在組建“服務全民創業法律顧問團”新聞釋出會上的講話

　　各位領導，各位來賓，同志們：
　　今天，我們在這裡隆重舉行組建“服務全民創業法律顧問團”新聞釋出會，這是我地司法行政發展史上的一件大事，標誌著我省法律服務工作的發展已步入一個新的起點，並且隨著法律顧問團的深入實踐，務求高效的優質服務，必將對全民創業的推動和發展起著應有的作用。在此，請允許我代表司法廳對“服務全民創業法律顧問團”的成立表示熱烈的祝賀！向被聘為法律顧問團的全體成員表示親切的問候！向前來參加新聞釋出會的各位來賓和新聞單位及記者們表示衷心的感謝！下面，我就組建“服務全民創業法律顧問團”的有關問題講三點意見。
　　一、組建“服務全民創業法律顧問團”是當務之急，利民之舉
　　“推動全民創業、加快富民興贛”是省委、省政府為推動全省經濟在新的起點上更快更好發展而作出的重大戰略部署，也是建設和諧平安江西、實現江西在中部崛起的現實而必然的選擇。所謂全民創業，就是要讓一切有利於創業的思想活躍起來，把各類創業主體啟用起來，使一切領域的創業潛能充分發揮出來，在全省形成百姓創家業、能人創企業、幹部創事業的生動局面，以創業推動發展，以創業帶動就業，以創業加快致富，以創業促進和諧。創業是謀求發展之基、富國安民之本。創業，對於個體而言，是安生之命、致富之本；
對於地區而言，是發展之策、振興之道；
對於江西而言，是興贛之基、崛起之路；
對於部門而言，是職能發揮之需、推動發展之力。正如吳新雄常務副省長所說：推動全民創業，可以使經濟發展快起來，可以使人民群眾富起來，可以使機制體制活起來，可以使社會關係和起來，可以使紅色江西崛起來。
　　司法行政機關作為政府的重要職能部門，既是全民創業的積極參與者，又是全民創業的重要服務者。司法行政機關服務全民創業最直接、最有效的途徑，就是要牢固樹立和落實科學發展觀，始終堅持發展為大、發展為重、發展為先的理念，用發展凝聚人心，用發展破解難題，用發展造福人民，用發展檢驗工作，用發展造就隊伍，聚精會神謀發展，一心一意促崛起，融入中心，整合職能，把法律服務做到領導最關心的地方、市場最需要的時候、群眾最滿意的方面、創業者最放心的程度。這也是我們一直努力探求的目標。比如，為了在全省營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍，我們曾組建過招商引資法律服務、矛盾糾紛排查調處、法制宣傳教育等三支專門服務隊伍，並收到了一定效果。但用“全民創業、富民興贛”的要求來衡量，與沿海地區的先進經驗相比較，我們還存在明顯差距。上海市市、區縣司法局均組建了律師顧問團或志願團，參與政府重大工程和專案決策、信訪接待、重大群體性案件處置等，成為各級政府的“法律智囊”；
廣州市司法局專門成立調處辦，協助政府依法妥善解決“爛尾樓”等歷史遺留問題，被政府倚為“左膀右臂”。
　　他山之石，可以攻玉。基於對以律師、公證員、基層法律服務人員單打獨拼為主的傳統法律服務方式的重新審視和反思，也為了適應全民創業的新要求，進而達到“親民、安民、富民”的最終目標，借鑑沿海地區的成功經驗，我們嘗試在各級司法行政機關組建“服務全民創業法律顧問團”，旨在發揮團隊功效，形成整體合力。我們也要深刻地認識到為經濟建設和社會發展提供強有力的法律服務，是黨和國家工作大局對司法行政工作的基本要求所在；
圍繞中心，服務大局，高效便民，誠實守信，是司法行政部門履行職能的基本原則所在；
圍繞崛起，一心一意謀發展，腳踏實地幹事業，實實在在服好務，是司法行政部門的基本職責所在。因此，我們要緊急動員起來，進一步把思想認識統一到全民創業的重大戰略部署上來，把行動統一到全民創業的具體措施上來，把作風統一到優質高效的服務要求上來，為江西在中部地區崛起理清新思路，啟用新機制，作出新貢獻。
　　二、組建“服務全民創業法律顧問團”是職能所需，作用所在
　　“服務全民創業法律顧問團”，是指在各級司法行政機關統一領導下，以律師為主體，整合律師、公證、基層法律服務、法制宣傳等多項職能、多種資源而組成的專業法律服務團隊，其主要任務是，圍繞“全民創業、富民興贛”這一主題，竭心盡力為各類創業主體提供優質高效的法律服務。今天成立的“省直服務全民創業法律顧問團”，是我省新形勢下誕生的首個法律顧問團，各市、縣（區）也將於近期內組建各自的法律顧問團，這將是今年乃至今後一個時期我省法律服務工作的重點和亮點。
　　“服務全民創業法律顧問團”是對傳統意義上法律顧問工作的大膽突破和創新。從主體構成來看，傳統法律顧問工作多表現為律師的個體服務，法律顧問團則是多“兵種”集結而成的團隊服務；
從服務物件來看，傳統法律顧問工作為特定物件服務，法律顧問團則服務於不特定的各類創業主體。這就對法律顧問團的工作目標和任務提出了新的更高的要求。
　　立足我省司法行政工作實際，著眼推進“全民創業、富民興贛”，各級法律顧問團務必竭盡全力切實抓好以下“四大服務”：
　　一是為推進政府職能轉變服務。各級政府及其工作人員是全民創業的組織者、領導者和協調者，是全民創業的主導力量。法律顧問團要切實承擔起政府法律參謀和助手的職責，成為政府依法行政的“智囊”和“外腦”，推進法治、陽光、責任政府建設。要主動介入政府重大經濟、行政行為的調研、決策，重大建設工程專案的談判、論證，通過提供法律諮詢、法律服務和出具法律意見書等形式，推進各級政府依法全面履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等法定職能，更多地把精力放在制定政策、明確導向、提供服務和營造環境上，著力克服和解決利益驅動、執法擾民等阻礙和破壞全民創業的現象，努力營造人人想創業、會創業、敢創業、創成業的濃厚社會氛圍。
　　二是為保障創業者合法權益服務。法律顧問團要大力宣傳並全力保障有利於全民創業、維護創業者合法權益的法律、法規和政策充分有效地實施，積極引導、鼓勵、支援農民開拓創業、外出務工人員回鄉創業、大中專畢業生和留學人員實幹創業、下崗職工自主創業，通過實施法律輔導培訓、開通法律服務熱線，以及建立定期、定點、結對服務制度等形式，暢通法律服務“綠色通道”，為各類創業主體“量身定製”服務方案，提供方便、快捷、高效的法律服務，幫助創業者依法化解創業活動中發生的重大、疑難矛盾糾紛，維護創業者的合法權益，讓一切有利於社會進步的創造願望、創造活力、創造成果都得到尊重、支援和保護，最大限度地激發不同階層、不同群體人員的創業熱情。
　　三是為實現社會公平正義服務。依法維護和促進社會公平與正義，鼓勵和引導各類創業主體依法、平等地參與市場競爭，使全體人民共享改革發展成果，是司法行政機關義不容辭的重要職責，也是法律顧問團的重要工作內容。各類創業主體，不論規模大小、體制如何；
不論是國營、集體、民營，還是個體；
不論是招商引資，還是本土創業；
不論是投資創業、就地創業，還是返鄉創業，都是全民創業的中堅力量，都應平等地予以支援和保護。法律顧問團要充分發揮專業優勢，提前介入，積極協助各類創業主體依法、合理、正確運用市場規則，幫助創業主體從法律角度把好決策關、專案談判關、合同審查關，引導各類創業主體在公平競爭中做優做大做強。尤其要積極開展法律援助，使處於劣勢地位、困難處境的創業主體，能夠得到及時有效的法律救助，使社會公平正義能夠得到完全充分彰顯。
　　四是為維護社會和諧穩定服務。全民創業有賴於和諧穩定的社會環境。法律顧問團要以維護社會和諧穩定為己任，把為全民創業營造和諧穩定的社會環境擺在突出位置。要突破傳統就穩定談穩定的思維定勢，把工作視角拓展到社會政治、經濟、文化等各個方面，通過優質高效的法律服務，促進社會進步、經濟發展，靠發展築就社會和諧；
要站在國內和國際兩個大局的高度，以更寬廣的眼界，積極應對，把握開放條件下江西穩定工作的特點和規律，不斷增強工作的主動性和預見性；
要自覺地把法律顧問團的工作置於全民創業、富民興贛的總體佈局，在當地黨委、政府的統一領導下，綜合運用法制宣傳、法律服務、法律援助、矛盾糾紛調處等多種手段，竭盡全力維護社會和諧穩定。
　　三、組建“服務全民創業法律顧問團”是應運而生，形象所繫
　　“服務全民創業法律顧問團”是我省法律服務行業順應形勢發展需要而催生的新生事物。她能否在全民創業的偉大實踐中有所創造、有所作為、有所貢獻，既需要全省法律服務工作者付出辛勤、汗水和智慧，更有賴於社會各界的廣泛理解、支援和監督。我們莊重承諾：恪守執政為民、公正執法的宗旨，不斷強化主動服務、高效服務、開拓服務、優質服務、規範服務意識，竭盡所能為全民創業提供全方位、全過程、全天候的法律服務，在服務中不斷髮展，在發展中不斷創新，在創新中不斷樹立良好形象。
　　第一，轉變服務作風。推行首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、績效考核制、限時辦結制，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，對涉及招商引資、全民創業、富民興贛的法律服務事項，一律優先受理、優惠收費、優質服務，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。
　　第二，提高辦事效率。強化主動服務、超前服務和有效服務意識，凡涉及招商引資、全民創業、富民興贛的法律服務需求，實行“全天候”服務，不分工作日和節假日，不論上班時間和下班時間，保證隨叫隨到，不等、不拖、不推諉。符合規定、手續完備的法律服務事項，當日受理，即時辦結；
對重大、疑難、複雜的法律服務事項，按照規定時間縮短一半辦結；
對當事人必須到場，而當事人不能或不便到場的法律服務事項，工作人員主動上門服務；
對不符合規定或手續不完備的法律服務事項，不能生硬拒絕，而應詳加說明並告知其辦理方法。
　　第三，規範執法行為。嚴格執行省政府批准的行政審批事項，簡化行政審批程式，嚴禁超標準、超範圍收取各種費用，凡是沒有法律法規依據、不在省政府規定收費專案之列的，一律不得收費；
按照規定可以收費的專案，一律按下限收費；
當事人確有困難的，酌情減免收費；
符合法律援助條件的，一律免收服務費用。
　　第四，嚴明執法紀律。推行執法過錯責任追究制度，暢通投訴渠道，完善監督機制。凡涉及影響和諧創業、富民興贛大局的投訴，在規定時限內處理完畢，並將結果告之投訴人。因承辦人員工作失誤、失職、瀆職，“吃、拿、卡、要”、只收費不服務、亂收費等違法違紀行為，給當事人造成損失，依法依紀嚴肅追究直接責任人的責任；
問題嚴重的，追究單位領導的責任，並依法予以賠償。省司法廳諮詢、投訴電話為：。
　　各位領導、各位來賓，同志們，省司法廳組建“服務全民創業法律顧問團”，既是我省司法行政機關服務“全民創業、富民興贛”大局的實際行動，也是加快我省法律服務事業改革和發展的迫切需要。藉此機會，我要深深感謝諸位多年來對我省司法行政事業的關心和厚愛，同時也拜託諸位對法律顧問團的工作給予支援和監督。我堅信，有省委、省人大、省政府的正確領導，有社會各界的大力支援，加上全省法律服務人員的自身努力，“服務全民創業法律顧問團”這顆稚嫩的幼苗，一定會在服務全民創業的生動實踐中生根、開花、結果！
　　謝謝大家！