黨委理論學習中心組專題學習研討交流發言：學習十九屆五中全會精神心得體會

黨委理論學習中心組專題學習研討交流發言：學習十九屆五中全會精神心得體會

　紀委書記 高 偉　　（2021年4月6日）　　黨的十九屆五中全會是在我國即將全面建成小康社會、乘勢開啟現代化建設新徵程的關鍵時期召開的一次具有全域性性、歷史性意義的重要會議，對動員和激勵全黨全國各族人民、戰勝前進道路上各種風險挑戰、實現新時代黨的歷史使命具有重大現實意義和深遠歷史意義。習近平總書記在全會上的重要講話，深刻闡明制定“十四五”規劃建議的主要考慮、突出特點和主要內容，深刻論述一系列事關全域性事關長遠的方向性、根本性、戰略性重大問題，為全面建設社會主義現代化國家指明瞭前進方向、提供了根本遵循。全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措和必須遵循的原則，提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，是全面建設社會主義現代化國家的綱領性檔案，為實現第二個百年奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了戰略指引。　　通過組織學、自學和領悟，並結合思想和工作實際，談幾點認識和體會。　　一是全面把握本次會議所處的歷史方位和戰略地位。本次全會是在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期召開的一次重要會議，對於堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重大和深遠的意義。全會提出制定的“十四五”規劃，是在全面建成小康社會的條件前提下，開啟全面建設社會主義現代化國家的開局規劃，時機非同尋常。全會專題研究的2035年遠景目標，給出了明確的時間表、路線圖，是總綱領、總目標、總戰略，確保用15年時間把我國基本建設成為社會主義現代化國家，影響極其深遠。　　二是全面把握“十三五”以來決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。全會指出，四中全會以來，面對國際國內形勢的深刻複雜變化，疊加新冠疫情帶來的強烈衝擊，以習近平同志為核心的黨中央統攬全域性、運籌帷幄，帶領全黨全軍全國各族人民眾志成城、共克時艱，在危機中育先機、於變局中開新局，實現了“五個實屬不易”，即：抗擊疫情取得重大戰略成果實屬不易，經濟率先恢復的態勢實屬不易，奪取脫貧攻堅戰勝利和全面建成小康社會的決定性成就實屬不易，積極應對錯綜複雜外部環境，形成於我有利的局面實屬不易，在各種鬥爭考驗面前，把黨建設的更加堅強有力實屬不易。這些成就的取得，追根溯源在於習近平總書記領航掌舵，在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。　　三是全面把握全會做出的系列重大判斷和部署要求。要深刻學習領會習近平總書記在全會上重要講話的精神實質，準確把握講話中提出的新思想、新觀點、新論斷、新要求，以及圍繞貫徹落實全會精神科學回答的系列方向性、根本性、戰略性重大問題。要深刻學習領會《建議》15個部分、60條重要內容，深入分析我國發展環境面臨的深刻複雜變化，清晰展望2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，以及“十四五”時期我國經濟社會發展的指導方針、主要目標、重點任務和重大舉措。　　我們要站在黨和國家事業發展全域性的高度，立足本職崗位，準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對紀檢監察工作的新要求，忠誠履職、勇於擔當，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭執行黨中央確定的路線方針政策，自覺將全會部署轉化為推動紀檢監察工作高質量發展的理念思路、制度機制和治理實踐。　　一要堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，是黨和國家前途命運所繫，是廣大人民根本利益所在。紀委要認真履行黨章賦予的職責，協助黨委落實全面從嚴治黨主體責任，監督推動各級黨組織貫徹落實黨的各項要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨的十九屆五中全會精神，教育引導廣大黨員幹部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮鬥。　　二要以有力監督推動各項決策部署落地見效。黨中央重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡。要始終堅持用十九屆五中全會精神指導工作，圍繞各項決策部署，突出監督職能，明確監督重點，壓實監督責任，以紀檢監察工作新成效為“十四五”規劃順利實施保駕護航。要對貫徹落實各項決策部署上存在的空泛式表態、應景式過場、運動式造勢等形式主義官僚主義問題，堅決予以破除，確保黨中央決策部署有效落實。　　三要加強制約監督確保權力在陽光下執行。《建議》指出：“要完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力執行的制約和監督。”要圍繞權力配置、權力公開、權責統一，緊盯“關鍵少數”，堅持抓早抓小，開展經常性監督檢查，對權力執行中苗頭性、傾向性問題，該提醒的馬上提醒，該批評的及時批評，該整治的迅速整治，防止用權的小偏差演變成濫權的大問題，通過制約監督，讓黨員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力執行機制，促進公正用權、依法用權、廉潔用權。　　四要不斷鞏固拓展作風建設成效。《建議》指出：“要鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。”紀委要發揮牽頭抓總作用，保持力度不減、節奏不變，持續深入推動“作風建設年”活動、“四察四治”專項行動、“抓作風提效能促發展”專項行動和“抓學習、守規矩、轉作風、樹形象”活動，鍥而不捨落實中央八項規定精神，集中精力整治公共服務、辦事環節、事項審批、專案資金、材料文風、幹部作風等方面存在的頑風痼疾，推動工作作風持續好轉。　　五要堅定不移懲治腐敗。《建議》指出：“要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。”一體推進“三不”，是反腐敗鬥爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。要把“嚴”的主基調長期堅持下去，始終保持反腐敗高壓態勢，持之以恆正風反腐，持續深化標本兼治，將突出重點問題，抓從嚴查處，強化不敢腐的震懾；緊盯風險漏洞，抓建章立制，扎牢不能腐的籠子；立足懲前毖後，抓以案促改，增強不想腐的自覺，進一步鞏固反腐敗鬥爭壓倒性勝利，為進一步推動各項決策部署落實見效提供堅強保障。

黨委理論學習中心組專題學習研討交流發言：準確領會十九屆五中全會精神
紮實推進工程管理上水平

黨委副書記 張鈞義

　2021年3月15日　　　　黨的十九屆五中全會描繪了我國未來發展的巨集偉藍圖，作出了應對變局、開闢新局的頂層設計，在黨和國家發展程序中具有全域性性、歷史性意義。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上說：“‘十四五’時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。”全面準確領會全會精神，對於統一思想認識、激發奮進力量、落實全會精神具有重要意義。　　深刻理解黨的十九屆五中全會的重大意義，是準確領會全會精神的邏輯起點和思想基礎。全會之所以意義重大，一是召開時點恰逢“兩個一百年”奮鬥目標進入歷史交匯點的關鍵時期，具有重要里程碑意義；二是全會內容充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高超的治國理政能力，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步指明瞭方向、提供了根本遵循。全面理解全會的重大意義，首先要站在“兩個大局”的恢巨集視角審視全會的歷史分量。一方面黨的十九屆五中全會承前啟後、繼往開來，我們即將實現全面建成小康社會目標，實現中華民族偉大復興歷史程序的大跨越，開創社會主義現代化國家建設新徵程；另一方面立於世界百年未有之大變局的風口浪尖，全會公佈的行動綱領為中國應對與日俱增的壓力和挑戰提供了定海神針，也為世界感知中國脈動推開了最佳視窗。因此要從“兩個大局”出發，深刻理解全會的重大意義，喚起人們擔負時代重任的使命感。其次，要著眼“中國之治”新境界酌量全會的現實意義。黨的十九屆五中全會在有效匯聚社會智慧、凝聚社會共識的基礎上將黨的主張轉化為國家意志，明確了中國的“新座標”，為推進國家治理體系和治理能力現代化新藍圖。再其次，要立足人民性的價值底色把握全會的時代重量。黨的十九屆五中全會深刻反映了群眾最強烈的期盼和制約經濟社會發展最突出的問題，因此，要從人民立場出發，深刻理解全會的重大意義，贏得民心這個最大的政治。　　偉大的時代，需要偉大的人物，需要偉大的夢想。我們再來看看鄧小平同志的預言，他提出了“三步走”的戰略思想，要用兩代人、三代人，甚至四代人，實現這個目標。鄧小平同志設想到2050年，就是要達到中等發達國家的水平。當時他算了一筆大賬，說那時我們的人均GDP按20世紀80年代的美元價格能夠達到4000美元。現在中國將大大超過小平同志的目標。到2050年，中國人均GDP（購買力平價，2011年國際美元）相當於美國人均水平的70%～80%，可以實現“人均國內生產總值達到中等發達國家水平”目標，也能實現“強國”目標。　　我特別列舉了四個主要國家，第一個是美國，它的經濟起飛時期是1870—1913 年，用了40年時間完成從經濟起飛到世界強國的過程，年均經濟增長率為4%。第二個是日本，在1950-1973年經濟起飛，年均經濟增長率高達9.3%，這就是所謂的“日本奇蹟”，超過了“美國奇蹟”。第三個就是中國，從1978年到2015年，年均經濟增長率為9.6%，也創造了“中國奇蹟”，超過了“日本奇蹟”。第四個是1991-2015年印度的經濟起飛，年平均增長率為6.5%。　　中國發展的起點極低，中國進入到經濟起飛的過程也比美國晚了將近100多年。從人口規模來看，美國經濟起飛時為4000萬人口，日本經濟起飛時為8000萬人口，中國1978年總人口為9.6億人，1990年印度為8.7億人。中國發展速度之快，從1978年到2015年，保持了9.6%的經濟增長率。中國經濟起飛到目前為止持續了40年之久，經過預測，只要超過6%的話，中國經濟起飛過程至少可以持續到2025年或者更長的時間。由於這些特點，也決定了它很快就要進入到國家發展強盛期。　　鄧小平同志非常務實地提出了“兩步走”的戰略設想。改革開放之初，允許一部分人先富起來。因此在1978—2000年，開始大規模減少絕對貧困，進入第一個階段即溫飽階段，進而在九十年代，特別是到2000年時，實現了人民生活總體達到小康水平。這個第二個階段的目標。第一階段就是小康社會階段，就是從小康水平到小康社會，這又分為兩個十年，第一個十年主題是全面建設小康社會，第二個十年主題是全面建成小康社會。到了2020年之後，中國開始進入世界最大的共同富裕社會。比如說經濟發展，到2020年時中國的GDP總量要達到96萬億元人民幣。事實上，我們已經在2016年實現了黨的十六大報告提出的即GDP比2000年翻兩番的目標。　　深刻理解決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，是準確領會黨的十九屆五中全會精神的堅實基礎和底氣。“十三五”時期決勝全面建成小康社會的決定性成就，為學習黨的十九屆五中全會精神提供了時代素材。首先，要清晰認識五年來的決定性成就。全會從十大方面高度評價了決勝全面建成小康社會取得的決定性成就。其次，要深刻體會決定性成就來之不易。過去的五年，特別是黨的十九屆四中全會後的一年，受全球新冠肺炎疫情衝擊，國際形勢劇烈變化，進入加速演變期，不確定性、不穩定性明顯增加，世界進入動盪變革期；國內改革發展穩定任務異常艱鉅，社會主要矛盾發生變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要愈加明顯。在這種複雜情況下，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民團結一心、頑強奮鬥，取得的成就實屬來之不易。再其次，要準確把握決定性成就的寶貴經驗。堅持黨的領導和中國特色社會主義制度優勢；堅持以人民為中心、人民至上的價值理念；堅持實事求是、遵循經濟社會發展規律的優良傳統；堅持問題意識和目標導向充分結合推動社會主要矛盾解決；堅持貫徹與時俱進、不斷探索創新的馬克思主義理論品質等。深刻理解決勝全面建成小康社會決定性成就的寶貴經驗有利於推動黨的十九屆五中全會精神深入人心、落地生根。　　深刻理解黨中央制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的戰略考量，是準確領會黨的十九屆五中全會精神的科學依據。“十四五”規劃和2035年遠景目標是在習近平總書記親自領導下堅持頂層設計與問計於民相統一的結果，包含著重要的戰略考量。首先是順應大勢的戰略考量。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。規劃和目標的制定，是綜合考量未來一個時期我國發展的國內外環境和條件作出的重要部署，體現了“在危機中育先機、於變局中開新局”的佈局思路。其次是謀劃全域性的戰略考量。“十四五”規劃和2035年遠景目標是按照黨的十九大對實現第二個百年奮鬥目標作出的兩個階段戰略安排制定的，其突出特點是著眼於我們黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命。第二個百年目標是什麼？如何實現第二個百年目標？可以分為三步走。第一步到2030年。關鍵詞仍然是“全面”，花十年時間，全面建設共同富裕社會。第二步到2040年，再花十年時間，全面建成共同富裕社會。第三步到2050年，最後花十年時間，全面實現富強、民主、文明、和諧，特別是綠色（或美麗中國）的社會主義現代化，它正好反映了中國社會主義現代化“五位一體”的總體佈局。從2050年總的目標來看，就是全面建成富強、民主、文明、和諧、綠色（或美麗）的社會主義現代化國家，並實現國防現代化。再其次是人民至上的戰略考量。“十四五”規劃和2035年遠景目標的制定體現了以人民為中心的發展思想，體現了人民至上的鮮明價值導向。最後是立足未來的戰略考量。“創新”是貫穿“十四五”規劃和2035年遠景目標的鮮明主線，是引領發展的第一動力，規劃和目標的制定是立足未來、創新發展的突出表徵。　　深刻理解到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展的方針原則、主要目標、重點任務，是準確領會黨的十九屆五中全會精神的綱領和指南。首先，深刻理解2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，要從國家發展、民族團結、人民幸福、社會建設等方面用具體資料闡釋，要處理好遠期目標和近期目標的關係與銜接，分析好遠景目標確立的科學合理性以及重大理論意義和決定性影響。其次，黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則，即堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。這“五個堅持”，要從經驗總結、規律認識、如何堅持等方面下功夫。再其次，全會提出了“十四五”時期經濟社會發展的六個主要目標，深刻理解這六個主要目標，要突出主要目標確立的依據，強調主要目標實現的現實條件和基本力量，聚焦廣大人民群眾的共識，分析主要目標落實的戰略步驟和行動綱領。最後，放眼未來經濟社會發展的12項重點任務，明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。這12項重點任務，要重點突出堅持創新在我國現代化建設全域性中的核心地位，著重強調構建新發展格局的全域性性意義，深度闡釋全面深化改革的整體謀劃，全面揭示提高國家文化軟實力的戰略意義，深刻闡明人民根本利益是發展的出發點和落腳點，要加強專題解讀，強化理論闡釋。　　十九屆五中全會提出的一系列新的重要思想、重要論斷、重大舉措，是準確領會黨的十九屆五中全會精神的核心方面。一要深刻理解“十四五”開啟的新發展階段，是立足於當今世界正經歷百年未有之大變局，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展，要看到外部局勢的動盪與變化，也要看到內部發展的質量追求與優勢條件。二要深刻理解適應新發展階段、實現高質量發展必須全面貫徹新發展理念，使創新、協調、綠色、開放、共享深入人心。明確新發展理念的貫徹，立足於我國經濟向著高質量發展的目標邁進。明確貫徹新發展理念，是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，必須遵循經濟發展規律，保持經濟持續健康發展，並在12個重點領域落實細化。三要深刻理解構建新發展格局的必要性與關鍵性。明確構建新發展格局是適應新發展階段、貫徹新發展理念的積極作為。明確構建新發展格局的關鍵在於塑造新競爭優勢，路徑在於擴大內需，重點在於系統建設，難點在於創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。四要深刻理解紮實推動共同富裕的系統落實。明確這是黨和國家以人民為中心和關心人民福祉的體現。把國家在提高人民收入水平、解決就業問題、建設高質量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進健康中國建設、實施積極應對人口老齡化國家戰略、加強和創新社會治理等方面的擔當作為。　　深刻理解實現巨集偉目標必須堅持黨的全面領導，是準確領會黨的十九屆五中全會精神的信念指引和關鍵立場。黨的全面領導是新發展階段順利推進、新發展理念順利貫徹、新發展格局順利構建的根本保證。實現巨集偉目標必須堅持黨的全面領導，有利於增進共識、凝心聚力、實現目標。堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的首要原則。　　學習貫徹黨的十九屆五中全會精神是當前的一項重要政治任務。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面準確把握和深入宣講全會精神，用新時代的美好藍圖激勵幹部群眾更加有方向、有信心、有力量地闊步向前，引導廣大幹部群眾增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，掀起學習貫徹全會精神的熱潮。

黨委理論學習中心組專題學習研討交流發言：深刻認識新發展階段新發展理念
新發展格局準確把握五中全會核心要義

　　——學習十九屆五中全會精神心得體會

　　副局長 王興榮

　　2021年3月15日

 

　　中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全會審議了中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，為未來5年乃至15年中國發展描繪了藍圖，為“中國之治”進一步明確了重要原則和“時間表”“路線圖”， 體現了我們黨高度的政治自信和政治自覺，凝聚了全黨全社會對於當前改革發展的最大共識。全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，圍繞“新發展”對“十四五”時期我國經濟社會發展和二〇三五年遠景目標作出系統謀劃和戰略部署，是開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的綱領性檔案。深入學習領會《建議》，新發展階段、新發展理念、新發展格局構成一條清晰的邏輯主線，貫穿規劃《建議》始終，為我們指明和確定未來發展的歷史方位、發展理念、戰略決策，具有極強的繼承性、創新性、時代性、指導性，為開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程提供了理論依據、指明瞭前進方向，對於在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　一、深刻認識科學把握新發展階段

　　新發展階段，就是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標後，開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段。習近平總書記在去年8月24日召開的經濟社會領域專家座談會上講話指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。”習近平總書記還指出：“新發展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經過幾十年積累、站到新的起點上的一個階段。新發展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。”經過新中國成立以來特別是改革開放40年的不懈奮鬥，我們已經擁有開啟新徵程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎。新中國成立不久，我們黨就提出建設社會主義現代化國家的目標，未來30年將是我們完成這個歷史巨集願的新發展階段。新發展階段是以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”時期我國所處歷史方位作出的新的重大論斷，體現了習近平總書記和黨中央對深刻變化的國內外環境的清醒認識和科學把握，為我們黨和我們國家在新階段謀劃新發展提供了根本遵循。

　　總結“十三五”，規劃《建議》指出：“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。“十三五”規劃綱要提出的四大類25項主要指標進展順利。尤其是現行標準下5575萬農村貧困人口全面脫貧，困擾中國幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。我國建成了全球最大的社會保障網，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人。生態環境狀況出現轉折性變化，2015年至2019年地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度累計下降23.1%。“十三五”取得的成就是歷史性的，全面建成小康社會將如期實現。今年7月1日是建黨100週年，黨中央將在上半年對全面建成小康社會進行系統評估和總結，然後再正式宣佈我國全面建成小康社會。回顧十九屆四中全會以來，面對錯綜複雜的國際形勢和新冠肺炎疫情嚴重衝擊，以習近平同志為核心的黨中央沉著應對、果斷決策，有力有序有效統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，加大巨集觀政策調節力度，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，我國率先控制疫情，率先復工復產，率先實現經濟增長由負轉正，是全球唯一正增長的主要經濟體，各項事業都取得了新成就。這充分彰顯了中國特色社會主義的制度優勢和治理效能，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央具有高超的判斷力、決策力、領導力、執行力。經過抗疫鬥爭洗禮，黨的領導更加堅強有力，人民更加團結奮進，全黨更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。總之，“十三五”我們取得的成就是全方位的、開創性的，變革是深層次的、根本性的，這為我國進入新發展階段提供了堅實實踐基礎和充分現實依據。

　　謀劃“十四五”，規劃《建議》指出：“當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。”進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，機遇和挑戰前所未有。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，並進入加速演變期，外部環境的不穩定性不確定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。從國內看，我國社會主要矛盾發生變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關鍵時期，各方面任務十分艱鉅繁重，其中有許多新機遇新挑戰。但是危與機並存、危中有機、危可轉機。著眼未來，習近平總書記要求以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，要“準確識變、科學應變、主動求變，勇於開頂風船，善於轉危為機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。”這次我國成功應對新冠肺炎疫情，為發展贏得了先機，佔有了主動，許多出口訂單由海外轉到國內，今年前二個月我國出口3.06萬億元，增長50.1%，達到2位數，保持穩中增長的態勢，生動地說明危中有機，克服了危就是機。我們要增強風險意識和機遇意識，在應對風險挑戰中捕捉機遇、創造機遇。

　　從奮鬥目標看，新發展階段將開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程。按照黨的十九大確定的“兩個一百年”奮鬥目標的時間表和路線圖：2020年全面建成小康社會，實現第一個一百年的奮鬥目標，接著開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程，向第二個百年奮鬥目標進軍。五中全會著眼“兩個一百年”奮鬥目標的有機銜接，接續推進，把握全面建設社會主義現代化國家的目標要求，提出到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，明確了“十四五”時期經濟社會發展的指導方針、主要目標和重點任務，描繪了我國進入新發展階段的發展藍圖。

　　從主要任務看，新發展階段將全面構建高質量的現代化經濟體系，實現綜合國力和國際影響力的大幅提升，在發展中不斷保障和改善民生、創新社會治理，優化社會結構，不斷促進人的全面發展和社會全面進步。如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”，如何使中華民族“強起來”，“十四五”規劃將作出方向性、戰略性的安排。

　　綜合起來看，在新發展階段，和平與發展仍然是時代主題，各國相互依存加深、加強合作交流的動能依然強勁，經濟全球化不可逆轉；我國發展依然處在成長上升期，發展的內生動力依然強勁，特別是我國經濟長期穩中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經濟潛力足、韌性大、活力強、迴旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發展具有的多方面優勢和條件沒有變。有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我們有信心、有底氣，一定能夠抓住新的機遇，應對新的挑戰，譜寫經濟持續快速發展和社會長期穩定“兩大奇蹟”的新篇章。

　　二、深刻領會全面貫徹新發展理念

　　貫徹新發展理念，就是把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展全過程和各領域，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。《建議》指出，“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持新發展理念原則，這是適應當前和今後一個時期我國發展階段和環境變化，戰勝我國發展環境深刻複雜變化帶來的各種困難、矛盾和挑戰，構建新發展格局、實現高質量發展的必然要求。

　　理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對經濟社會發展提出了許多重大理論和理念，對發展理念和思路做出及時調整，其中新發展理念是最重要、最主要的，引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。新發展理念是一個系統的理論體系，回答了發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明瞭我們黨關於發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。黨的十八屆五中全會《建議》首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，經過“十三五”時期的發展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，全黨全社會對新發展理念的認識和實踐不斷豐富提升。“十四五”時期將開啟建設社會主義現代化國家新徵程，我國發展進入新階段，面臨新的形勢和任務，更需要堅定不移貫徹新發展理念，把新發展理念貫穿“十四五”和今後更長時期發展全過程和各領域，這是我們黨根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。規劃《建議》，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務。創新作為“五大發展理念”之首，是引領經濟社會發展的第一動力，居於國家發展全域性的核心位置。全會提出，要堅持創新在我國現代化建設全域性中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。目前，我國科技發展取得了重大成就與進步，但也面臨“卡脖子”技術問題，要充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰，創造有利於新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平。要突破關鍵核心技術，加快科技創新，以科技創新催生新發展動能，實現高質量發展。要發揮企業在技術創新中的主體作用，使企業成為創新要素整合、科技成果轉化的生力軍。要大力培養和引進國際一流人才和科研團隊，加大科研單位改革力度，最大限度調動科研人員的積極性。要堅持開放創新，加強國際科技交流合作。協調是經濟社會持續健康發展的內在要求。《建議》指出，“十四五”時期要堅持統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，加強頂層設計和戰略佈局，增強發展的整體性、協同性，統籌推進各方面工作。要推進區域協調發展，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，基本實現新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化。綠色是經濟社會永續發展的必要條件。《建議》指出，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深化對人與自然生命共同體的認識，廣泛形成綠色生產生活方式，推動綠色發展，更好平衡人與自然的關係，促進經濟社會發展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生。既要保持中高速發展的趨勢，又要加快生態環境恢復的步伐，絕不是厚此薄彼，更不能為了發展而犧牲環境。開放是國家繁榮發展的必由之路。對外開放是基本國策，我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求。“十四五”時期要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，努力形成更高水平對外開放新格局，打造國際合作和競爭新優勢。要積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經濟治理體系。共享是中國特色社會主義的本質要求。要以共建共治共享拓展社會發展新局面。《建議》提出要健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，紮實推動共同富裕，促進人的全面發展和社會的全面進步。要實現更加充分、更高質量的就業，健全全覆蓋、可持續的社保體系，強化公共衛生和疾控體系，促進人口長期均衡發展，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩定。

　　新發展理念是我們黨在深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。五大發展理念相互貫通，相互促進，“十四五”時期要繼續堅定不移貫徹新發展理念，使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

　　全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，把為人民謀幸福、為民族謀復興作為貫徹新發展理念的“根”和“魂” ，樹立以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。必須增強憂患意識、堅持底線思維， 把政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一起來，既要敢於鬥爭，也要善於鬥爭，隨時準備應對更加複雜困難的局面。具體工作中要堅持問題導向，以更加精準務實的舉措，切實解決好發展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展。

　　三、深刻理解加快構建新發展格局

　　加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，是“十四五”規劃《建議》提出的一項關係我國發展全域性的重大戰略任務。也是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，是著眼於我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署，對於我國實現更高質量、更有效益、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對於促進世界經濟繁榮，都會產生重要而深遠的影響。

　　構建新發展格局具有歷史的、實踐的、邏輯的必然性。改革開放以來特別是加入WTO後，我國積極參與國際大迴圈，有力帶動了國內經濟發展。2008年國際金融危機後，全球市場萎縮，世界經濟陷入持續低迷，傳統國際迴圈動能明顯減弱，我國經濟逐步向國內大迴圈為主體轉變（2008年11月政府推出了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施。初步匡算，實施這十大措施，到2010年底約需投資4萬億元，一些媒體和經濟界人士仍將其簡單地解讀為“四萬億計劃”。這應該說是我國實施擴大內需政策的標誌性時間節點）。目前我國經常專案順差佔GDP比重由2007年大約10%下降至2019年1%左右，外貿依存度即進出口總額佔GDP比重由2006年64.5%降至2019年35.7%。同時，內需為主導、國內可迴圈也是大國經濟的共同特徵。我國是全球超大規模消費市場，強大的國內市場是我國最大的競爭力，也是我國穩定經濟發展和抵禦外部風險的根本依託。因此，提出構建新發展格局，是我們黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的豐富和發展。

　　構建新發展格局，關鍵在於實現經濟迴圈流轉和產業關聯暢通，根本要求是提升供給體系的創新能力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟迴圈。“十四五”時期要以推動高質量發展為主題，供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，扭住擴大內需這個戰略基點，打通從生產、分配到流通、消費等諸多環節的堵點。使生產、分配、流通、消費更多依託國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　需要注意的是：構建新發展格局，是我們黨對經濟發展客觀規律的正確把握和實踐運用，是我們的主動作為、不是被動應對，是我們的長期戰略、不是權宜之計；構建新發展格局也不是封閉的國內迴圈，而是開放的國內國際雙迴圈，是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，實現更加強勁可持續的發展；構建新發展格局，更不是每個地方都搞自我小迴圈，而是在國內統一大市場基礎上形成大迴圈。貫徹全會精神，既堅持把擴大內需作為戰略基點，深化供給側結構性改革，暢通國民經濟迴圈，形成強大國內市場，又深入參與國際迴圈，在更高水平上擴大對外開放，更好地利用國內國際兩個市場兩種資源，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢，為我國經濟發展增活力，為世界經濟復甦添動力，在構建新發展格局中實現更大作為。

　　四、深刻把握全力抓好全會會精神的貫徹落實

　　學習貫徹黨的十九屆五中全會精神是當前和今後一個時期全黨的一項重要政治任務，黨員幹部要提高政治站位，充分認識五中全會的重大意義，高度重視，迅速行動，帶頭抓好五中全會精神的學習貫徹，興起學習宣傳貫徹五中全會精神的熱潮。

　　一要在學會弄通上下功夫見實效。黨的十九屆五中全會是我國進入新發展階段召開的一次重要會議，全會深入分析了當前國際國內形勢，作出了我國進入新發展階段的重大判斷，描繪了未來5年我國發展的巨集偉藍圖和2035年遠景目標，作出了以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的發展新格局一系列新的重大方針政策和舉措。全會通過的規劃《建議》，是指導“十四五”乃至今後一個時期我國經濟社會發展的綱領性檔案，我們要深入學習領會會議精神，在讀原著、學原文、悟原理上下功夫，認認真真研讀習近平總書記的講話和《說明》以及《公報》、《建議》，深刻領會規劃《建議》的核心要義，瞄準新發展階段，鞏固新發展理念、開創新發展格局，把思想和行動高度統一到全會精神上來。要把學習五中全會精神和學習習近平新時代中國特色社會主義理論有機結合，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺做到與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　二要在科學謀劃上下功夫見實效。作為大型灌區管理單位，我們要以“十四五”規劃編制為契機，圍繞落實黃河流域高質量發展戰略，緊扣“工程補短板、行業強監管”水利改革發展總基調，加強調查研究，深入分析引洮工程執行管理的現狀、問題，研究提出新發展階段引洮工程發揮效益、為中部乾旱地區高質量發展提供優質高效服務的具體路徑辦法、實施步驟，進一步完善發展思路和目標任務。

　　三要在落地見效上下功夫見成效。2021年是“十四五”開局之年，全域性幹部職工要以學習貫徹五中全會精神為強大動力，把學習理論當作一種神聖職責、一種精神境界、一種終身追求，在學思踐悟中、在真信篤行中，把理論的力量轉化為幹事創業的熱情，按照局黨委的安排部署，對標對錶，緊盯目標任務，在落細落實上下功夫，堅定信心、凝心聚力，全力以赴確保各專案標任務的完成。同時，要謀劃好近幾年的工作，正確處理好發揮工程效益和水資源節約利用的關係，查詢工程建設的短板弱項，謀劃補短板的專案和工程，完善工程管理的基本資訊、基本規範、基本制度建設，進一步推進執行管理的資訊化、標準化、規範化，切實提高管理的科學化水平，力爭把我局建設成為全國水利工程管理示範單位。同時要協調好與受益區地方和單位的關係，確保工程執行安全順暢，為受益區高質量發展做出我們引洮人應有的貢獻。