疫情形勢下助力企業復工復產情況報告

疫情形勢下蘇州快速組織企業復工復產的情況報告

蘇州是製造業大市，規上工業總產值僅次於上海、深圳，也是全國第二大移民城市，服務人口達到1550萬，工業企業數、外來人口數“兩多”的特點非常明顯，組織抗擊疫情、加快復工復產的形勢更加嚴峻、任務更為複雜。

        疫情發生以來，蘇州堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關於疫情防控的決策部署，統籌推進疫情防控和改革發展穩定各項工作，疫情得到有力控制，新增確診病例自2月6日達到高點(9例)後，近6日均少於4例，2月12日僅1例，牢牢守住無死亡病例的底線。

         與此同時，蘇州把抓緊復工復產作為“六穩”核心舉措予以推進，聚焦企業復工遇到的諸多問題，於2月2日在全國第一個出臺《支援中小企業共渡難關十條政策意見》(簡稱蘇“惠”十條)，並相繼出臺一系列配套政策，全力幫助企業紓困解難，提振發展信心，央視《新聞聯播》《人民日報》等中央級媒體先後報道，外交部、商務部紛紛點贊。

         截至2月12日17時，全市復工工業企業14357家，復工人數100.84萬人，規上工業企業復工率56.38%，疫情防控物資重點生產企業復工率達96%。其中，蘇州工業園區規上企業復工率達95%、企業用電負荷恢復到典型生產日的63.32%，崑山預計到2月底規上企業復工將達100%。主要舉措可初步歸納為“服務八法”。

一、“服務八法”

1.政策整合服務。統籌考慮企業復工後疫情防控和生產生活等需要，迅速健全配套政策體系。一方面及時出臺企業復工規程，明確要求企業建立疫情防控小組、制定防控方案、落實每日健康檢查等制度機制，制定應急處置預案，嚴格資訊報告制度，全面落實復工企業疫情防控主體責任。另一方面根據中小企業、外貿企業、服務業、新型農業經營主體等市場主體的不同需求，出臺差別化支援政策，實現分類指導、精準施策。同時推出企業用工服務、交通運輸服務、重點專案服務“三項機制”，在短短10天時間內就構建起比較完備、切實可行的復工政策體系。崑山優先支援IT行業等龍頭企業復工，排摸梳理全市產業鏈關鍵環節企業清單，優先為市內有配套能力的企業實現有效的供需對接、供需配套，優化整合市內生產要素和產能資源，全力延鏈、強鏈、補鏈、建鏈，巧抓機遇助力本土企業做大做強。

2.資訊直達服務。創新發布“復工通”平臺，為全市復工企業和員工提供及時精準服務，上線24小時訪問量突破25萬，主要涵蓋5大功能：一是落實蘇“惠”十條政策，確保相關惠企政策企業看得見、用得著、得實惠。二是提供“一站式”企業復工政策諮詢，確保企業能夠全面、及時、準確瞭解相關支援政策，暢通政企溝通渠道。三是響應復工企業返蘇人員運輸需求，依託“巴士管家”APP，實施“站到站”包車運輸模式，保障企業物資運輸暢通高效。四是提供來蘇人員預約服務，精準告知復工企業返蘇員工報送資訊，指引做好個人資訊登記，事先預約確認，實現快速返蘇。五是提供人力資源調劑服務，搭建“抗擊疫情人力資源調劑平臺”，整合釋出全市崗位招聘資訊和個人求職等資訊，連結人力資源服務機構服務資源，為企業及求職者提供高效服務。

3.融資減負服務。出臺應對疫情支援企業發展金融政策實施細則等檔案，聯動推進融資、減稅、降費等支援措施。融資方面，鼓勵各銀行機構通過壓降成本費率、發放專項專案貸款等形式，滿足中小企業融資需求，做到“兩個確保”，即確保中小微企業貸款餘額不低於去年同期、融資成本不高於去年同期。截至2月12日，人行蘇州中心支行對符合條件的貸款給予銀行機構2.75%的再貸款和2.25%再貼現資金全額支援;國開行蘇州分行、蘇州銀行、蘇州農商行聯合市工信局對接30家企業4.81億元融資需求，已授信2.15億元、發放貸款9900萬元。減稅方面，市稅務部門積極向上爭取，做好房地產、城市土地使用稅困難性減免辦理工作，預計惠及3.8萬家中小企業，每月減免房產稅約4.6億元、土地使用稅約2.5億元。降費方面，對受疫情影響生產經營困難暫時無力繳納社會保險費的中小企業，可申請暫緩繳納養老、失業和工傷保險費，緩繳期最長6個月，緩繳期間不加收滯納金。市屬國有企業對所轄承租中小企業實行“1個月房租免收、2個月房租減半”政策，減免物業租金1.16億元，惠及3000多家中小企業。

4.用工保障服務。完善企業用工服務機制，及時掌握用工動態，滿足企業需求。建立靈活用工機制。放寬綜合計算工時工作制審批鼓勵企業靈活安排工作時間 。向全市靈活就業人員、暫未復工的中小微企業及時推送用工緊缺企業需求資訊，鼓勵雙方通過非全日制用工、簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同等靈活用工形式求職用工。鼓勵引導大中專院校、技工院校有組織向缺工企業以頂崗實習、校企合作等方式為企業提供用工。蘇州工業園區加強區域內用工調劑，在瞭解到新綸科技春節放假工人短缺的情況後，積極聯絡當地志願者，這些志願者有的來自其他廠的工人，有的是當地居民。在志願者的幫助下，企業的產能大大提高，公司產能已經從每天5萬個口罩提升到近20萬個。實施穩崗減負政策。放寬穩崗返還條件，對受疫情影響停工但不裁員少裁員的中小微企業予以重點支援，將中小微企業失業保險穩崗返還政策裁員率標準放寬到不高於上年度全國城鎮調查失業率控制目標(5.5%)，對參保職工30人(含)以下的企業，裁員率放寬至不超過企業職工總數的20%。經初步核算，擬直接撥付穩崗返還7.92億元，惠及15.88萬家企業，先行兌付2654戶企業5792萬元。鼓勵開展線上培訓。對開展新型學徒制培訓、專案制培訓的企業，先行預撥不超過50%的培訓補貼資金。釋出職業培訓機構線上培訓目錄，鼓勵企業、培訓機構利用線上資源開展培訓，對開展線上職業培訓並取得相關證書的，按規定給予參保職工技能提升補貼或職業培訓補貼。

5.交通運輸服務。區分人員、物資不同型別，制定細化交通運輸服務方案，確保重點保障到位。保障統籌排程。設立交通運輸服務中心，開通24小時諮詢熱線，上線執行市疫情防控交通運輸服務平臺，協調運輸車輛在省內道路通行，搭建運輸企業與生產企業的橋樑，排程防控應急物資、重點生活生產物資、企業復工人員等車船運力。保障員工返程。搭建復工企業返蘇人員運輸需求服務平臺，實施包車運輸模式，通過應急綠色通道優先便捷通行。平臺上線第一天收到企業需求485單，諮詢企業30家次，為萊克電氣等提供員工接送需求。保障快速通行。協調無錫、常州、南通、泰州，牽頭髮布五市交通管控(防控)組道路物資運輸保暢保通工作的通知，建立五地協調保障機制，統籌協調運輸車輛在五地快速通行，解決企業運輸難問題。

6.重點專案服務。持續緊盯市級以上重大專案推進，完善專案開工建設各項服務工作，保障高質量投資專案對穩增長的支撐作用。跟蹤專案招引。梳理全市各地近期在手、在談外資大中專案進展，逐項建立序時進度表，實行專人專線密切跟蹤。充分運用年初推出的“開放創新合作熱力圖”等載體實時線上導引作用，擴大發布渠道和知曉度，引導統籌招商引資工作。建立服務清單。實行重點專案週報制度，利用蘇州重大專案管理平臺實施動態跟蹤，分類彙總專案單位提出的資源要素、金融支援、用工保障、物流運輸、原料供應、前期報批等需求，形成專案服務清單。開拓招商渠道。制定對外招商擴充套件新渠道實施細則，安排2億元用於獎勵對招商引資工作發揮重要作用、作出重大貢獻的各類機構和人員，充分調動各種招商資源。目前，隨著總投資1.5億元常熟騰暉光伏技術專案開工，省重大專案將陸續開工建設。

7.協調落實服務。在要素支援方面，積極做好跨區域、跨層級協調工作，確保企業順利復工。推動產業鏈上下游企業協同復工復產。協調解決市內外復工企業在原材料、零部件、裝置保障等方面問題。截至2月11日，累計協調本市上下游產業鏈305家企業復工申請，響應北京友康生物、湖北武漢凱爾文光電等跨區域需求30餘次。建立健全企業服務聯絡掛鉤機制。持續跟蹤企業需求、聚焦企業關切，及時優化完善相關政策及經辦流程。搭建解難綠色通道，實施專人服務、“一企一策”，推動重點企業、重點專案開工復工。建立金融顧問常態化定期走訪工作管理機制。市級層面成立市金融服務顧問工作領導小組，指導各地成立金融服務顧問工作組，統籌推進全市金融服務顧問工作。

8.高效審批服務。完善企業復工材料稽核、現場驗收等流程，簡化行政審批環節，提高服務效率。優化復工審批。指導各地成立復工稽核驗收工作小組，做到復工申請材料當天提交、當天審結，實施分批備案稽核，引導企業錯峰有序開工。蘇州工業園區採用“100%現場核查”方式開展驗收，每天分赴數百家企業開展現場核查，截至2月12日，“三必需一重要”企業100%開工，產值百強工業企業100%開工，130餘家世界500強中80家企業已開工。推進貿易便利。採取告知承諾制、網上申報、不見面審批等方式，簡化材料、優化流程，全面壓縮審批時間。如對於首次申領原產地證書的企業，出口商品備案資料採用PDF格式申報，實施原產地證書申辦即時申請、即時開通、自助列印，實現全流程“不見面申領”。

二、 “五個體會”

疫情發生以來，在形勢異常複雜、挑戰異常嚴峻的情況下，蘇州堅決服從中央和省委的指揮、協調、排程，把科學高效應對疫情作為檢驗城市治理體系和治理能力的一次大考，在做好疫情防控的同時，全力以赴組織企業復工復產，取得了階段性成效。主要有五個方面的體會。

一是必須牢固確立“兩個維護”的政治站位。堅決把思想和行動統一到習近平總書記的號召和重要指示上來，緊緊圍繞中央決策部署，嚴格按照省委指導要求，科學果斷、有力有序推進企業復工復產。自1月21日以來，多次召開市委常委會貫徹落實中央省委要求研究部署疫情防控，以最高政治站位建立領導機制與推進體系，成立包括企業防控組在內的9個工作專班，推進“可復盡復”儘快落地見效。

二是必須明晰防控復工“兩手抓”的總體思路。春節後面臨大面積企業復工潮。如何科學、準確把握防控和復工兩者之間的關係，成為擺在蘇州面前的重大問題、兩難抉擇。經一線調研、慎重研究，明確“一手抓疫情防控，一手抓復工復產”，把提升企業防控能力作為復工復產的前置條件，把“外防輸入、內防擴散”作為復工復產的重要原則，確保全部復工企業疫情防控、安全監管全覆蓋。

三是必須構建全市統籌“一盤棋”的工作格局。牢牢把握疫情防控的規律特點，確立系統性推進思維，由市應對疫情指揮部統一排程全市資源，堅決杜絕“各行其是、各自為政”，實現統一復工政策，全市一體執行9條復工保障政策;統一復工步伐，10個縣(市、區)平行推進、有序推進、全力推進;統一復工條件，經企業所在地政府現場稽核認可才能復工;統一復工監測，及時處置復工復產中的突出問題、緊急問題。

四是必須全力打造“用心用情”的營商環境。在企業發展最困難時刻，創新“雪中送炭”的溫情舉措，擦亮蘇州營商環境的“金字招牌”。為此，牢固樹立“企業復工復產需要什麼”的目標導向、“企業復工復產面臨哪些困難”的問題導向，密集研究推出蘇“惠”十條、服務企業“三項機制”、“復工通”網上平臺等一系列，受到全國廣泛矚目、企業真心歡迎。

五是必須充分突出企業復工復產的主體地位。充分激發企業主體復工復產的積極性、主動性、創造性，形成全社會共同抗疫的工作格局，將可能損失和不利影響降到最低。一方面，通過打好政策“組合拳”提升企業戰勝疫情的信心決心，做到只要企業有所求、政府必定有所應。另一方面，鼓勵企業加大對抗擊疫情產品攻關生產和服務投放，形成90餘款疫情防控產品，極大加快了企業復工復產進度。