“三會一課”指導手冊

“三會一課”指導手冊

一、“三會一課”的含義

定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。

二、“三會一課”的功能

1、宣傳和執行的功能：主要是宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織的決議，努力完成本單位負擔的任務。

2、學習的功能：學習黨的理論，主要是學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識等。

3、對黨員管理的職能：主要是對黨員進行教育、管理、監督和服務，保障黨員權利。發現和培養入黨積極分子、定期發展黨員。

4、密切聯絡群眾的功能：反映群眾的意見，維護群眾的正當權益，做好群眾的思想政治工作。充分發揮黨員和群眾的積極性和創造性。

5、監督職能：監督黨員幹部和其他任何工作人員嚴格遵守黨紀國法，教育黨員和群眾同各種違法犯罪行為作鬥爭。

支部委員會

支部委員會是黨支部的領導班子，支部委員會在支部黨員大會閉會期間，負責領導和處理黨支部的日常工作。支部委員會是黨支部議事決策的基本途徑，是實行集體領導的主要形式。

1.時間要求：支部委員會一般每月召開一次，遇特殊情況及有必要時，可以臨時召開支委會討論研究問題和作出有關決策。黨支部書記不能出席會議時，可以委託副書記召集並主持。不能因為支部書記原因而導致無人召集，長期不開支委會議。

2.參會人員：半數以上的支部委員參加方可進行，必要時也可召開支委擴大會議，吸收黨小組長和有關黨員幹部參加。

3.會議職能：

(1)討論研究如何貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示、決議，落實黨委安排的工作任務，圍繞生產經營發揮政治核心作用和戰鬥堡壘作用。如：討論研究如何在支部貫徹執行“兩學一做”學習教育常態化制度化、如何在支部傳達貫徹治理濫辦酒席、掃黑除惡、產業結構調整(玉米下山)工作等。

(2)組織學習黨章黨規黨紀、黨的基本知識和習近平總書記系列重要講話精神，按照要求開展黨內教育活動。如：組織學習討論十九大精神、鄉村振興等。

(3)討論通過年度支部黨建、黨風廉政等工作計劃和工作總結，以及保證規劃、計劃實現的具體工作措施，討論決定本支部各項事業發展中的重要問題。如：討論支部年度的黨建工作計劃、三會一課、黨員活動日計劃和方案、支部工作總結、村集體經濟發展等;定期聽取村委會、監委會及支委班子成員、黨小組近期工作彙報。

(4)研究討論重要的請示報告和需提交支部黨員大會的議題。開黨員大會一定要先通過支委會研究討論。

(5)討論研究黨員教育，管理的措施及活動方案，發展黨員以及對黨員的獎懲問題。如：發展黨員、黨員處分、推進優秀黨員、黨員量化積分管理方案等。

(6)討論研究思想政治工作、精神文明建設和群眾組織、統一戰線工作。如：研究喪葬改革、研究如何引導群眾不大白天聚眾賭博的事宜等。

(7)搞好支部委員會的自身建設，研究制訂村支部各項規章制度，討論研究村、組幹部和村集體經濟組織管理人員的教育管理和監督、後備幹部的推薦培養。如：研究制定本單位幹部管理制度、村規民約修改等。

(8)研究處置突發性事件的辦法、措施以及其他需要支部委員會討論研究的重要事項。其他凡涉及黨支部建設的重大問題，必須經過支部委員會集體研究決定。重點將大額資金使用、重大專案建設、人事任免、評先評優、獎勵懲罰、維護穩定等事項納入討論範圍。如：上級劃撥的專項資金的使用、扶貧專案庫建設、村民組長和村級安全員等人員的聘用事宜等。

4.議事範圍建議：分清是政策性的工作還是事務性的工作;分清是中心工作還是一般工作;分清是全域性性的問題還是區域性性的問題;分清是傾向性的問題還是偶然性的個別現象。屬於前者，應及時召開支委會集體討論決定，屬於後者，則不必召開支委會，應按支委成員職責去組織實施或處理。

5.議事規則：

(1)支部委員會研究討論有關問題，既要防止在重大問題上個人意志代替集體決定的現象，也要防止事無鉅細把應由個人分工處理的事都提交集體討論的現象。每次會議要集中解決一兩個問題。要開短會，講求效率。

(2)支部委員會議要遵守規定的程式，事前讓委員知曉會議議題，有所準備。黨支部書記會前要與相關支部委員及時溝通，商定會議內容及初步方案，做到內容集中、主題突出。防止議題過多、過散及臨時提出議題或者只是單純組織學習。

(3)要嚴格發言順序。組織討論一般按照委員、副書記、書記的順序進行，確保支部委員能夠充分發表意見。支部書記、副書記要要注意搞“群言堂”，注意引導，使支部委員圍繞會議內容暢所欲言，各抒己見，堅決防止個人武斷，搞一言堂，任意決定重大問題。支委委員不要無原則附和。要議而有決。

(4)要堅持一事一議。研究多個事項時要逐項進行，不能搞“一鍋燉”，更要避免臨時動議。同時要嚴格按照少數服從多數的原則，保證多數的意見納入支部委員會決策。

(5)對會議中產生的意見分歧，除緊急問題外，應暫緩決議，待下次會議繼續討論，保證“一班人”和諧議事、達成共識，形成合力。

(6)必要時可以召開支部委員會擴大會議。吸收黨小組長或其他同志列席，聽取他們意見。但在決定時，被擴大參加會議的同志無表決權。支委擴大會支委必須超過半數才能召開。

6.存在問題：

(1)計劃性不足。會議議題設定不科學，會前調查及徵求意見不充分，支委成員之間交流溝通不及時，等到支委會召開的時候才知道會議議題。

(2)嚴肅性不夠。對於哪些議題應該提交支部委員會研究把握不準，一些重大問題臨時動議，“存在小事議不完、大事抓不住”的現象，導致會議不夠嚴肅，存在隨意性。

(3)原則性不強。部分支部書記一言堂，對落實民主集中制原則認識、理解不到位，支部委員未能未能表達出真實意見。對形成的決議分工不明、職責不清，導致會後推動落實不力。

(4)思想重視不夠。部分支部將支委會當成是普通任務來應付，沒有起到研究決定“三重一大”的功能，有時候就只是組織一次學習傳達或者講一些不著邊際的內容。

7.支部委員會一般程式：

(1)會前準備

責任人：支部書記;

按上級指示精神，結合支部實際，確定會議議題，準備初步意見方案;

落實會議時間、地點，並會同議題通知各支部委員。

宣佈開會

召集人：支部書記;

向會議與會委員解釋議題，提出討論要求;

記錄人：組織委員。

(3)開展討論

全體與會委員，必須參與討論，併發言;書記末尾發言。

組織委員做好記錄。

(4)集中歸納

總結人：支部書記;

歸納與會委員所發表的意見，得出最後意見。

(5)形成決議

需要形成決議的議題，必須在會議表決;

會議表決原則以少數服從多數為原則;

會議表決時，與會委員人數必須過支部委員名額的半數。

(6)明確分工

會議明確的事項或工作任務，必須明確分工;

會議結束後，組織委員要整理歸檔。

支部黨員大會

支部黨員大會是支部的領導機關,凡屬黨內重要問題都應提交支部大會討論決定。會議由支部委員會召集，由黨支部書記主持(書記不在時由副書記主持)，會議議題由支部委員會根據上級黨組織的指示和工作需要確定。

1.時間要求：黨支部黨員大會每季度召開一次，特殊情況可根據實際提前召開。無特殊情況，一般不宜推遲舉行。

2.參會人員：支部黨員大會是黨支部全體黨員參加的會議，參加會議的本支部正式黨員超過應到會人數半數，支部大會方能召開。若進行選舉時，有選舉權的正式黨員到會人數須超過應到會人數的五分之四。但根據會議需要可吸收非黨同志、入黨積極分子、發展物件列席。上級黨委成員根據工作要求可以出席會議，可以根據黨委的意見提出建議和希望，發表自己的意見，但沒有表決權。

3.會議職能：

(1)政策貫徹執行。傳達學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定本支部貫徹落實的計劃、措施。

(2)審議監督支委會工作。總結審議支部年度工作報告，討論決定黨支部任期工作目標和年度工作計劃，對支部委員會的工作進行審查和監督。黨支部季度工作小結、佈置工作，對支部工作規劃、重要工作安排等重大問題進行討論，提出意見或建議。

(3)經濟社會發展。討論決定本村經濟建設和社會發展中的重大問題以及要提交村民代表大會、村民會議、村集體經濟合作社討論決定的其它事項。

(4)黨員教育管理。討論研究支部黨員的日常教育管理。組織黨員學習黨章黨規黨紀、黨的基本知識和習近平總書記系列重要講話精神，按照“兩學一做”要求開展黨內教育活動討論發展新黨員、預備黨員轉正、表彰優秀黨員、處置不合格黨員和處分違紀黨員。

(5)人事和選舉。選舉支部委員會及出席上級黨的代表大會的代表，增補、罷免、撤換支部委員和出席上級黨的代表大會的代表。

(6)黨內組織生活。開展對黨支部委員、黨員村幹部的述職考評，開展黨性分析和黨員組織生活會、民主評議黨員等活動。

(7)其他重要事項。研究決定本支部的其他重大問題以及其他涉及需要黨員審議、表決、監督或要向黨員通報的事項。

4.議事規則：

(1)支部黨員大會是發揚黨內民主，保障黨員權利的重要形式，要充分開展討論，按照少數服從多數的原則作出決議，對於經過討論暫不能統一認識的問題，不要急於作出決議，必要時可分頭進一步醞釀，下次繼續討論，必要時可以報告上級黨組織。

(2)黨員大會會前，主持人要向主持全體黨員表決通過五類黨員名單，然後向大會報告出席會議人員情況，確認會議有效，一般要有本支部半數以上黨員參加方為有效。

(3)會議主持人要引導黨員充分發表意見，不能只是支委班子成員在那裡自娛自樂。同時也要注意引導，不能讓黨員的發言偏離會議主題。凡需討論的議題，按照少數服從多數的原則進行表決，需要貫徹落實會議精神的應提出具體要求。

(4)選舉、發展黨員、處理違紀黨員等，必須嚴格程式，不得縮水走樣、隨意刪減環節。同時要堅持一事一議，研究多個事項時要逐項進行，不能搞“一鍋燉”，更要避免臨時動議。

(5)凡是支部黨員大會要作出決定的，要由支部委員會草擬出決定草案或形成初步意見和方案。

(6)對討論中發表的意見要進行歸納梳理，並根據多數人的意見修改支委會草擬的決定或決議預案，按照規定上報上級黨組織審批，審批後要及時公示。對於大會的決議，黨支部委員會必須要認真組織好貫徹落實，任何黨員無權修改、否定。

5.存在問題：

(1)會前準備不充分。對會議內容、要求、議程、時間等事先通知不到位，導致會上黨員沒有充分發表意見。

(2)會議程式不規範。對於部分有嚴格程式要求的議題，隨意略去其他環節或者簡化環節。

(3)職能發揮不充分。部分黨支部將黨員大會等同於一般的黨員教育，黨員大會只是學習學習檔案和會議精神，沒有起到應有的作用。重大問題沒有按要求提交黨支部討論決定，黨員沒有真正參與到本支部重大問題的討論和決策。

6.黨員大會一般程式：

(1)會前準備

黨支部委員集體準備會議;

上級黨組織的精神或指示，結合工作需求擬定會議議題;

確定會議時間、地點，一併同議題通知支部全體黨員。

(2)組織開會

支部組織委員統計到會人數;

支部書記主持會議;

宣佈會議開始;

提出會議議題。

(3)開展討論

全體黨員圍繞會議議題，開展討論，發表個人意見;

組織委員做好會議記錄。

(4)形成決議

需要形成決議的議題，必須在會議表決;

會議表決原則以少數服從多數為原則;

會議表決時，與黨員人數必須過支部全體黨員人數的半數;

組織委員做好會議表決結果的記錄。

(5)宣佈會議結束

支部書記宣佈會議結束;

會議後整理會議資料;

做好支部資料保管;

及時上報需交上級黨組織的資料。

黨小組會

黨小組是黨支部的組成部分，但不是黨的具有決策權的一級組織。它在黨支部的統一領導下，負責對黨員的管理，具體地組織和指導每個黨員的日常活動，保證黨組織的決議的貫徹執行。黨小組會是黨小組活動的主要形式，也是黨員組織生活的重要組成部分。每次會議都要圍繞黨支部近期的中心工作，結合小組實際，重點解決一兩個問題。

1.時間要求：黨小組會一般每月召開一至兩次，如支部有特殊任務，次數可增加，也可推遲召開。黨小組會的時間一般不宜過長，要力爭簡短高效。

2.參會人員：黨小組全體黨員參加，會議由黨小組長主持。參加會議的黨員超過應到會人數半數，黨小組會方能召開。

3.會議職能：

(1)學習教育。組織學習黨的路線、方針、政策和習近平總書記系列重要講話精神，按照要求開展黨內教育活動。

(2)貫徹落實支部決定。根據黨支部的佈置，傳達支部委員會決議，討論本小組貫徹落實的具體措施及每個黨員應承擔的任務。檢查執行支部黨員大會決議和黨小組分配工作的情況

(3)組織生活。召開黨小組生活會，組織黨員彙報思想、工作、學習和執行決議的情況，積極開展批評與自我批評。開展黨員黨性分析、民主評議黨員等活動。

(4)黨務工作。討論有關黨內事務，如改選黨小組長，醞釀支部委員會候選人和出席上級黨代表大會的代表候選人、黨員獎懲等。研究入黨積極分子的培養、教育工作，預備黨員的教育、考察工作，及時討論發展物件的入黨報告和預備黨員的轉正報告，提出意見，供黨支部參考。

(5)群眾工作。反映黨員群眾的意見和建議，分析並反映群眾的思想狀況，提出並落實好群眾思想工作的措施。幫助群眾辦好事、辦實事。

4.議事規則：

(1)黨小組會的內容，一般要圍繞黨的中心工作和黨支部的工作、學習計劃以及黨支部近期的具體任務，結合小組的實際情況確定。組織黨員研究貫徹執行各項工作任務的具體措施，分析問題、研究對策，理清責任和任務。

(2)開會前，黨小組長應與支部書記或有關支委成員商定黨小組會議內容、召開的方法以及注意的問題，並將議題提前通知小組黨員，讓大家做好準備。

(3)黨小組長應掌握中心議題，引導黨員圍繞議題發表意見、展開討論，防止出現漫無邊際、離題太遠的現象。容易發生意見分歧的問題，黨小組長應組織大家反覆討論，力求做到在分清利弊的基礎上，儘量統一思想。會上黨小組長要善於啟發、引導黨員發言，防止出現無話可說的冷場現象。

(4)黨小組要結合一些重要理論、重大活動，組織黨員深入學習、發表觀點、交流心得，引導黨員暢所欲言、充分發表意見。要充分調動黨員參與熱情、為經濟發展、社會穩定獻言獻策。學習討論完，要使全體黨員達成共識。

(5)黨小組可以結合黨員日常觀察發現中的一些現象和群眾反映的熱點難點問題，經黨小組討論彙總，向黨支部提出解決方案或建議，讓每名黨員擁有一雙善於觀察的眼睛，做到及時發現問題、解決問題。

(6)組織黨員根據當前形勢需要，表明自己的觀點和立場，關鍵時刻敢於發聲、勇於亮劍、樹立榜樣。

5.存在問題：

(1)會議形式單一、吸引力不強，以學習理論為主。

(2)與實際工作和熱點問題結合不緊密。

(3)黨員參與積極性不高。

(4)黨小組引導黨員發揮作用不夠。

(5)為支部建言獻策力度不夠。

6.黨小組會一般程式：

(1)會前準備

責任人：黨小組長;

按支部安排或小組協商，擬定會議議題;

確定會議方式;

確定會議時間、地點，一併同會議有關要求一起通知組內黨員;

準備會議資料。

(2)召開黨小組會

與會人員：全體小組黨員;

組織學習有關檔案;

黨員彙報思想、工作情況;

開展批評與自我批評;

必要時進行民主表決;

分析群眾思想。

(3)歸納小結

責任人：黨小組長;

收集有關情況;

歸納、小結會議情況;

形成會議文字資料。

(4)向黨支部彙報

責任人：黨小組長;

將黨小組會議有關情況向支部彙報。

(5)整理資料

整理會議資料;

做好資料保管;

及時上報需交黨支部的資料。

黨課

黨課是對黨員進行教育的最經常、最基本的一種形式。組織好黨課教育，是黨支部的一項重要工作。

1.時間要求：原則上每季度上一次黨課。講課時間不能過長，一般不宜超過一個小時。

2.參會人員：支部全體黨員參加，一般應吸收入黨積極分子一起聽課。

3.授課人員：黨課一般由本黨支部負責人講授，也可請上級黨組織負責人或有關專家學者、黨員先進典型人物或具備授課能力的其他支委授課。

4.黨課內容：

(1)黨課內容主要突出政治性、思想性和教育功能。

(2)黨課主要內容是圍繞各個時期的形勢和任務，黨的中心工作，結合本單位黨員狀況和工作實際，生動地，有針對性地，形式多樣地進行黨的路線、方針、政策，黨的基本知識和黨章黨規黨史、系列講話學習教育，黨員的先鋒模範作用教育，形勢政策教育等。

(3)支部要制定黨課計劃，要認真準備黨課資料， 不搞“拿來主義”直接從網上覆制資料講解。黨課一定要有講授人本人結合實際的感受和見解。

(4)“三個結合”：堅持理論與實際結合、政策與執行相結合、規矩與現狀相結合。

5.講授的形式：

(1)為了提高黨課的質量，增強教育的針對性，也可以運用電影、電視、錄影、錄音等現代化手段進行教育。

(2)講授黨課可以一人講眾人聽，也可以講議結合互相啟迪，還可以採用啟發式、討論式、問答式等多種方式。做到每上一次黨課，弄清一兩個基本觀點。

(3)“三個注重”：形式要注重活潑、方式要注重創新、語言要注意通俗。

6.存在問題：

(1)形式較為單一，枯燥無味，缺乏吸引力。

(2)內容缺乏針對性，與實際工作、黨員思想狀況結合不緊密。

(3)效果不夠明顯，課後消化、鞏固、實踐的環節缺乏。

7.小建議：

(1)小而精、接地氣、感興趣、能聽懂、易接受。

(2)多列舉發生在身邊的真實、生動、典型、貼切事例，用身邊事教育身邊人，以小見大，達到“潤物細無聲”的效果。

(3)善用“土話”“方言”，用大實話講解大道理，既通俗易懂，又能拉進大家的距離。。

(4)善用反問、提問等方式與黨員互動，活躍課堂氣氛，調動聽眾情緒。

8.黨課一般程式：

(1)會前準備

制定黨課計劃，根據實際確定黨課內容;

確定授課人及準備講課材料;

確定黨課時間、地點，一併同議題通知支部全體黨員。

(2)組織上課

主持人主持會議;

授課人開始講課;

引導黨員圍繞中心議題，暢所欲言，各抒己見。

組織委員做好會議記錄。

(3)歸納點評

支部書記歸納點評上課情況。

做好支部資料保管;

及時上報需交上級黨組織的資料。

規範會議記錄

**月份黨支部委員會記錄(樣式)

會議時間：20**年**月**日9：00—11：00

會議地點：會議室

主持人：****(一般為支部書記)記錄人：**** (支部副書記或組織委員)

參會情況：應到 XXX 人,實到 XXX 人 (要求附上籤到冊和照片)

未到會人員姓名及原因：(缺席和列席人員也要表明，缺席要說明原因)

會議主要內容：

****(黨支部書記)：本次會議應到會 人，實到會 人，符合要求，可以開會。一是研究×××意見;二是研究×××方案;三是×××……。下面逐個議題進行研究。

一、研究×××意見

(一)支委成員A：介紹XXX意見基本情況.....。

(二)支委委員B：……。

支委委員C：……。

......

支部書記(黨支部負責人)：......。

(詳細記錄每位同志的發言。如進行表決，表決情況也要詳細記錄。支部書記末尾發言)

(三)***(黨支部書記)：……(歸納小結)。根據大家的討論，多數同志同意XX意見，看大家還有什麼不同意見。

沒有，可以形成決議。

支委會決議：1.…… 2.……

不同意見：1.……　 2、……

二、研究×××方案

(一)支委成員A：介紹XXX方案.....。

(二)支委委員B：……。

支委委員C：……。

......

支部書記(黨支部負責人)：......。

(詳細記錄每位同志的發言。如進行表決，表決情況也要詳細記錄。支部書記末尾發言)

(三)***(黨支部書記)：……(歸納小結)。根據大家的討論，多數同志同意XX方案，看大家還有什麼不同意見。

沒有，可以形成決議。

支委會決議：1.…… 2.……

不同意見：1.……　 2、……

......

散會。

支部黨員大會會議記錄(樣式)

會議時間：20**年**月**日9：00-11：00

會議地點：***村大會議室

主持人：****(一般為支部書記)記錄人：**** (黨支部書記指定專人)

參會情況：應到 XXX 人,實到 XXX 人 (要求附上籤到冊和照片)

未到會人員姓名及原因：(缺席和列席人員也要表明，缺席要說明原因)

會議內容：

***(黨支部書記)：根據相關要求，“五類黨員”可以不計入應到會黨員人數。首先請大會表決通過“五類黨員”名單。

宣讀“五類”黨員名單(五類黨員名單由召開黨員大會前的支委會研究提議.....

黨員A：……。

黨員B：……。

×××：……。

(舉手表決)

***(黨支部書記)：本次黨員大會應到數***、實到數***、缺席數***，缺席原因為******。符合有關要求，會議有效，可以開會。

這次會議的主要議程有：一是研究×××計劃;二是研究×××方案;三是×××……。下面我們逐個議題進行研究。

一、研究×××計劃

(一)支委成員A：介紹XXX計劃基本情況.....。

(二)黨員1：……。

黨員2：……。

黨員3：……。

......

支部書記(黨支部負責人)：......。

(詳細記錄每位同志的發言。如進行表決，表決情況也要詳細記錄。支部書記末尾發言)

(三)***(黨支部書記)：……(歸納小結)。根據大家的討論，多數同志同意XX計劃，看大家還有什麼不同意見。

沒有，可以形成決議。

支部黨員大會決議：1.…… 2.……

不同意見：1.……　 2、……

二、研究×××方案

(一)支委成員A：介紹XXX方案基本情況.....。

(二)黨員1：……。

黨員2：……。

黨員3：……。

......

支部書記(黨支部負責人)：......。

(詳細記錄每位同志的發言。如進行表決，表決情況也要詳細記錄。支部書記末尾發言)

(三)***(黨支部書記)：……(歸納小結)。根據大家的討論，多數同志同意XX方案，看大家還有什麼不同意見。

沒有，可以形成決議。

支部黨員大會決議：1.…… 2.……

不同意見：1.……　 2、……

…………

散會。

***月份黨小組會議記錄(樣式)

會議時間：20**年**月**日9：00-11：00

會議地點：***村大會議室

主持人：****(一般為黨小組組長)記錄人：****

參會情況：應到 XXX 人,實到 XXX 人 (要求附上籤到冊和照片)

未到會人員姓名及原因：(缺席和列席人員也要表明，缺席要說明原因)

會議內容：

***(黨小組長)：本次會議應到會**人，實際到會**人，符合要求，可以開會。今天召開小組會。主要內容是：……。

(一)***(黨小組長)：簡要介紹......

(二)黨員1：………(發言要點)

黨員2：………(發言要點)

黨員3：………(發言要點)

(三)***(黨小組長)：………(歸納小結，提出要求，明確任務)。

散會。

黨課記錄範例(樣式)

時間： 年 月 日 授課地點：

授 課 人：****** 記 錄 人：******

參會人員： (附簽到冊、照片、課件)

黨課主題及形式：

黨課內容：

一、****(主持人)：介紹講課人及課程主題

二、****(授課人)：(根據授課內容填寫黨課記錄)

進行考試或討論(思考題)

黨員1：………(學習感受)

黨員2：………(學習感受)

黨員3：………(學習感受)

……

****(支部書記)：簡單歸納小結、點評。

散會。