2020《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》專題黨課

—— 強化政治機關意識、走好第一方陣

同志們:

今天，把市直部門單位的黨組(黨委)書記集合在大講堂中，為大家上一堂專題黨課。這堂黨課的題目是《強化政治機關意識、走好第一方陣》。主要目的是深入推進《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，持續加強和改進市直機關黨的建設，全面提高機關黨的建設質量和水平。

主要分六個方面來講，為黨組(黨委)書記本單位本系統講好“強化政治機關意識、走好第一方陣”專題黨課，作個表率，當一下示範，起到拋磚引玉的作用。

一、做準確把握政治機關鮮明本色的明白人

黨組(黨委)書記是一個部門一個單位黨的領導的主要負責人、“一把手”，是關鍵少數中的關鍵人，是部門單位領導集體的“火車頭”，在領導班子群體活動和全域性中處於核心地位，起著關鍵作用，部門單位的黨員幹部職工群眾每時每刻都在關注著你的一言一行，處在群眾看黨員、黨員看幹部、幹部看書記的態勢中。這就決定著無論幹什麼工作、做什麼事情，首先自己是個明白人。是什麼，幹什麼，幹到什麼程度，產生哪些負面影響，取得哪些最好效益，都要了如之掌，胸有成竹。對於政治機關的鮮明本色，你們市直機關的黨組(黨委)書記未必能全面理解、準確把握。為此，我們一起來理一理。

(一)先從機關和機關單位說起。關於“機關”一詞，百度上是這樣解釋的，“機關是從工程學借用來的概念，原意是指機械裝置中的承擔啟動和制動功能的關鍵性元件，對機械裝置起著整體控制的作用。這一概念運用到行政管理學中，泛指所有行政組織為實現其職能而建立的固定機構。機關既是行政人員處理日常工作的活動場所，又是行政機關及其工作人員外界人士或其他機關接洽公務的地方，併為該機構收發、彙集和典藏文書資料的所在，它在任何一個行政組織中都起著核心與樞紐的作用。機關一般分為權力機關、黨群機關、行政機關、司法機關和企事業單位機關等。”

關於“機關單位”，百度上是這樣解釋的，“機關單位，指國家機關，指從事國家管理和行使國家權力的機關。包括國家元首、權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍事機關。”“所謂國家機關，是指國家為行使其職能而設立的各種機構，是專司國家權力和國家管理職能的組織。包括中央和地方各級組織。從國家學說上講，國家機關，即國家政權機關，它包括各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍隊中的各級機關。在我國，中國共產黨是執政黨，憲法明文確定了共產黨在國家事務中居於領導一切的地位。因此，從廣義上講，中國共產黨的各級機關應納入國家機關的範圍。”

(二)學習習近平總書記的重要論述。2018年7月12日，習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設作出重要指示強調：“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設。”這一重要論述揭示了中央和國家機關的性質定位，闡明瞭加強中央和國家機關黨的政治建設的特殊重要性。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中指出：“中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。”這些重要論述為市直機關首先是政治機關提供了理論依據和基本遵循。

(三)切實增強政治機關意識。作為市直機關離市委最近，服務市委最直接，像中央和國家機關一樣，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用，是落實市委決策部署的第一方陣的機關部門單位。從本質屬性看,市直機關首先是政治機關,業務工作承擔著實現黨的政治主張的功能。從堅守初心看，市直機關是為民服務的踐行者。從擔當使命看，市直機關是推動事業發展的排頭兵。這充分說明，市直黨政機關的第一屬性是政治性，旗幟鮮明講政治是第一要求。不斷強化政治機關意識,站好第一方陣,跑好第一棒是黨組(黨委)書記的職責所在。

二、做堅持把黨的政治建設擺在首位的舉旗人

黨的政治建設，簡單地說，就是黨所開展的圍繞“政治”而進行的、帶有政治意義的黨的建設。其根本目標是黨為了堅持和加強領導地位，在黨的政治方向、政治原則、黨的執政基礎方面進行建設。其本質是不斷向著共同的信仰信念、旗幟道路、集中統一和贏得民心的方向努力。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。主要要求包括堅守黨的政治方向，堅持黨的政治領導，夯實黨的政治根基。作為黨組(黨委)書記務必做到以六點：

一是堅決做到“兩個維護”。要深入貫徹《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，落實堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全推動習近平總書記重要指示批示和黨中央、省市委決策部署落實機制。要開展強化政治機關意識教育，認真學習貫徹習近平總書記《論堅持黨對一切工作的領導》，在“七一”前部門單位的每一名黨組(黨委)書記都圍繞“強化政治機關意識、走好第一方陣”這個主題，在本部門單位本行業系統講一次專題黨課。要以黨的政治建設為重點，開展本行業本系統機關黨的建設專項督查，紮實推進巡視巡察發現的機關黨建突出問題整改工作，一項一項地列出清單，建立整改臺帳，實行銷號制度，倒排工期，倒逼銷號，切實把問題徹底徹底整改到位，確保類似問題不再發生。

二是帶頭貫徹落實黨中央和省市委決策部署。要按照習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅戰座談會上的講話要求和省市委工作安排，聚焦決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的任務，圍繞“決勝小康、崗位建功”推進機關黨建工作，發揮領導幹部骨幹帶頭作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用、黨員先鋒模範作用。要認真履行定點扶貧政治責任，大力弘揚“脫貧攻堅精神”，確保如期完成脫貧攻堅任務。要堅持不懈落實習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要指示批示和中央聯防聯控部署，做好外防輸入、內防反彈的各項工作，積極推進疫情防控常態化下的復工復產等經濟社會高質量發展，快速恢復正常的生產生活秩序。

三是建立讓市委放心、讓人民群眾滿意的模範機關。要認真落實《市委關於建立“讓黨市委放心、讓人民群眾滿意的模範機關”的意見》，結合部門單位職責，聚焦解決突出問題，細化建立舉措，把建立模範機關融入中心工作之中。要堅持先行先試、典型引路，評選表彰機關建立模範機關先進單位和標兵單位。

四是嚴明黨的政治紀律和政治規矩。要把黨章黨規黨紀作為理論學習中心組、黨支部、青年理論學習小組學習的重要內容，開展學習黨章黨規黨紀知識競賽和效果測試。要制定黨員幹部工作時間之外規範政治言行的具體規定，嚴肅查處違反黨的政治紀律和政治規矩問題並通報典型案例。

五是嚴肅黨內政治生活。要認真落實“三會一課”制度，提高民主生活會、組織生活會質量。要組織選編黨的領袖關於家庭家教家風建設的重要論述，編輯老一輩革命家和先進模範人物好家風故事集，開展“不忘初心、弘揚優良家風”主題黨日。要充分利用本市機關的光榮歷史和紅色資源，開展對黨忠誠教育，組織機關先進模範人物巡迴宣講，打造體現部門特色的黨內政治文化品牌。

六是提高黨員幹部政治能力。要把提高政治能力、防範化解風險作為市直部門單位黨組(黨委)書記的必修課，積極參加舉辦黨組(黨委)書記提高政治能力專題培訓班，強化提升自身政治能力，帶動本部門單位政治能力的整體提升。要發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，及時有效化解各種風險挑戰。要圍繞提升把握“兩個大局”能力和治理能力，加強思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練。

三、做篤學篤信篤行習近平新時代中國特色社會主義思想的領頭人

縱深推進學習習近平新時代中國特色社會主義思想持續走心、走深、走實，是一項持之以恆的根本政治任務。要重點做到以下三點:

一是持續深化理論武裝。我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。作為市直機關必須走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示範。黨組(黨委)書記要在學習理論上有更強自覺、在學懂弄通做實上有更高要求，不能隨大流、一般化。一要自覺主動學。機關工作任重事繁，只靠上班時間集中學習是很不夠的，必須強化學習自覺，增強學習內生動力，利用業餘時間刻苦學習，學習《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等，認真學習貫徹習近平總書記關於本部門本領域的重要論述。二要及時跟進學。黨中央作出新的決策部署、出臺新的檔案，都要第一時間學習領會，養成讀人民日報時政報道和重要評論、看中央和省市電視臺新聞聯播、讀《求是》雜誌的習慣，線上線下同步學習，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。三要聯絡實際學。弘揚理論聯絡實際學風，緊密聯絡思想和工作實際，把研究解決問題作為學習的著眼點，決不能坐而論道、凌空蹈虛。完善並落實部門黨組(黨委)理論學習中心組等各層級學習制度，召開機關學用習近平新時代中國特色社會主義思想經驗交流會。制定實施青年理論學習提升工程指導意見，辦好“青年學習匯”，選樹青年學習標兵。四要篤信篤行學。要學而信，從漸悟走向頓悟，掌握馬克思主義立場觀點方法，學出堅定信仰、學出使命擔當。要學而行，學以致用、身體力行，把學習成果落實到幹好本職工作、推動事業發展上，真正做到學思用貫通、知信行合一。

二是推動理想信念教育常態化制度化。要抓好黨的十九屆四中全會精神學習培訓，切實加強制度自信教育。把不忘初心、牢記使命作為加強機關黨建的永恆課題和黨員幹部的終身課題，鞏固拓展主題教育成果。開展黨史、新中國史、改革開放史教育，深化愛國主義教育。強化形勢政策教育，抓好部門單位黨組(黨委)負責人定期作形勢報告制度的落實。弘揚社會主義核心價值觀，深化機關群眾性精神文明建立活動。

三是落實意識形態工作責任制。落實主管主辦責任，加強對部門所屬報刊、網站、“兩微一端”及研討會、論壇等意識形態陣地的建設和管理。積極穩妥做好重大突發事件和熱點敏感問題的輿論引導。落實思想政治工作定期分析報告制度，圍繞黨中央和市委重大決策部署和普遍關心的熱點問題，開展幹部職工思想狀況調研，做深做實思想政治工作。發揮“學習強國”、機關黨建微信公眾號、“支部工作”APP等學xxx臺作用，營造良好的政治意識形態。

四、做全面增強機關基層黨組織政治功能和組織力的推動人

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。總書記始終強調一個觀點，就是黨委和黨委書記“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職，黨建出問題是瀆職”。習近平總書記還發出振聾發聵、發人深省的“治黨三問”，“是不是各級黨委、各部門黨委(黨組)都做到了聚精會神抓黨建?是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領域從嚴治黨責任?”當前，還有一定數量的市直部門單位黨組(黨委)及其書記，依然存有黨建是副業的偏見，沒有擺在主責主業的位置上，機關基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題還沒有完全解決。必須樹立大抓基層的鮮明導向，推動機關基層黨組織全面進步、全面過硬。

一是建強機關黨的基層組織體系。要帶頭落實機關基層黨組織工作條例、黨支部工作條例、黨小組工作規則及基層黨組織建設質量提升三年行動計劃，按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓後進支部”的思路，抓兩頭帶中間，推動後進趕先進、中間爭先進、先進更前進，讓組織體系的經脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。要重視建強黨小組，配強配優黨小組長，發揮黨小組作用。要抓好“四強”黨支部建設，發揮支部管到人頭的特點，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰鬥堡壘。

二是嚴格黨員教育管理監督。要落實黨員教育管理工作條例、黨員教育培訓工作規劃，增強黨員教育管理針對性實效性。推動機關基層黨組織加強對黨員特別是黨員領導幹部的日常監督，發揮黨支部在選人用人中的監督作用，認真落實黨員幹部選拔任用、評先評優應聽取所在黨支部意見的要求。通過佩戴黨員徽章、創建黨員先鋒崗、爭當服務群眾標兵、黨員承諾踐諾等，引導黨員增強黨員意識、彰顯先進性。加強黨內激勵關懷幫扶，落實談心談話制度，完善黨員幹部擔當作為激勵機制。

三是推動基層黨建工作創新。要深入把握機關黨建特點規律，推進基層黨組織活動方式方法和機制創新，探索資訊化條件下有效開展工作的新載體新路數。要堅持典型示範，總結推廣“黨支部工作法”，探索“黨小組工作法”，編寫新時代機關黨建創新案例。要搞好黨建品牌建立工作，持續開展“單位有精神、科室有理念、黨員有格言，黨建創品牌”活動，解決機關黨建新老難題，評選一批機關黨建品牌。

四是深入推進黨的群團工作。要堅持和完善黨建帶群建工作機制，開展崗位練兵、技能競賽、巾幗建功等活動，關心幹部職工身心健康，加強心理疏導和人文關懷，積極組織文體活動，營造良好機關氛圍，增強群團組織政治性、先進性、群眾性。要強化思想政治引領，引導年輕幹部堅定理想信念、培養家國情懷、提高能力水平，認真落實習近平總書記重要批示精神，深化“根在基層”調研實踐活動，通過蹲點調研、定點扶貧、支教扶貧、志願服務等方式，推動年輕幹部走基層、接地氣。

五、做持之以恆正風肅紀反腐的嚴實人

機關作風狀況直接關係黨的形象，關係黨和政府在人民群眾中的形象。作為市直機關要帶頭弘揚黨的光榮傳統和優良作風，讓群眾切身感受到新變化新氣象。

一是持續改進作風。要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，對頂風違紀行為從嚴查處、通報曝光。要持續糾治形式主義、官僚主義，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。要堅持勤儉節約、反對鋪張浪費，帶頭過緊日子。要完善和落實黨員幹部直接聯絡群眾制度，鼓勵黨員到農村(社群)為群眾服務。市直視窗部門單位要強化宗旨意識，切實轉變作風，做到優質服務。

二是把黨的紀律挺在前面。要堅持執紀必嚴、違紀必究，深化運用監督執紀“四種形態”，特別是要在用好第一種形態上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作。要抓好紀律教育、政德教育、家風教育，深化以案為鑑、以案促改，引導黨員、幹部正確處理自律和他律、信任和監督、職權和特權、原則和感情的關係，築牢拒腐防變的思想道德防線。

三是加強反腐敗工作。要深化標本兼治，突出重點削減存量、零容忍遏制增量，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要加強對黨員、幹部全方位的管理監督，特別是要加強對權力、資金、資源集中的重點部門和關鍵崗位的監督，積極推動在同一個部門、同一個崗位上任職時間較長的幹部交流轉崗，健全和落實廉政風險防控機制。要嚴肅查處黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題。利用已查結的違紀違法典型案件，持續開展警示教育。

四是正確處理乾淨和擔當的關係。只有做到自身正、自身淨、自身硬，才能確保既想幹事、能幹事，又幹成事、不出事，決不能把反腐敗當成不擔當、不作為的藉口。要把乾淨和擔當、勤政和廉政統一起來，勇於挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時期好乾部標準，不做政治麻木、辦事糊塗的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權謀私、蛻化變質的貪官。

六、做層層壓實全面從嚴治黨責任的履行人

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中首提“全面推進從嚴治黨”。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，將全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略佈局的重要組成部分，提升到一個全新的戰略高度。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，充分展現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心和信心。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向9000多萬黨員、460多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住領導幹部這個“關鍵少數”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的責任。

一是落實機關黨建主體責任。要貫徹《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，推動部門黨組(黨委)制定落實機關黨建主體責任清單，細化機關黨委、基層黨組織黨建工作責任清單。要堅持部門黨組(黨委)班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，增強黨建工作合力，持續強化領導班子成員“一崗雙責”，抓好分管單位黨建工作。要健全完善機關黨的工作統一領導機制，加大指導督促部門黨組(黨委)落實機關黨建主體責任的力度。要結合年度領導班子考核，推動部門黨組(黨委)在一定範圍內通報抓機關黨建工作情況、接受評議。要完善機關黨建工作述職評議考核辦法，健全各部門機關黨委向市直機關工委請示報告制度。

二是著力破解機關黨建“燈下黑”“兩張皮”等突出問題。要結合巡視巡察、督查檢查發現的機關黨建突出問題，全面排查本部門“燈下黑”問題具體表現，列出清單，建立臺賬，紮實開展“燈下黑”問題整治。要針對黨建和業務“兩張皮”問題，研究制定推動黨建和業務深度融合、相互促進的有效措施。要把解決“燈下黑”“兩張皮”等突出問題納入市委專項督查、基層黨建工作述職評議考核內容。

三是加強機關黨建制度建設。要完善機關黨建主幹性法規制度，抓緊構建務實管用、符合市直機關特點的黨建工作制度體系。開展機關黨建黨內法規制度備案審查試點工作。編印市直機關黨員幹部常用黨內法規制度彙編，推動黨內法規制度學習培訓。要切實強化制度意識，以嚴明的紀律維護制度，加強黨內法規制度執行情況的督促檢查，敢於亮黃牌、掏紅牌，對執行不力、落實不好、問題突出的嚴肅問責並進行通報。

四是鍛造過硬黨務幹部隊伍。要配強專職、啟用兼職，建設高素質專業化黨務幹部隊伍。制定加強市直機關部門機關黨委、機關紀委自身建設的意見。落實新任黨組織書記任職談話制度。推動將專兼職黨務工作經歷納入幹部履歷，落實黨務幹部同行政、業務幹部交流任職制度。加大對新任專職黨務幹部、黨支部書記、黨小組組長培訓力度，探索建立黨支部委員履職培訓制度，切實把黨務幹部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、幹部職工的貼心人。

授課完畢，謝謝大家!