徐彙區民防建設“十四五”規劃

徐彙區民防建設“十四五”規劃

人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。“十四五”時期，是開啟徐匯建設全球卓越城市一流中心城區新徵程的第一個五年規劃。為加快推進徐匯民防建設發展，有效履行“戰時防空、平時服務、應急支援”使命任務，根據《上海市人民防空建設發展“十四五”規劃》和《徐彙區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十三五”規劃總結回顧

（一）人防軍事鬥爭準備能力不斷提升

1.人防組織指揮體系建設

根據市防辦“一中心、三部門”新的指揮所編成，細化人防指揮部編成方案，明確由區17個相關委辦局組成，29個席位落實人員48名，做到實名制。編訂完善13個街道鎮人民防空襲方案。推進街鎮指揮所建設，新建完成凌雲街道人防指揮所，繼續推進虹梅、徐家彙街道人防指揮所建設。貫徹落實《徐彙區推進人民防空改革發展的實施方案》，對各街道鎮新成立的民防辦公室進行授牌，我區13個街道鎮民防辦公室已全部正式掛牌成立。積極組織開展人防組織指揮訓練演練，每年組織徐匯-金山跨區人口疏散演練，結合防空警報試鳴開展人員掩（隱）蔽演練，2015-2020年13個街道鎮輪訓全覆蓋。

2.通訊警報建設

推進民防指揮資訊系統建設，加強800兆數字叢集通訊網、民防衛星通訊網、125W短波電臺、軍網、公安實時監控、防颱防汛指揮系統等民防資訊系統和指揮所各類通訊要素的日常維護管理。加強防空警報設施建設，完成防空警報音響訊號發放有線控制系統建設。2016-2020年連續組織參加全市防空警報試鳴，警報器完好率和警報音響有效覆蓋率均達到100%。警報器建設覆蓋率達到80%，培訓警報器專管員720人次。

3.人防專業隊伍建設

每年組織開展人防專業隊伍整組工作，除公安和消防兩支整建制隊伍外，另有搶險搶修、醫療救護、心理防護、交通運輸、通訊保障、防化防疫、防空觀察和民防特救等8支隊伍，共計855人。其中，心理防護專業隊作為新型人防專業隊，依託區衛健委於2018年組建，由區精神衛生中心和各街道鎮社群衛生中心在崗心理醫護人員共15人組成，平均年齡為42歲,持有國家二級心理諮詢師資格證。

4.應急避難場所建設

按照《上海市應急避難場所建設標準》，2016-2020年建設完成2個Ⅲ類、1個II類應急避難場所，協調推進建設2個III類應急避難場所。建設完成的應急避難場所已落實屬地化管理，由街道負責日常維護管理工作，區民防辦負責監督指導工作。

5.重要經濟目標防護工作探索

聯合區人武部推進重要經濟目標協同防護工作，參與長橋水廠、上海南站、上海市電力公司市南排程所和徐浦大橋等四個重要經濟目橋防衛力量編成工作，指導目標單位修訂完善單位防空襲方案，落實目標單位人民防空指揮部編成，建立通聯關係。

（二）防護工程體系不斷完善

1.民防工程建設持續穩步增長

“十三五”期間，全區民防工程共762處，建築面積1440045平方米，使用面積1222684平方米，常住人口人均使用面積1.08平方米。其中公用民防工程196處，建築面積116557平方米，使用面積95645平方米；非公用民防工程566處，建築面積1323488平方米，使用面積1127039平方米。

2.防護工程體系得到優化調整

“十三五”期間，全區已建成區級指揮所、急救醫院各1處，街道指揮所4處、專業隊工程14處，救護站工程10處，防護工程體系進一步優化。

3.民防工程管理得到加強

“十三五”期間，每年安排一定經費用於公用民防工程的日常維修養護和退出序列工程的隱患治理。對22處工程開展修繕改造，恢復戰時防護功能，提升平時使用品質；對23處退出序列民防工程開展隱患治理，消除隱患風險。對全區公用民防工程及退出序列民防工程進行全覆蓋的安全風險評估，並建立安全使用管理標準化體系，對在用公用民防工程根據大小和業態進行分類標準化監管使用。

（三）民眾防護宣傳教育不斷深化

1.開展社群民防工作

組織各類社群民防宣傳培訓工作，召開社群民防工作會議。開展“5·12”防災減災日集中宣傳活動。指導全區街道鎮開展全民國防教育日和民防集中宣傳月活動，並結合防空警報試鳴活動，組織社群民防幹部開展人防知識技能培訓，“十三五”期間，完成各類培訓70次，覆蓋人群約5000人次。做好全區民防應急箱使用、管理、維護檢查和器材更新的監督工作。

2.夯實學校民防教育

會同區教育局開展 “宛平杯”中國小生民防和生命教育活動，截至“十三五”期末，已開展16屆，參與學生25000人次。穩步推進園南中學民防宣傳示範點相關工作，發揮其長華學區學校民防宣傳領頭羊作用。結合防空警報試鳴活動，重點指導中國中學、南洋中學、市四中學、長橋中學、園南中學開展防空疏散演練。結合全民國防教育宣傳月活動，組織中學生參加民防知識競賽、校園安全達人賽等活動，2016-2020年覆蓋學生20萬人次，連續多年在市防辦評比中獲得較好名次。每年組織全區中國小民防教師開展民防知識和技能培訓，“十三五”期間，完成培訓約500人次。

3.探索企業民防宣教

依託虹梅街道服務園區的工作平臺，構建“N+2+2”工作模式推進民防工作進企業園區，即組織多場集中宣傳培訓活動、建設兩個宣教陣地、探索兩個工作機制，把防空防災知識培訓和演練融入企業安全生產中，改變白領員工對民防工作就是“挖挖地道，拉拉警報”的原有認識，增強員工的人防觀念和企業的防災能力。

（四）依法行政體系

建立行政執法辦案工作制度，將行政執法工作融入日常管理工作，作為提升日常管理能力的重要抓手，通過執法促進民防工程結構破壞、民防工程防汛措施不落實等情況的整改，“十三五”期間，對36件違反民防工程管理規定的行為開展行政執法，共處罰款34.5萬元。統一執法人員著裝，為每名執法人員配備執法記錄儀，做好執法全過程記錄，提升民防執法形象。

（五）人防改革創新深入推進

強化公用民防工程使用的市場化和公益化性質，委託第三方企業對公用民防工程進行市場化經營管理，監督指導使用業態規劃、准入退出及日常管養工作。根據街鎮和居民區申請，將19處符合使用要求的公用民防工程作為公益性使用，優化公共資源配置，提高國有資產的社會效益。依託徐彙區“一網統管”先行區建設優勢，大力推進“智慧民防”建設。“十三五”期間完成對33處重點民防工程的防汛防颱預警系統建設。從2017年開始推進地下空間安全衛士系統建設，“十三五”期間將實現對744處地下空間實時有毒有害氣體監測、溫度感應和視訊監控功能。

（六）存在問題

1.人防專業規劃的引領作用尚未充分發揮，與城市總體規劃、土地利用規劃的配套銜接不緊密。民防工程結構佈局有待優化，街鎮指揮所、醫療救護、防空專業隊等重點民防工程建設力度需要加強。

2.經過5年建設，應急避難場所人均面積達到0.3平方米，與人口疏散掩蔽需求還存在一定差距，未來五年需繼續增加總避難面積。

3.民防工程使用管養多以傳統模式為主，未充分利用科技賦能管理手段，仍需結合“一網統管”持續推進民防數字化轉型，強化資料開放、共享，做實應用場景。地下空間管理還需進一步落實職責分工，壓實安全主體責任。

二、“十四五”發展趨勢

“十四五”時期是“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家的新徵程，向第二個百年奮鬥目標進軍，民防工作面臨更大挑戰和更高要求。

一是從總體國家安全觀和人防軍事鬥爭準備形勢任務來看，當前我國正面臨中華民族偉大復興戰略全域性、世界百年未有之大變局“兩個大局”，周邊形勢趨於緊張，作為總體國家安全觀的重要組成部分，民防的重要性緊迫性日益凸顯。

二是從貫徹黨的十九屆五中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化的要求來看，民防工作要體現中國特色主義社會制度及其執行力，“戰時防空、平時服務、應急支援”的職責使命的重要性不斷凸顯。

三是從保障上海超大城市安全的角度來看，基於上海超大密集城市特點，加強人防組織指揮和通訊警報建設，探索重要經濟目標有效防護手段、人口疏散掩蔽、應急避難場所建設的新的方法路徑。同時，人防訓練演練需要結合上海超大型城市特點，探索由點到面、由外圍到中心循序漸進組織的方法路子。

三、“十四五”指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平強軍思想和新時代軍事戰略方針，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。科學對標《上海市徐彙區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，。落實城區發展格局要求，提高經濟密度，激發城區活力，提升環境品質，促進區域資源要素科學高效配置，形成“兩極驅動、東西迴圈、南北聯動”的發展格局。堅持以戰引建，聚力改革攻堅，加快融入經濟社會發展、融入城市基礎建設、融入城市應急管理，推動人民防空轉型升級和高質量發展，推進城區人民防空治理體系和治理能力現代化。

（二）基本原則

1.堅持戰備為先、防空為要

堅持戰備為先，貫徹以戰領建要求，強化軍事鬥爭準備。堅持防空為要，貫徹以練促建要求，以實戰化標準加強訓練演練，以訓練演練實際效果檢驗評估軍事鬥爭準備落實情況，促進平時建設和管理。

2.堅持平戰結合、軍民融合

堅持平戰結合，推進防空防災兩防一體化建設，將民防工作融入經濟社會發展，融入城市基礎建設，融入城市應急管理。堅持軍民融合，將民防建設納入政府軍民融合式發展總體規劃。

3.堅持保障發展、服務民生

堅持保障發展，牢牢把握“人民城市人民建，人民城市為人名”發展理念，利用好民防指揮系統、救援力量、物資儲備、資訊系統、防護工程、應急避難場所等資源，助力經濟社會發展。堅持服務民生，深入推進“放管服”改革，抓好民防系統政務服務“一網通辦”和城市執行“一網統管”工作。

4.堅持部門協同、公眾參與

堅持部門協同，加強部門之間配合，形成整體合力。堅持公眾參與，加強社群民防建設和基層民防治理，深化民眾防護宣傳教育，建立完善社會動員機制和多元參與機制，實現人民防空工作共商共建共享。

（三）發展目標和指標

到2025年，建成與上海超大城市和徐匯全球卓越城市一流中心城區安全需求相匹配、與特級人防城市地位相適應、與國防建設和經濟社會發展深度融合強大鞏固的現代人民防空體系。把握“平戰結合、軍民融合”原則，瞄準人防軍事鬥爭準備，提升人防指揮和訓練實戰化水平，優化城市和重要經濟目標綜合防護佈局體系，充分發揮平時服務和應急支援作用。按照“戰備為先、防空為要、質量為天”要求，打造精品民防工程，實現民防工程與地下空間融合式發展。推進“兩張網”建設，將民防工程建設融入人民城市建設大格局，實現民防工程共建共治共享。

徐匯民防建設發展“十四五”規劃指標體系

四、“十四五”重點建設任務

（一）緊抓人防設施建設

1.民防工程建設規劃。編制《徐彙區人民防空工程建設專項規劃（2020-2035）》，以優化、完善人防工程體系為重點，結合不同的功能中心建設，規劃與其相符的民防工程，並儘可能使之在地下通過連線通道進行連通，發揮整體防護優勢。繼續採取專項資金補貼的辦法，協調相關單位在建設

街道行政中心、醫療衛生設施、重要經濟目標等專案時同步建設街道指揮所、醫療救護工程和防空專業隊工程。到2025年，全區新增民防工程總建築面積25萬平方米，其中，街道指揮工程3處，醫療救護工程1處，防空專業隊工程2處，新建華石路公共綠地、植物園北區改擴建專案2處公用民防工程。

徐彙區“十四五”重點建設民防工程

2.應急避難場所建設。編制《徐彙區應急避難場所建設規劃（2020-2035）》，計劃“十四五”期間新增14處應急避難場所，總避難面積22.09公頃。其中，新增Ⅰ類應急避難場所2處，Ⅱ類應急避難場所4處，Ⅲ類應急避難場所8處。另外，新增社群級避難場所約40公頃。至“十四五”期末，規劃新增應急避難場所總避難面積共計約62公頃，約可容納避難人數31萬人。

徐彙區“十四五”新增應急避難場所建設指標表

3.警報器建設。編制《徐彙區人防警報建設規劃（2019-2035）》，引導警報建設朝電聲警報器方向發展，“十四五”期間，結合新開發專案和改建專案，增加人防警報器布點，至“十四五”期末，戶外固定防空警報器總量約83臺，實現警報器完好率、警報音響覆蓋率均達到100%。新增警報器點位均預留防空警報設施專用房。

（二）完善人防組織指揮體系

1.豐富指揮通訊手段，定時開展指揮體系點驗。根據已完善的區、街鎮和重要經濟目標單位的人防指揮組織機構，建立健全上下呼應、關係順暢的指揮體系，每週與市防辦、街道鎮互聯互通。進一步探索將指揮體系延伸至社群居委，明確人員及其職責。完善218指揮所指揮通訊功能，建設400M超短波數字移動網以及安全防護等級保護系統，升級改造指揮圖板和移動通訊系統。完善區級基本指揮所指揮通訊要素，加強125W短波單邊帶電臺維護保養，配備自備電源和油機，提高電臺機動性。試點建設本區5G人防專用無線指揮網，實現與各街鎮和重要經濟目標的無線視訊、音訊互聯互通。

2.加強人防專業力量建設，加強培訓和訓練演練。落實人防專業隊的整組和新建工作，每年根據市防辦和區人武部的整組要求，對本區人防專業隊伍進行充實調整，加強組織建設，連、排長等骨幹力量定人定崗。將人防專業隊伍編組領域向國有、集體企業和規模較大的非公企業進一步拓展。根據市防辦工作部署和要求，繼續探索新型人防專業隊伍組建任務；持續做好人防志願者隊伍建設；完成徐彙區人防防護救援志願者支隊隊部建設。每年至少組織一次人防專業隊拉動點驗或班長以上骨幹業務培訓；督促各專業隊結合平時工作任務和消除空襲後果中承擔的職責落實訓練計劃，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有考評。區民防辦5年內組織各專業隊開展一次以協同指揮為重點的合成演練。

3.開展早期、臨戰人口疏散演練，提升遂行任務能力。堅持以戰領訓、以訓促戰，實戰實訓、聯戰聯訓，2021年，組織開展跨省人口早期疏散演練。“十四五”期間，組織街道鎮開展區級層面城市人口臨戰疏散至對口金山區進村入戶演練，完成5年覆蓋全區13個街道鎮目標。

（三）強化民防工程使用管理

完善“一工程一檔案”資料資料庫,藉助科技化手段，實現民防工程的動態管理，構建全生命週期的工程監管模式。

1.加強地下空間安全管理制度建設。以“社會管理和公共服務標準化”的理念，切實加強民防工程安全使用標準化建設。建立民防工程分級管理制度，突出民防工程監控重點，形成梯級管理模式。完善民防工程隱患雙向抄告制度，落實屬地化安全管理責任，形成監管合力。依託地下空間管理聯席會議平臺，深入貫徹《上海市地下空間安全使用管理辦法》，發揮民防部門綜合協調、行業部門行業監管、街鎮屬地管理職能，加強安全巡查，強化隱患治理。“十四五”期間，計劃分批次對2000餘家地下空間使用管理單位開展消防、防汛等業務輪訓，提高管理水平。

2.開展公用民防工程安全風險評估和檢測工作。通過與科研院所合作，豐富民防工程技防手段，識別公用民防工程潛在環境風險因素，評定公用民防工程風險等級，制訂公用民防工程風險因素處置方案、開展安全檢測工作，為科學合理處置老舊民防工程提供科學依據。

3.強化民防工程維修養護與修繕。按照《上海市民防工程維護管理技術規程》，採取“退出一批、維修一批、改造一批”方法，繼續做好對公用民防工程的維護管理工作。“十四五”期間，計劃對25處建設年代較早的工程，進行恢復戰時防護功能為主的修繕改造。對確已喪失防護功能的老舊簡易工程，按照有關規定，有計劃地安排退出序列。同時，加強對退出序列工程的管理，建立全生命週期管理工作臺賬，計劃對15處工程實施隱患治理。對非公用民防工程的維護管理情況依法進行監督檢查，對破壞民防工程防護結構的行為嚴格執法。

（四）深化民防宣傳與法治建設

1.開展民防宣傳與法治教育活動。結合“5·12”防災減災日、全民國防教育日、警報試鳴活動，針對民防工作特點和民防部門實際，開展形式新穎內容豐富的宣傳教育活動，重點開展民防宣傳與法治教育“進社群”“進學校”“進機關”“進黨校”“進企業”“進網路”，增強廣大民眾安全防範意識，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

2.依法行政和法治建設。按照市、區行政審批改革要求，深化民防行政審批改革任務。依據徐彙區民防辦行政權力、行政責任清單，依法行使行政權力。不斷完善事中事後監督管理辦法，強化對權力事項的有效監督。加強民防執法隊伍建設，每年對辦案人員開展一次法治培訓，提升執法辦案能力，嚴格執行執法全過程記錄、重大執法決定法制稽核、執法公示等制度。加強民防法律法規的社會面宣傳，提升人民防空知曉度。

（五）推進民防數字化轉型

結合“一網統管”工作推進“智慧民防”建設，完善地下空間應用場景，彙集防汛防颱預警、“安全衛士”、結構監測系統等“神經元”資訊，助力實現“一屏觀天下，一網管全城”工作目標。同時做好市民防專業網格化系統與區地下空間網格化系統的互聯互通。研究防空襲方案視覺化的形式、內容、實現方法。做好民防系統多應用場景整合，依託BIM技術，形成實時反映工程生命體徵的大資料庫。探索移動指揮車與區城運中心聯動，助力平時形成資料共享、實時排程的城市運維體系，戰時提供防空和應急救援通訊保障，確保人防組織指揮工作順利實施。

五、保障措施

（一）組織保障

積極爭取區委、區政府和人武部支援，加強與政府相關部門的協調配合，加強規劃落實的推進機制、聯動機制和協調機制。結合實際，建立目標責任體系，將規劃確定的目標任務層層分解，納入年度工作計劃，明確工作專案、責任科室、工作標準、推進措施和進度要求，確保各項工作責任明確，落實到位。加強請示報告，密切溝通協調，形成推進規劃落實的整體合力。

（二）制度保障

規範和加強民防行政執法。優化機構職能、完善執法依據、規劃執法程式，配強執法力量，落實細化民防行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法法制稽核“三項制度”。聚焦放管服改革等重點工作，推進形成內容完備、程式規範、管理健全的民防制度體系。

（三）考核評估

結合實際，加強對規劃實施的組織協調和剛性約束，健全規劃評估和監督機制，採取年度考核、階段性檢查、五年總結等方式，加強對規劃執行的動態監測和檢查監督，確保關鍵指標落地落實。及時跟蹤分析規劃執行中存在的問題和不足，根據客觀情況發展變化對規劃進行調整。