農民技術培訓視察情況報告

　　農民技術培訓視察情況報告

        從實際出發，大膽創新，形成自己的特色。借鑑經驗,發展農村經濟建設。農村產權制度改革，開展農村產權確權工作。下面本站小編為大家整理的農民技術培訓視察情況報告文章，提供參考，歡迎閱讀。

 

一、 考察情況：成都市的做法與經驗

(一)成都農村產權交易所情況

我們首先到了成都市農村產權交易所。2007年被國務院批准為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區後，成都市即啟動農村產權制度改革，開展農村產權確權工作。成都市的農村產權確權，包括農戶的承包地、宅基地和房屋，集體的建設用地、林地林權等在內的所有產權確權登記頒證。其中就農戶土地承包經營權確權登記而言，又包括家庭承包土地、原集體分配自留地和已為二調確認為耕地的農戶開荒地三部分。

一個總的原則是應確必確，應確盡確，全域確權，不留死角。隨著農村產權確權工作穩步推進，作為這項改革配套的流轉平臺也隨之搭建。2008年xx月xx日，成都農村產權交易所正式掛牌成立，它是全國第一家綜合性xxxx平臺。成都的xxxx平臺，在構建上包括市、縣(區)、鄉(鎮)三級交易平臺，加上村在內而形成的四級服務體系，他們稱之為“三級(交易)平臺、四級服務體系”。

即在成都農村產權交易所下，在xx個區(市)縣設立成都農村產權交易所xx分所(如新津分所、都江堰分所)，在257個鄉鎮設立農村產權交易服務站。以上，成都全市構建了統一而完善的“六統一”農村產權交易工作體系，即統一交易規則、統一資訊平臺、統一服務標準、統一交易鑑證、統一交易監管、統一誠信建設。這一交易體系，已搭建起基於電子商務模式的網路交易平臺，開發了系統的交易軟體，實現電子交易和資訊釋出的市縣鄉三級覆蓋;成為集產權登記、交易、評估、仲裁為一體，並與公證、擔保、保險、銀行等機構密切合作的一站式農村產權交易服務平臺，成為農村資源要素對接市場與資本的通暢渠道。成都農村產權交易所領導熱情地向我們介紹了交易所情況，並表示在我們建立農村產權交易平臺時，若有需要他們可以派員提供包括交易軟體在內的技術支援。

(二)崇州市：著重考察農村承包土地確權登記頒證情況

6日，我們到達崇州市，考察農村承包土地確權經驗。崇州市下轄25個鄉鎮、231個村，有農地面積xx3.34萬畝，其中：耕地59.39萬畝，園地1.73萬畝，林地64.51萬畝;承包農戶xx.37萬戶，承包人口49.76萬人，承包農用地面積萬畝，簽定土地承包合同xx.37萬份，頒發《農村土地承包經營權證》xx.37萬份。農發局同志向我們介紹：

崇州市承包土地確權工作的總體要求是“程式規範、應確盡確、五個一致、群眾滿意”，“能夠確權頒證到農戶的，必須確權到戶;不能確權頒證到農戶的，必須全部股份量化到戶”，真正做到農村各類權屬徹底明晰。全成都市對農村承包土地確權都是採用實測面積。其確權工作堅持“八步法”，即：

一宣傳動員，二清理核實，三擬定討論通過確權方案，四鄉(鎮)和主管部門審查批准確權方案，五組織簽訂承包合同，六提出確權頒證申請，七受理申請予以確權頒證並公告，八收回並登出舊證。 “五個一致”是：每一農戶的承包地塊、面積、圖斑編號、四至界限與登記頒證的臺賬、合同、證書必須一致。崇州市土地確權工作，自2008年3月開始至20xx年6月，用1年多時間先在5個鄉鎮的5個村進行4期試點，20xx年7月至9月用3個月時間在全市範圍內全面展開，9月底頒證完畢。

20xx年xx月至20xx年7月用xx個月時間按照“五個一致”要求“回頭看”，進行糾錯達到應確盡確、資料準確。20xx年4月24日起，崇州市對所有確權村按xx%的比例抽取農戶進行驗收，同時由檔案部門牽頭進行確權檔案的蒐集、整理和歸檔。20xx年7月順利通過成都市確權頒證專項檢查驗收。整個工作從2008年3月開始至20xx年7月成都市驗收，前後共3年4個月時間。20xx年3月成立崇州市農村土地流轉服務中心，使這項工作進入常態化管理。服務中心為事業性質，人員為財政全額撥款。

中心主要負責農村土地承包經營權日常管理與服務工作，包括：權證管理、經營權抵押融資、糾紛調解。截止目前，中心更正農村土地承包經營權資訊23xx宗，累計辦理7383宗，其中：離婚分戶286宗，死亡換戶主xx77宗，繼承125宗;累計辦理農村土地(承包)經營權抵押24宗，涉及面積470畝，金額466萬元;辦理《成都市農村土地經營權證》xx本。其糾紛調解工作在20xx年和20xx年都獲得農業部的農村土地承包仲裁先進單位。崇州和成都市各區、縣一樣，其農村土地承包經營權確權登記頒證，全面實行“ 起點公平，長期不變”的產改辦法，達到有效解決長期以來土地承包“人地矛盾”的突出問題，穩定和完善土地承包經營權的目的。他們是以一個時間節點為準，來確定“集體經濟組織成員身份”，並核發《農村集體經濟組織成員證》。然後對包括農戶承包地、宅基地，集體資產與建設用地股權量化。

在“集體經濟組織成員”身份截時確定後，為達到能“長久不變”，在全市範圍內採取了一條發放“耕保基金”的辦法。即按照農戶測繪實際確權登記土地面積，由市財政統籌拿出資金每畝發給240元耕保金。這好比一種買斷，此後農戶承包的土地和量化得到的股權生不加、死不減，長期不變，徹底固化。在崇州市幾個村，我們看到的村確權資料、村幹部介紹和農婦拿出的權證本子，都在承包期限欄內明確標有“長久不變”的字樣。特別的一點是，包括崇州市在內，整個成都市各區縣農村承包土地確權登記，都是先按照：1:xx00航拍圖(宅基地按1:500)先準確測繪勾圖到各個地塊，然後再由農戶討論確權方案並按實測面積分配土地。這點與我們的做法稍有不同，成都做法可能更科學些。

崇州在土地勾圖時，對1米以下田埂是包括在圖斑內勾繪。而新津縣則剔除了田埂係數，這點在後面將會講到。崇州市土地確權後一個最突出的特點是，普遍以村民委員會為單元，建立了土地股份合作社。崇州231個村委會共建立土地股份合作社225個，佔97.4%。崇州市工商局對這些土地股份合作社全部予以了註冊登記。其股權設定是以各戶農民入社土地面積折算，比如同是3口之家，各戶實際面積並不完全相等，因而入社股數也不完全相等;而且股份數長期不變，不作任何調整。這與我縣1人1股，三、五年隨人口增減調股一次以平衡農戶利益的做法不同。

其合作社《章程》，內容大致與我們相同，也規定提取xx%的公積金。在合作社經營上，崇州市大力推進“職業經理人”制度，制訂了職業經理人報名、稽核、培訓程式和職業經理人分等級 評定標準，並依等頒發職業經理資格證書。崇州市共頒發職業經理資格證書xx88人，實際為合作社依證聘請上崗836人。建立起“土地股份合作社+農民職業經理人+現代農業服務體系”三位一體的新型農業共營制。崇州市因此成為全國新型農民培育試點縣。崇州市對土地股份合作社在政策上給予很大支援。在我們參觀的崇州市隆興鎮福田村，市扶持建設了一條由6臺烘乾機組成的自動化稻穀烘乾線，一日24小時可烘乾稻穀xx0-200噸，達到xx.5%水分標準，滿足xx0-200畝田稻穀產量烘乾需要，每斤烘乾成本視原谷水分量不同在元/斤之間。20xx年該社共收稻穀5000噸(當地一年只種一季稻)。

與烘乾裝置相配套，還建有糧食儲存倉庫，烘乾的稻穀直接入庫。整體投資600萬元，其中烘乾裝置與烘乾廠房200萬元。合作社種植水稻的育秧、翻田、機插、噴藥、收割都由合作社擔負，請勞工進行，耕田機、插秧機、大型噴藥機、收割機都由合作社購買並所有，國家給予支援。福田村土地股份合作社還辦有糧食銀行。合作社一年給農戶1畝土地流轉費xx69元，農戶可以拿錢，也可以拿烘乾的稻穀或加工大米(xx0斤谷折65斤大米)。

從我們看到的資料，村民將溼谷交給糧食銀行，按烘乾折扣領取大米，糧折與我們的存款折一模一樣，農戶領一次大米登一次卡即可，十分方便。在崇州市荷風水村委會，我們看了合作社耕地流轉和村集體建設用地增減掛鉤專案實施情況。該村xx0戶，635人，在耕地流轉中吸引社會資本建設千畝荷花園、千畝葡萄園、千畝金銀花園。

每畝地每年流轉費為600斤大米的當年價格，流轉費全部分給農戶，村不提成費用。村裡利用230畝集體建設用地使用權作抵押獲得成都銀行崇州支行3600萬元貸款，解決了新村建設“錢從哪裡來”和“如何富”的問題，通過整理節約出的xx0畝建設用地指標以每畝35萬元的價格賣給了成都逸凡有限公司，整體搬遷舊村，統一建起漂亮、設施齊全的新村。這個村在進行確權登記時，將原有自留地不劃入承包耕地而列入集體土地使用權，將少數農民的開荒地也不列入農戶的承包地，而是留著集體建設用地。這一做法與崇州市並不完全一致，但卻聰明地預留了集體建設用地空間，為多賣用地指標、擴大建設資金來源打下了埋伏。

(三)新津縣：著重考察集體建設用地流轉情況

新津縣是我們考察的第三站，集體建設用地流轉搞得好。縣國土局領導接待了我們。他們介紹說，新津縣成立了農村產權流轉中心，工作上不等不靠，邊確權邊流轉。土地確權做到“五個一致”，資料xx0%準確。我們問他們土地確權後還調不調?他們表示也是長久不變，生不加、死不減，不變就發給耕保基金，調地就不發給錢。他們認為我們用糧租“調錢不調地”和合作社調股不調地也是一個好辦法。他們介紹說：集體建設用地在二調時就已經確定。對農戶宅基地，每戶只能有一處宅基地，不超過xx0m2，有的戶有300—400 m2，超過xx0 m2部分不確權到農戶，作為集體建設用地。

他們說：集體建設用地不作國家徵用，通過農地流轉中心進行流轉。流轉前先集中安置，騰出建設用地指標去賣。流轉出的集體建設用地指標，可以用於搞服務業、商服業，但不能搞房地產。新津的集體建設用地指標流轉(賣出)價格，也是每畝40多萬元。關於田埂係數問題，他們說坑塘水面沒有確權給農戶，田埂不是耕地，屬於其它用地，將來複墾後也可以作為佔補平衡指標使用。當時勾圖把1米以上田埂都剔除出來，1米以下按田埂係數去除。這點與崇州不去除田埂係數不一樣。這既不擴大耕地面積，也為土地整理預留下佔補平衡指標。新津這一做法與我們確權一開始提出的去除田埂係數的思路是一致的。在新津，我們還參觀了臺灣翔生有機生態農場。農場從村裡流轉耕地xx00多畝，建有生態菜園、大棚區、草莓種植區和少量果園，也生產有機大米。整個生產不打農藥，僅施用少量化肥，生產無公害食品、綠色食品和有機食品。他們生產的有機稻鴨米賣30元/公斤。xx00畝耕地的流轉費為每畝每年800斤大米當年價。我們還參觀了普興鎮袁山村用集體建設用地指標流轉建設的新型社群。

(四)郫縣：重點考察農村產權流轉綜合服務中心運作情況

郫縣農村產權流轉綜合服務中心運作良好。該中心2012年9月成立，也是成都農村產權交易所郫縣分所，是一個獨立的全額撥款事業單位。中心連貫縣、鄉兩級，是集農村產權流轉交易服務、抵押融資服務、保護維權服務和涉農專案報建服務等功能一體的綜合性“一站式”服務平臺。由郫縣國土局、房管局、農發局、園林局等權屬管理部門和金融機構、中介評估機構等派員入駐視窗，提供政策諮詢、接件受理、跟蹤辦理等服務，建立起常態化、資訊化的農村產權管理服務體系。中心制定有完善的農村產權交易規則和交易流程，建立了統一的資訊釋出、交易規則、交易鑑定、服務標準、交易監管、誠信建設“六統一”運作模式。

進入中心，一塊大面積的電子顯示屏正對大門，上面滾動釋出各村承包耕地、林地、山地和集體建設用地流轉資訊。如在承包耕地流轉上有三、五畝的，也有幾十畝、幾百畝的;有流轉1、2年的，也有流轉xx年以上的。在大廳的一端建有交易電子競拍室，可以現場實時競拍，一般競拍溢價率在20% 以上。中心實現全縣各類農村產權流轉交易7121宗，成交金額xx.6億元;各類農村產權抵押貸款餘額23.5億元，其中直接抵押貸款8.6億元;累計吸引社會資金完成涉農專案投資86億元。在20xx年12月印刷的《郫縣農村產權綜合服務辦事指南》上，載有：農村產權交易流程，承包土地經營權流轉登記和抵押登記，《農村土地承包經營權證》補發、換髮和變更登記，家庭農場登記，集體建設用地使用權流轉登記，集體建設用地初始、變更、抵押登記，郫縣土地綜合整治增減掛鉤專案立項驗收，

郫縣建設用地整理專案農民集中居住區用地審批，農村房屋所有權買賣、繼承、贈與、離婚等項變更、轉移和抵押登記，林權流轉登記，資產管理公司組建流程等業務共40項。郫縣較崇州靠成都市城區近，集體建設用地實地交易價格也更高，達到78萬元/畝。他們認為農村產權不固化、不清晰，資源就不能變成資產。農用地流轉不能改變農用地性質，但其抵押融資不應限定在農業領域。如他們介紹一宗3.5畝農地抵押，貸款用途則為購置玻璃裝飾裝置。這也是郫縣產權流轉思想上的一個突破。他們介紹，郫縣農民自己種田的很少，大部分是家庭農場或者流轉出去。全縣成立花木、蔬菜等多種形式的生產合作社xx0多家。家庭農場或流入方經營土地在50畝以上，經過縣產權流轉平臺鑑證、登記，才能享受優惠政策。流轉雙方進入平臺運作有幾點好處：一是溢價，保護農民利益;

二是鑑證和公證具有法律保障。他們對承包地的流轉，中心和公證處都無償服務，不收費，對建設用地流轉則按成都市統一政策收取相應費用。流轉中，面積在xx0畝以上的地塊在縣中心登記，500畝以上的在成都市交易所登記。郫縣土地確權與成都其它縣、區一樣，也是宅基地、集體使用土地和農戶承包地同時推進。郫縣另一個特點，就是以村委會為單元專門成立“資產管理公司”，積極推進土地整理，對老村進行新建改造。目前，全縣已有50多家資產管理公司，即有50多個村委會正在進行土地整理。我們到古城鎮指路村參觀。村支書說：土地整理思路是對的，成立村資產管理公司自我融資、自我建設、自我開發、自我管理，新村規劃建設請設計院設計，統一圖紙、各戶自建。他們說：二調時，國土局的人到村裡來，宅基地、自留地、建設用地，逐戶摸底、認定。當時大家心中無底，有的村小組怕增稅把建設用地面積搞小了，結果在土地整理和指標流轉時吃了虧。

村支書說：必須考慮xx年、20年以後誰去種田的趨勢問題，如果還是1家1戶種田，規模化、現代化就是一句空話。村裡的耕地由農戶先集中到村合作社，再由合作社用財政專案資金統一進行高標準農田建設。建設後的高標準農田租金大大提高，達到每年每畝2300元。對農場流轉種植蔬菜的村不收管理費，全給農戶;搞花木的村要收一定的管理費。唐昌鎮戰旗村有9個村小組，xx04人，xx30畝耕地，是“全國文明村”、“全省新農村建設示範村”。其主要經驗是盤活資源，招商引資。村民以土地承包經營權入股，建立股份合作社。合作社也用專案資金進行了高標準農田建設。

除引進資金創立“媽媽農莊”，合作社自己也經營。農戶自己種田，1畝收入約600元，農戶小面積單獨流轉土地，價格700元/畝，村合作社以800元對農戶保底，增值部分一半分給農戶，一半留給村裡公用。村裡土地整理專案，引進年產值上億元的“榕珍菌業”公司，土地出租70年，年租金xx00斤大米/畝。利用土地整理專案節約出來的xx.83畝集體建設用地，建立“媽媽農莊”。村裡企業和種植基地吸納1xx0多農民就地成為產業工人，現在村民基本在村裡，收入由單一種植向土地入股、務工、經營多元發展。村總支書記高德敏50歲開外，思想開闊，眼光超前，他先後多次帶領村幹部和部分村民赴江蘇華西等地參觀學習，以開闊眼界和思路。

二、設想和工作建議

成都考察確實使我們眼前一亮，頗為振奮。市裡能給政策的給政策，縣、區在統一原則下充分從實際出發，大膽創新，形成自己的特色。借鑑成都經驗，我們討論對下一步工作提出以下幾點建議：

1、將田埂從耕中剔除，確為其他農用地。

此次土地確權，能否參照新津縣經驗，嘗試對農戶承包地面積剔除田埂係數，一使耕地面積實實在在，不擴大虛數，對歷史負責;二為今後土地整理預留增減掛指標空間，對農民負責。當前我們近半耕地已完成勾圖，公示在即，公示無異議即可按面積簽訂農戶承包合同，登記確權臺帳。因此，這項工作顯得十分緊迫，需要抓緊時間做三件事：一是瞭解清楚國土部門確定的田埂係數，以作為剔除係數使用;二是積極向上彙報，力爭達成溝通;三是與測繪公司商定扣除田埂係數的具體辦法。

2、儘快籌備組建“縣農村產權交易所”。

單位性質為全額撥款事業單位，下設各鄉鎮“農村產權交易服務站”，縣交易所直接領導各鄉鎮服務站，使之成為上下貫通的一體式交易服務機構。縣產權交易所目前首先開通農戶承包土地流轉服務，地點設在縣行政服務中心，設立一塊較大的電子顯示屏，提供資訊釋出。建設時，邀請成都市產權交易所給予技術支援。交易所採取兩級服務操作辦法，縣交易所負責進行耕地面積50畝以上、流轉時間5年以上的登記與流轉業務，鄉鎮服務站負責50畝以下，流轉時間4年及以下的登記與流轉業務。交易所的建立與發展，工作量大，困難不少，關鍵在有人。

3、打造土地股份合作社示範點。

擬在陸坊或其他鄉鎮選擇村幹部能力較強、農民積極性較高的一兩個村委會，以村為單元，成立土地股份合作社。可以搞家庭農場，吸引城市資本建農業生產基地，吸引城鎮人口入村發展休閒農業建“媽媽農莊”;也可以借鑑崇州的農業共營制，合作社自己經營，聘請職業經理人，同時鼓勵社會資本參與農業社會化綜合服務，融入農資電商、智慧農業等創新力量。協助合作社爭取省、市、縣三級支援，建立稻穀烘乾生產線和配套倉儲設施，目前可以搞6臺烘乾機。設想可以吸納糧食加工企業等社會資本參股和參與管理，以利發展。

4、爭取集體建設用地指標流轉試點。

積極爭取省、市政策支援，開展農村集體建設用地流轉試點縣。在部分村開展土地整理專案，建設新村，將節餘的集體建設用地指標對外上網交易，融通和籌措資金，走出一條統籌城鄉融合發展的新型農村建設之路。

5、堅持高質量確權，切忌自亂陣腳。

成都考察的縣、區，他們在介紹情況時都談到，農村土地確權工作堅持“五統一”，資料必須xx0%準確，在確權工作基本結束後用了近一年時間搞“回頭看”，予以糾錯和夯實，不打馬虎眼、不趕進度和走過場。認為如果那樣，今後會產生許多問題，我們覺得，這一指導思想是正確的。建議堅持時間服從質量的既定思路，積極而紮實地推進，避免搶時間忙中出錯、忙中出亂，善始善終做好這項改革的基礎性工作。對採取合作社模式確權的，積極向工商部門申報工商登記，堅持成片統一流轉的正確方向。對確地到戶的，鼓勵農戶將承包地共同成片或相對成片“打包流轉”，以提高流轉效果。