護和代理意見，充分發揮律師在依法認定事實、正確適用法律、準確定罪量刑等方面的重要作用，共同促進司法公正。

七是要堅決防止和依法糾正冤假錯案。冤假錯案是對社會公平正義的極大傷害。各級法院要認真學習貫徹習近平總書記的重要批示精神，堅守防止冤假錯案底線，增強人民群眾對法治建設的信心。要認真學習、正確適用刑法修正案(八)和修改後的刑事訴訟法、民事訴訟法等法律及相關司法解釋，嚴格遵守法律程式，正確理解和貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等原則，切實尊重和保障人權，在刑事、民商事、行政等各個審判領域都要堅決防止冤假錯案。要健全完善預防和糾正錯案機制，吸取錯案教訓，完善案件質量監控體系，案件審理中的每一個環節都要把好關口，都要負起責任，絕不能走過場，盡最大努力保證公正裁判。要堅持依法糾正錯案，發現一起、查實一起、糾正一起。這是黨的實事求是思想路線的體現，是司法自信的表現，也是公正司法的必然要求。要以高度負責的態度，把這項工作做細，通過依法糾錯，使正義最終得以實現、受害者得到賠償、責任者受到追究，使糾正錯案成為推進公正司法、保障人權的正能量。要健全完善並嚴格落實與公安、檢察機關互相配合、互相制約的工作機制，共同維護司法公正，共同防止冤假錯案。

八是要加強審判理論研究。公正司法需要理論支撐。要緊緊圍繞公正司法，認真確定重大選題，加強對審判規律、司法方法等問題的研究，把當前司法工作中存在的問題找準，把情況摸透，深入研究公正司法的內涵和要求，為加強公正司法提供決策參考和智力支援。要拓展國際視野，在立足國情的基礎上，借鑑國際上一些成功的經驗做法，形成符合我國國情、社情、民情的決策建議。要堅持理論聯絡實際，避免輕視理論和輕視實踐兩種傾向，使理論研究從實踐中來，並指導和服務實踐。要切實加強對理論建設的領導，努力培養一支高素質的理論研究隊伍，健全理論研究機制，使人民法院的理論建設隨著司法實踐的發展而不斷進步。

(四)積極穩妥推進司法改革。司法改革是中國特色社會主義司法制度的自我完善和發展，是推進公正司法的不竭動力。人民法院要緊緊抓住中央推進新一輪司法改革的有利時機，積極探索，有所作為，努力在完善司法體制機制上取得新進展。

一是要把握好司法改革的總體要求。注重改革的整體設計，做到通盤考慮，兼顧近期目標與長遠目標，統籌內部改革與外部改革，加強改革措施之間的協調配合。要深入調查研究，廣泛徵求意見，堅持重點突破、先易後難，確保司法改革在廣泛的群眾基礎上紮實推進。要尊重司法規律，堅持循序漸進，特別是對於一些關係重大的改革舉措，必須充分論證、先行試點後再全面推行。要對前三個五年改革綱要實施情況進行全面梳理，搞清楚哪些改革已經完成、哪些正在推進、哪些需要調整、哪些還沒有到位，把已經取得的改革成果固定下來，使其長期發揮作用，在此基礎上推進改革不斷深化。要堅持自上而下推進改革，尤其是對涉及法院工作全域性的重大改革，必須在中央領導下穩步推進，不能自行其是、各行其政;對於仍處於設計、探索階段的改革思路，不能擅自對外發布，防止造成工作被動。

二是要積極穩妥地推進司法體制改革。配合中央司改辦研究確定新一輪司法改革的總體規劃，著力研究解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

三是要不斷完善司法工作機制。規範司法權執行機制，明確四級法院功能定位，推進審判組織改革，科學界定合議庭、審委會的職責，進一步規範法官的司法行為，建立健全案件審理責任制、錯案追責機制。要繼續加強審判管理，完善審判質效評估體系，充分考慮不同地區、不同審級法院的具體情況，探索建立科學合理的評估指標體系，堅決避免唯數字論、唯指標論的不良導向，防止因指標設計不科學導致一些法院片面追求較高的結案率、調解率，影響審判質量和效果。要會同公安、檢察機關抓緊做好超期羈押案件清理工作，分別不同情況依法妥善處理;要繼續做好長期未結訴訟案件清理、督辦工作，防止久拖不決;要紮實做好案件質量評查、裁判文書評比等工作，切實提高審判管理水平。

四、加強隊伍建設，夯實基層基礎

堅持司法為民公正司法，提升司法公信力，關鍵在隊伍，重點在基層。適應新形勢新任務的需要，各級法院要進一步加強隊伍建設，不斷夯實基層基礎。

(一)努力建設一支為民務實清廉的法院隊伍。各級法院要以踏石留印、抓鐵有痕的精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以司法作風建設為突破口，進一步提升人民法院隊伍整體素質。

一是要紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真學習貫徹習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話，充分認識開展這次教育實踐活動的重大意義，以高度的政治自覺，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來。要認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，切實解決法院系統存在的“四風”問題，杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。要以整風精神開展好批評和自我批評，敢於觸及思想，正視矛盾和問題，始終保持和發展好共產黨員的先進性和純潔性。要通過開展活動，大力加強各級法院領導班子建設，領導幹部要堅持帶頭學習、帶頭查擺、帶頭開展批評和自我批評、帶頭整改，時刻做到自重、自省、自警、自勵，發揮好示範表率作用，進一步提升思想政治水平和駕馭法院工作的能力，切實管好自己，帶好隊伍，幹好工作。要通過開展活動，引導廣大幹警深刻認識人民法院權力的來源和根本性質，堅持人民法院的人民性，牢固樹立社會主義法治理念和政法幹警核心價值觀，自覺抵制西方錯誤思想觀點的滲透，確保法院隊伍始終忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於憲法法律。要通過開展活動，進一步強化群眾立場和群眾觀點，密切與人民群眾的血肉聯絡，認真解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，以實實在在的工作贏得群眾的理解與支援。要通過開展活動，認真研究與群眾溝通、與群眾交心的有效做法，不斷提高做群眾工作的能力。要切實加強司法作風建設，進一步落實中央關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定精神和最高人民法院制定的六項措施，深入開展對違規配置使用公車和經商營利的專項治理以及會員卡清退活動，堅決查糾“冷硬橫推”、“吃拿卡要”、“庸懶散奢”等損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風。“空談誤國、實幹興邦。”在司法作風建設上要出實招，動真格，見實效。要把握好學習教育、查擺問題、整改落實三個環節，豐富活動內容，創新活動載體，把開展教育實踐活動與做好法院工作緊密結合起來，做到“兩不誤、兩促進”，確保取得實效。

二是要大力加強法院隊伍正規化、專業化、職業化建設。根據中央政法委的部署，各級法院要切實加強法院隊伍正規化建設，認真落實人員分類管理制度改革意見，完善法官職務序列制度，推進聘任制書記員、司法警察管理體制改革，健全審判輔助人員、司法行政人員管理措施，建立科學的法官遴選機制，形成法院人才隊伍建設的合理佈局。要切實加強法院隊伍專業化建設，實現教育培訓的制度化、規範化，探索開展網路教學、網路培訓，增加廣大法官受訓機會，支援法官多崗位、跨部門學習鍛鍊，提高駕馭庭審、認定事實、適用法律、化解矛盾等各方面的能力。要切實加強法院隊伍職業化建設，完善法官職業保障制度，探索建立法官身份保障制度，落實好關於法官職級待遇、薪酬福利待遇等政策規定，提升廣大法官的職業尊榮感。要推廣深圳法院隊伍職業化建設經驗，鼓勵地方出臺有關政策。要認真貫徹全國組織工作會議精神特別是習近平總書記的重要講話，切實改進幹部選任工作，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好乾部標準，把法院幹部培養好、選拔好、使用好，形成系統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的選人用人機制。

三是要進一步加強法院文化建設。健康向上的法院文化是社會主義先進文化的重要內容，對於凝聚法院幹警、形成共同價值追求、樹立法治信仰、推動工作發展具有重要意義。要按照司法工作的特點，深入挖掘、不斷充實法院文化內涵，引導廣大幹警恪守法官職業道德和司法良知，養成浩然正氣、昂揚銳氣。要堅持正確的法院文化導向，突出團結鼓勁、積極進取的主基調，把培育法院文化與弘揚法治精神結合起來，把促進審判工作與活躍業餘活動結合起來，使法院文化建設始終堅持正確方向。要繼續加強法院文化示範建設，推出具有各地特色的法院文化建設專案，建設法院文化陣地。要大力培養、樹立、宣傳法院系統先進典型，在全社會大力弘揚公平正義的理念。

四是要堅持不懈加強司法廉潔建設。審判權是人民賦予的，必須始終用來為人民服務。各級法院要堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，確保為黨和人民掌好用好審判權。要進一步強化黨風廉政建設責任制，明確領導幹部抓廉政建設的職責、許可權，形成責任明確、考核到位、追究有力的責任體系。要強化反腐倡廉教育，引導廣大幹警保持高尚品格和廉潔操守，不被各種誘惑所動，不為各種干擾所惑。要認真開展新一輪司法巡查，嚴格執行廉政監察員、審務督察、法官任職迴避、防止內部人員干擾辦案、防止利益衝突等制度規定，堅決杜絕關係案、人情案、金錢案。要深入探索源頭治腐的有效措施，大力推進人民法院懲治和預防腐敗體系建設，完善廉政風險防控機制，促進公正廉潔司法。要嚴格執行“五個嚴禁”規定，以“零容忍”的態度，堅決懲治腐敗現象，進一步拓寬和暢通違紀違法線索的發現渠道，堅持有案必查、違法必究、絕不姑息，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

(二)進一步夯實基層基礎。基層工作是人民法院全部工作的根基。各級法院要繼續堅持重心下移、固本強基，加大對基層工作的支援力度，進一步增強基層實力、激發基層活力、提高基層戰鬥力，為人民法院工作發展奠定堅實基礎。

一是要加強對基層工作的監督指導。完善巨集觀指導、業務指導機制，增強監督指導的科學性、規範性和權威性，幫助基層提高司法水平。要強化督促檢查，加強對司法解釋、司法政策出臺後的跟蹤，確保相關規定落實到位，並根據實施效果和形勢變化，適時加以調整完善。要加強審級監督，規範審判標準，嚴格審判程式，提高一、二審案件審判質量。要規範上下級法院關係，在確保審級獨立的前提下，加強對下級法院司法行政事務的管理，注重管理的科學性、有效性。要充分尊重基層首創精神，支援、鼓勵地方法院在憲法和法律規定框架內因地制宜創造性開展工作，並及時總結推廣基層經驗，促進提升基層法院的整體司法水平。要進一步加強人民法庭建設，強化對法庭工作的指導，更好地發揮人民法庭在基層化解糾紛、便民利民的作用。

二是要幫助基層解決實際困難和問題。進一步加強與組織、人事和編制部門的溝通協調，推動建立適應審判工作需要的編制增補機制，用足用好中央下達的政法專項編制，加強民族地區雙語法官培養，探索建立優秀法官返聘機制，緩解人員短缺問題。要推進基礎建設和裝備配備工作，認真落實人民法院經費保障改革措施，推動建立經費正常增長機制，加強對辦案專款使用情況的檢查，妥善解決遺留基建欠賬，支援邊遠、民族地區法院建設，不斷改善基層司法條件。要關心關愛基層幹警，嚴格落實帶薪休假、定期體檢、心理疏導等從優待警措施，幫助幹警解決實際問題，營造拴心留人的工作環境。要強化基層法院人才培養工作，通過創造學習機會、拓展發展空間、加大表彰力度等方式，支援鼓勵優秀人才安心、熱愛基層工作，讓紮根基層的法官有舞臺、有幹勁、有奔頭，激發基層幹警的工作積極性和創造力。

三是要大力加強資訊化建設。繼續堅持“科技強院”方針，搞好頂層設計，加強規劃論證，通過“天平工程”建設，建設審判流程公開、裁判文書公開、執行資訊公開三大平臺，實現互聯互通、資訊共享，進一步推進司法公開，促進司法公正，加強審判和司法行政事務管理，提高司法效率，提升司法公信力。要建立完善案件資訊資料庫，加強司法統計工作，實現科學分類、多元檢索，通過對海量資料的分析對比，形成有價值、高質量的決策依據。要加快推進遠端視訊提訊網路建設、最高人民法院資訊集控中心建設等工作。要加強資訊科技隊伍建設，提高管理水平，杜絕資源浪費。要高度重視資訊保安，從人員、技術、制度等各方面採取措施，建立人民法院資訊保安保障機制，堅決防止發生失密洩密事件，防範黑客對法院資訊網路的攻擊，確保人民法院資訊保安。

五、堅持黨的領導，自覺接受人大、政協及其他方面監督

黨的領導是做好人民法院工作的巨大政治優勢，是公正司法的根本保證。各級法院要始終堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，人民法院的每一項重大工作部署都必須以貫徹中央精神為前提，確保黨的路線方針政策在司法領域得到不折不扣的貫徹落實。要保持高度的政治敏銳性，在原則問題和大是大非面前始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。各地法院要及時向黨委和政法委彙報法院工作的重要部署、重要事項和重要問題，便於黨委和政法委瞭解掌握相關情況，加強對人民法院工作的領導。要緊緊依靠黨的領導和政府的支援，解決制約人民法院工作發展的體制性、機制性和保障性問題。要加強法院系統黨建工作，進一步健全組織，完善機制，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘和黨員幹部的先鋒模範作用。

自覺接受人大監督是公正司法的重要保障。各級法院要自覺接受人大監督，認真負責地向人大報告工作，積極配合人大常委會開展執法檢查等監督工作，確保依法正確履行職責。要自覺接受民主監督，加強與人民政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通，積極採納各方面提出的真知灼見，真正使人民政協的民主監督成為我們充分聽取民意、廣泛集中民智、切實改進工作的重要途徑。要改進與人大代表、政協委員的聯絡方式，在傳統的信函、電話聯絡基礎上，更多地採用電子郵件等新型聯絡方式，保持經常性聯絡，及時聽取他們對法院工作的意見建議。要自覺接受檢察機關訴訟監督，依法審理抗訴案件，認真聽取檢察建議，共同維護司法公正和法律權威。要自覺接受社會各界監督，健全特邀諮詢員、特約監督員等工作機制，及時通報法院工作情況，廣泛聽取意見建議，積極爭取社會各界對法院工作的理解、支援和認同。

當前，全面建成小康社會已進入關鍵時期，社會主義法治國家建設已進入重要階段，黨和人民對法院工作寄予厚望。各級法院要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，銳意進取、紮實工作，忠實履行憲法和法律賦予的職責，牢牢堅持司法為民公正司法，不斷提升司法公信力，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的司法保障。