“人事代理”還是“勞務派遣”

【案例一】
張某是上海某工業大學2002屆的高職畢業生，畢業後通過應聘進入了某銀行上海分行工作，同其他進入該銀行的同學不一樣的是，他並不是同該銀行簽訂勞動合同，而是同某人才中介公司簽訂勞動合同，作為該公司的派出人員在工行上海分行工作。由該人才中介公司負責管理張某的人事檔案，繳納醫療、養老等社會統籌費用，並協調確定工資報酬。許多業內人士這種新型的就業方式稱為“人事代理”。
【案例二】
小劉是北京某大學2003屆的應屆畢業生，畢業後通過應聘進入了北京某大型國企工作，並同企業簽訂了三方協議。進入該企業並同企業簽訂勞動合同之後發現，單位卻將自己的檔案關係、人事關係等交由當地的人才交流中心進行管理，自己的醫療、養老等社會統籌費用也是由該人才交流中心代為繳納，小劉對此有一種上當受騙的感覺，認為人才交流中心在未經自己許可的情況下將檔案委託其他機構進行管理是不符合法律規定的，因此，小劉特向法律專家諮詢。

【法律連線】
以上兩個案例反映了我國目前就業市場上存在的兩項新的制度——人事代理和勞務派遣。由於立法上的滯後性，現行法律體系對實踐中大量存著的這兩項制度卻沒有明確的規定。由於“人事代理”和“勞務派遣”對人才中介公司的要求不一樣，所承擔的責任也不同，所以在實踐中，有些人才中介公司卻故意打著“人事代理”的旗幟從事“勞務派遣”業務，故意混淆二者的界限，侵害勞動者的利益，下面就對這兩項不同的制度做一下簡單的分析。
人事代理是我國人事制度改革的產物，人事部最早於1995年開始推行，主要是為了降低用人單位的人力資源成本，簡單說來就是將“單位人”變成“社會人”，實現人事關係管理與人員使用相分離，用人單位只管使用人，而將與人事相關的管理工作，如檔案管理、職稱評定、社會保險等委託給合法設立的人才中介機構處理。人事代理首先是在高校以及事業單位和沒有人事權的外資企業中推行，隨後慢慢的擴充套件到國有企業和其他單位。
自1995年以來，國家雖然沒有制定統一的人事代理法律或者行政法規，但是各地為了規範人事代理這一制度，陸續制定了一些地方法規和規章，主要有《北京市人事代理暫行規定》、《哈爾濱事業單位人事代理暫行辦法》、《黑龍江省人事代理規定》、《湖北省人事代理暫行辦法》、《江蘇省人事代理暫行辦法》等。在這些地方規章中，對人事代理作出了大體相同的定義，即人事代理是指依法經批准成立的人事代理機構，在規定的業務範圍內，接受單位或者個人的委託，依法代理有關人事管理、服務工作。從對人事代理的定義中可以看出，人事代理實質上一個民事代理合同，人事代理的雙方為依法成立的人事代理機構和用人單位或者個人，當事人雙方並不存著行政隸屬關係而是平等的民事關係。
勞務派遣是起源於歐美，現在世界各國都非常普遍的一種新型制度。其產生的原因之一經濟的快速發展導致了企業之間的競爭更加激烈，各企業為了更有競爭力，從而競相降低成本，人力成本的降低便首當其衝了；其次是用人單位為了規避日益嚴格的勞動和社會保障法律的規定，將直接使用勞動者而帶來的各種風險和成本降低到最小，比如工傷、社會保險等；另外一個重要原因是因為勞動力市場的供過於求，對於任何一個工作崗位，勞動者都趨之若鶩。基於以上一些原因，勞務派遣自上個世紀產生以來，在世界各國都得到了蓬勃發展。
對於勞務派遣的概念，各國做了不同的規定，在考察各國立法例之後，筆者認為勞務派遣是指派遣單位與勞動者簽訂勞動合同，派遣單位並同用工單位簽訂協議，將勞動者派遣到用工單位由其對勞動者進行管理使用，但由派遣單位向勞動者支付報酬並向派遣單位交付管理費的一種特殊的僱用制度。
根據以上的分析，我們可以看出，勞務派遣與人事代理從表面上來看都涉及勞動者、用人單位及其這兩者之外的第三方，而且勞務派遣機構和人事代理機構都需要給勞動者代繳社會保險費等。在很多方面具有一定的相似性，但實質上這是兩種完全不同的制度，其具體的區別如下：
1、勞動者與人事代理中介機構或者勞務派遣單位的關係不同。在勞務派遣關係中，勞動者與派遣單位之間是勞動關係，他們訂立勞動合同，受勞動法的調整和規範。而在人事代理關係中，勞動者與人事代理中介機構之間的關係則要具體分析，在勞動者委託進行人事代理的情況下，二者是委託關係，受合同法以及民事法律規範的調整；在單位委託進行人事代理的情況下，勞動者與人事代理中介機構之間並不存在法律關係。
2、勞動者與實際用人單位的關係不同。在人事代理關係中，勞動者與實際用人單位之間是勞動法上規定的勞動關係，用人單位負有勞動法規定的義務；而在勞務派遣中，勞動者與實際用人單位之間則沒有合同關係，並不存在勞動法意義上的勞動關係，實際用人單位對勞動者的管理和使用是基於其與勞務派遣單位的雙務合同。
3、調整二者的法律規範不同，勞務派遣受勞動法以及相關勞動法律規範的調整；而人事代理則是受民法以及民事法律規範的調整，二者分受不同的法律部門調整。
4、人事代理的內容同勞務派遣完全不同。勞務派遣是以派遣單位與勞動者之間的勞動合同為基礎，其內容是勞動法上規定的權利和義務；人事代理的內容則是委託方與受託方在相關規章規定下由雙方協商確定，一些地方的政府規章對人事代理的專案都做了明確的規定，如如《北京市人事代理暫行規定》中規定“經許可的人才市場中介服務機構可分別開展以下人事代理專案：（一）代理人事政策諮詢與人事規劃；（二）代理人才招聘、人才素質測評和組織人才培訓；（三）代辦人才招聘啟事的審批事宜；（四）按照國家有關規定，代理人事檔案管理；（五）依據國家有關規定，代理用人單位辦理接受高校應屆畢業生有關人事手續；（六）經國家和本市有關部門批准，代辦社會保險；（七）經國家和本市有關部門批准，代辦住房公積金；（八）代辦聘用合同鑑證；（九）代理當事人蔘加人才流動爭議仲裁事宜；（十）其他人事管理事項。”其他地方規章也做出了類似的規定。
5、在這兩種關係下，實際用人單位所承擔的義務和責任不完全相同。在人事代理關係下，用人單位是勞動關係的主體之一，不僅負有對勞動者的管理使用權，而且負有勞動法上規定的義務；而在勞務派遣關係下，勞動法上規定的用人單位的義務是由派遣單位來承擔的，實際用工單位所承擔的義務是基於其與派遣單位之間的雙務合同來確定的，並不承擔勞動法上的義務，只是對勞動者實際管理使用。
根據以上的分析可以看出，人事代理與勞務派遣是兩種完全不同的制度，我們不能因為其具有一定的相似性而否認二者的區別，如果把勞務派遣當作人事代理而進行調整勢必對勞動者的合法權益造成損害，對社會的穩定構成威脅。
【專家支招】
通過上述分析，對於前文提及的兩個案例，我們可以很容易的得出結論，第一個案例中的張某、某人才中介公司以及某銀行上海分行之間其實是勞務派遣關係，並不是某些人所謂的“人事代理”。第二個案例中的小劉、工作單位以及人才交流中心的關係其實是人事代理。
由於在“人事代理”和“勞務派遣”兩種關係下，用人單位對勞動者所承擔的責任並不相同，再加上現在大學生就業壓力越來越大，有些用人單位在招聘之後，對大學生假借“人事代理”的名義，誘騙大學生必須先同人才中介公司簽訂勞動合同，然後許諾經過多少年或者在滿足某種條件之下再同大學生簽訂正式的勞動合同，成為用人單位的正式員工，但是用人單位並不同勞動者簽訂任何的協議。在大學生辛辛苦苦工作並滿足了可以同實際用人單位簽訂勞動合同之時，卻被人才中介公司解除勞動合同。
因此，大學生在畢業簽訂三方協議之時，一定要注意是不是同招聘單位簽訂，如果不是同招聘單位而是同其他所謂的人才中介公司簽訂三方協議，那麼很可能就是招聘單位同該人才中介公司達成協議，希望通過勞務派遣的形式來達到目的。因為，如果用人單位同人事代理機構存在人事代理關係，用人單位完全可以通過其與人事代理機構之間的協議，將大學生的檔案、戶口等人事關係轉移至該人事代理機構。
涉世未深的大學生一定要擦亮自己的眼睛，明辨“人事代理”同“勞務派遣”的區別，以保護自己合法的權利和義務。