“四風”隱形變異、改頭換面等新動向、新問題及對策研究

“四風”隱形變異、改頭換面等新動向、新問題及對策研究

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，堅決防止產生“疲勞綜合徵”，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對“四風”隱形變異新動向要時刻防範。習近平總書記的重要指示精神，為我們把糾治“四風”工作不斷推向前進提供了根本遵循。作風建設再出發，必須保持永遠在路上的堅韌和執著，堅持穩中求進，鞏固深化拓展，鍥而不捨落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，持續發力、再創新績。

“四風”問題，看似新表現，實則老問題，四風問題表現，一是形式主義，群眾反映最突出的是追求形式、不重實效，圖虛名、務虛功、工作不抓落實。二是官僚主義，群眾最不滿意的是辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為、不負責任。三是享樂主義，基層和群眾反映最多的是一些領導幹部安於現狀、貪圖安逸，缺乏憂患意識和創新精神。四是奢靡之風，主要是條件好了，許多方面做過頭，大手大腳、鋪張浪費。這“四風”是違背黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群幹群關係的重要根源。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

一、我縣“四風”現狀分析

**縣歷史悠久，人口眾多，多年來，受陳舊陋習影響，濫辦酒席、公款吃喝等四風問題屢禁不止，**年，中共**縣委出臺《中共**縣委關於加強作風建設的若干規定》，全縣上下持續發力，馳而不息糾正“四風”，剎住了許多過去剎不住的歪風，解決了許多過去解決不了的問題，黨風政風、社會風氣得到根本好轉，但由於“四風”問題的長期性、隱蔽性，各種隱形變異、改頭換面的新表現依然層出不窮。主要表現在違規公款吃喝轉入內部食堂、培訓中心、農家樂等隱蔽場所;有的在費用報銷上做手腳，將大額消費拆分成多個小額發票報銷，或長期在飯店掛賬，待“風頭”過後一起結賬;收送禮品、禮金避開敏感時間節點搞“錯峰送禮”，還通過電子禮品卡、電子紅包、快遞等隱蔽方式進行。通過違規借用下屬單位或企業車輛等方式使用公務用車，甚至變“公車私用”為“私車公養”。婚喪喜慶事宜化整為零分批操辦、異地操辦、變換身份操辦，或只收禮金不辦酒席。

二、“四風問題”存在的主要原因

(一)黨性不純，宗旨意識淡化。有的黨員幹部宗旨意識不強，缺乏正確的人生觀、價值觀，偏離了人民公僕的初衷，還沒有真正在思想上、行動上樹立起全心全意為人民服務意識。

(二)濫用權力，存在僥倖心理。部分黨員領導幹部長期身處領導崗位，“官本位”“特權”思想根深蒂固，認為自己在工作上付出的多，擔的責任和風險大，當今社會經濟發展較好，公私財物可以隨便用，覺得不多吃多喝多佔一些有點吃虧;加之隱形變異的“四風”問題比較普遍，法不責眾，只要手段夠隱蔽，就不會被查到，抱有嚴重的僥倖心理。

(三)監督缺位，無法面面俱到。一是黨員幹部群體日常監督物件極為龐大，有時處理起來難免心有餘而力不足。尤其是在隱形變異“四風”問題存在的情況下，監管的工作難度更大，導致監督缺位，讓一些黨員幹部遊離於監督之處。二是監督方式有待改進，比如對違規使用公車、公款吃喝等問題的監督，大多是在節假日開展專項檢查和明察暗訪，對違規操辦酒席的監督，大多是靠群眾反映舉報，大家摸透了監督檢查的套路，警惕性都較高，一到關鍵時候就與紀委玩起“捉迷藏”，隨著資訊化的發展，微信紅包、支付寶轉賬、電子消費卡等送禮方式層出不窮，對這類行為還沒有有效的監督執紀手段，存在發現難、認定難、取證難的問題。三是監督檢查存在人情關。

(四)惡習難改，作風問題頑固。目前，隨著反腐敗方式方法的變化，腐敗的形式也在變化，給不正之風搞偽裝、打掩護，其本質也是不正之風的一種變相反彈，長期養成的惡習難以一下子就改掉。

(五)人情文化影響，無法根本杜絕。中國社會是人情社會，隱形“四風”問題之所以禁而不絕，與社會文化、民族傳統習俗密不可分。最主要的有三種：一是人情文化，辦事講人情，不請客送禮就辦不成事情的思想在黨員幹部的腦海中根深蒂固。二是圈子文化，講究“小圈子”，小範圍聯絡緊密、頻繁吃喝聚會。三是隨大流文化，不少人習慣於跟風走、隨大流，認為社會大環境就是那樣，有人這麼幹，他也跟著幹。

三、解決“四風”問題隱形變異的對策建議

(一)強化主體責任落實。嚴格落實“一案雙查”制度，發現隱形變異“四風”問題的行為，嚴厲問責違紀違規人員，並嚴肅追究各級黨組織分管領導、主要領導責任，倒逼各級黨組織嚴格履行主體責任，形成齊抓共管的強大合力。

(二)加大宣傳教育力度。積極推進廉政文化建設，開展形式多樣的廉政警示教育，用好各種特色教育平臺、廉政教育基地，就理想信念、宗旨意識、廉政法規等繼續開展多角度、大力度、深層次的宣傳教育。樹立正反典型，加大宣傳力度，用身邊事教育身邊人，充分發揮正面典型的示範引導和反面典型的警示教育作用，加大案件的通報力度，教育黨員幹警時刻繃緊紀律弦。

(三)創新執紀監督方式。注重運用監督約談、通報曝光等手段，充分履行“監督的再監督”職能作用，有效傳導壓力，加大內部巡查和督查力度，督促看好“錢袋”、把好車輪、管好人員。按照“具體問題具體分析、同類問題統籌謀劃”的思路，有針對性地研究破解各類隱形“四風”問題的具體策略，打破常規、出其不意、多點監督，抓出典型、形成震懾，對苗頭性、傾向性“四風”問題，堅持抓早抓小，靈活運用約談函詢、警示誡勉等措施。注重從查處的違紀違規案件中總結經驗，探究問題發生的一般性規律和動態趨勢，研究制度性防範、查糾措施，健全完善改進作風長效機制。

(四)持續保持高壓態勢。堅持和完善近年來的有效做法，持續發力加壓，在堅持中深化，深化中堅持。把重要節點和假期作為治理隱形變異“四風”問題的前沿陣地，一個節點、一個節點堅守，通過深化紀律教育、拓寬監督渠道、開展明察暗訪、強化通報曝光等方式，發訊號打招呼，打消僥倖心理，強化紀律意識、規矩意識，營造崇廉尚儉的良好氛圍。堅持把紀律和規矩挺在前面，把違反中央八項規定精神作為執紀監督的重點，越往後執紀越嚴、處理越重;對隱形變異的“四風”問題，抓早抓小，動輒則咎;對糾而又犯的，從嚴從重處理，持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈訊號。

(五)健全和完善監督制度。進一步加強監督制度建設，制度規定越細，隱形變異“四風”問題鑽空子的餘地越小;制度執行越嚴，敢於以身試法者越少。發揮制度的剛性作用，從根本上解決隱形變異“四風”問題，讓隱形變異“四風”無處可藏。

冰凍三尺非一日之寒，“四風”問題是長期積累長期存在的頑疾，並不斷地隱形變異、改頭換面，說到底，要杜絕“四風”問題的反彈,既要用制度的籠子加強監督，還要營造風清氣正的政治生態，更離不開黨員幹部自警自省、慎獨慎微，築牢思想防線、守好紀律紅線，強化“不想腐”的自覺性。