在全縣網際網路群組普法宣傳教育大會上的講話

同志們：10月20日，第六屆世界網際網路大會在浙江烏鎮成功召開，這次大會的主題是：“智慧互聯?開放合作——攜手共建網路空間命運共同體”，大會共有80多個國家和地區的約1500名嘉賓參加，中共中央政治局委員、中宣部部長黃坤明出席開幕式，宣讀習近平主席賀信並發表主旨演講。此次會議的規模之大，層次之高，這充分突顯了我國對網際網路發展的重視，習近平總書記在賀信中也特別強調：“發展好、運用好、治理好網際網路，是國際社會的共同責任；
要共同推進網路空間全球治理，努力推動構建網路空間命運共同體”。網際網路網路群組管理，是網路空間治理的重要組成部分，從國家到地方均高度重視網際網路網路群組管理工作，2017年9月，國家網際網路資訊辦公室釋出了《網際網路群組資訊服務管理規定》，首次對網際網路社交平臺群組管理制定專門規定，今天，我們召開全縣網際網路群組普法宣傳教育大會，主要目的有兩點：一是開展網際網路群組普法宣傳，增強全縣網路法制安全意識。二是推動全縣網際網路群組管理水平再上新臺階。剛才，林剛同志組織學習解讀了《網際網路群組資訊服務管理規定》，公安局的建忠常務副局長對網際網路違法犯罪典型案例進行了通報，並組織學習了違返網際網路行為處罰的有關規定。講的都很好，下來後，大家要繼續加強這方面的學習，切實提高我們網路法制安全意識。下面，我就網際網路群組管理在講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強網際網路群組依法管理意識

改革開放40年來，中國經濟社會發展步入快車道，取得了舉世矚目的輝煌成就，網際網路的發展對推動中國經濟社會發展做出了突出貢獻，在中國步入新時代，經濟進入新常態的今天，網際網路已融入到了我們生活的各個方面，特別是移動網際網路的盛行，微信、微博、貼吧、陌陌、支付寶、抖音、bbs等各類平臺和群組發展，如雨後春筍快速崛起，甚至是帶有“野蠻生長”的局勢，這些都為網路空間治理帶來了全新挑戰，網際網路群組作為網路空間重要組成部分，提高專項治理能力建設刻不容緩。

（一）從網際網路發展歷程來看，我們已進入“共治”階段。今年是網際網路誕生50週年，同時，也是我國全功能接入網際網路25週年，會前，我查閱了一下資料，截止到2019年6月，我國的網民規模達到8.54億人；
2018年，中國數字經濟規模達到31.3萬億，佔gdp比重的34.8%。短短25年發展歷程，中國網際網路發展可謂突飛猛進，碩果累累。知往鑑今，方能啟迪未來。回顧我國網際網路的發展歷程，不難發現，網路空間治理已成為我國，乃至全球面臨的巨大考驗。（可根據情況簡述網際網路發展歷程）從我國的網際網路發展歷程來看大致可以分為四個階段。第一個階段，網際網路1.0時代（1994-2000），1994年4月20日，中國通過一條64k的國際專線才接入國際網際網路，標準著中國網際網路誕生，在這個時期，網際網路對於中國來說完全是個新興的物種，這個時期主要以搜尋資訊為主，其典型的代表是形成了新浪、網易、搜狐三大門戶，因此，這個時期也叫做“這就是傳說中的“三大門戶”時代（美國類似的時代叫雅虎時代）”。這個階段的治理處於粗放階段，全國上下無具體舉措。第二個階段，網際網路2.0時代（2000-2008），2000年科技股泡沫的破滅是互聯發展的一個分水嶺，進入2000年後，網際網路開始由搜尋向社交化網路發展，在這個時期，bat實現華麗轉身，2004年，騰訊成為第一家在香港上市的大陸網際網路企業，2005年，百度在納斯達克上市，2007年阿里也在香港上市。我們在座的各位，對這個時期應該有特別深刻的印象，比如，2001年，oicq(原來qq)開始盛行，大家上網主要是聊天，當時，就聊個天都是很時尚的時期。這個階段各個地方開始探索建立網路空間治理的辦法，疏於探索階段。第三個階段，網際網路3.0時代（2009-2015），隨著智慧手機的橫空出世，中國網際網路進入了移動互聯時代，在這個時期，微博迅猛發展，微信朋友圈等移動社交產品陸續上線，bat中的阿里和騰訊愈發耀眼，通過“支付寶”和“微信”兩個跨時代的產品，建立起強大生態。這個時期，網路治理被提升到了一定高度，治理體系雛形基本形成。第四個階段，網際網路4.0時代初期（2015至今），網際網路邁向“萬物智慧互聯”時代，智慧成為這個時期的“主題詞”。在我國網際網路發展的四個階段中，網路空間治理一直伴隨其中，這個時期，網路空間治理頂層設計基本完成，網路空間治理步入法制化軌道。當前，隨著網際網路發展層次的提升，網路攻擊、網路犯罪、網路侵權等現象越發突出，網路空間“共治”已成為共識。

（二）從意識形態領域來看，群組已成重要傳播載體。在新時代背景下，意識形態工作顯得格外重要，意識形態作為觀念上層建築，是鞏固和發展中國特色社會主義的重要法寶，從國際層面來看，在當今，資本主義和社會主義兩大陣營之間的最大博弈，就是意識形態的博弈，一直以來，西方資本主義始終沒有放棄在意識領域對我國的滲透，近年來，滲透的趨勢愈演愈烈，例如，香港暴力事件，實際上就是有外部勢力在意識形態領域下“黑手”，在我國網際網路進入4.0的今天，外部勢力利用資訊化手段實施滲透方式較為普遍，微信群、qq群、陌陌群等網際網路群組，已然成為了外部勢力滲透的重要載體。從我國內部情況看，從中央到地方，都將意識形態工作提升到了重要位置，在2018年8月全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調要“堅持黨對意識形態工作的領導權”，“要牢牢把握正確輿論導向”，眉山市委同樣就加強意識形態工作作了安排和部署，今天我們加強網際網路群組管理，就是抓實意識形態工作的具體體現，網際網路群組這個載體的管理不能放鬆，這塊網路空間陣地必須要堅定不移的守好、守牢。

（三）從維護社會穩定角度來看，群組已成為政府監管的重要陣地。穩定是發展的前提，儘管，我國經過40年改革開放發展，經濟社會呈現穩定和諧良好發展局面，但是，我們仍然要清醒的看到，在數字化和資訊化高速發展的今天，我們在維護社會穩定方面依然面臨著巨大挑戰，人民對美好生活的嚮往期盼與當前發展不均衡之間的矛盾還較為突出，涉軍、涉民生等領域問題仍客觀存在，相關涉穩群體利用網際網路群組，釋出、傳播、組織影響社會穩定的群體性活動較為普遍，網際網路群組已成為了輿情監測的重點，這塊工作如若缺失，必將影響政府部門對負面輿情及突發群體性事件的應急響應處理能力，甚至會因為宣傳引導不力，導致群體性事件發生。例如，今年3月，xx七中實驗學校食堂事件，最早是網民在新浪微博釋出食材黴變圖片和訊息，隨後，這條訊息在家長微信群和qq群中被瘋狂轉發，同時，也通過微信群和qq群組織引發了此次事件，如果，當時輿情發現及時，學校響應及時，時態很有可能不會發展到當時那麼嚴重。再如，去年，涉軍群體上訪較為活躍，據瞭解，涉軍群體的組織者多數也是以網際網路群組作為主要組織聯絡方式。因此，從加強輿情監測，維護社會穩定角度來看，網際網路群組這個陣地也堅決不能放鬆。

二、直面問題，勇於正視網際網路群組管理的短板和問題

從剛才的形勢分析來看，加強網際網路群組管理意義重大，客觀講，我們縣在這方面的管理，還處於粗放式初級管理階段，我們在網際網路群組管理上與全國、全省和全市縣區管理水平相比，還存在較大差距。

（一）從全國管理水平來看。2016年11月，全國人民代表大會常務委員會釋出了《網路安全法》,2017年6月該法正式施行。2017年，國家網信辦也相繼釋出了《網際網路論壇社群服務管理規定》《網際網路跟帖評論服務管理規定》《網際網路群組資訊服務管理規定》《網際網路使用者公眾賬號資訊服務管理規定》等規範性檔案，從國家層面啟動了包括網際網路群組在內的網路空間治理，我國網路治理上升到了法律層面，國家層面的頂層設計基本完成。

（二）從全省管理水平來看。2018年6月11日，省委彭清華書記主持召開了全省網路安全和資訊化工作會議，全省的網際網路空間治理與加快建設網路強省、數字四川、智慧社會等目標緊密結合起來，據《中國地方政府網際網路服務能力發展報告（2018）》顯示，我省網際網路服務和治理能力排名全國第10，全省屬於中上水平，四川21個市州中，xx、廣安、綿陽位列前三，眉山屬於中等水平。實際上，早在2015年，眉山就在開展網路空間專題治理了，還開展了很多專題培訓，例如：2015年11月，眉山專題講座邀請xx郵電大學學院院長、教授李欲曉作過《網路資訊保安形勢與對策》的專題講座。

（三）從全市管理水平來看。近年來，全市在網路空間治理上也有顯著提升，公安部門也加大了這方面的打擊力度，例如：2018年8月，仁壽縣公安局富加派出所2名警察重傷犧牲後，一位暱稱“高山流水，川流不息”的網民在名為“和諧中鐵”的微信群內釋出“殺人者是英雄好漢，警察是拿了證的土匪”等辱警言論，被刑事拘留。同樣，在洪雅一則網名為“小仙女兒”的網友在“洪雅論壇”釋出公然辱罵城管，同樣被刑拘。眉山對網路空間治理力度，明顯上升。然而，目前，我縣在網際網路空間管理，特別是網路群組管理方面，還沒有具體的舉措，在縣級層面還沒有可操作性等政策問題，加強這方面的管理應該說是迫在眉睫，我們唯有正視這些問題，方能精準發力。

三、精準實策，善於採取有效舉措提升管理能力和水平

剛才，我們分析形勢，對比差距，主要是想讓大家切實提高包括網際網路群組在內的網路空間治理意識，我想，提高認識只是一個方面，關鍵還是要看如何抓好推動落實，找準管理路徑，實施精準管理，才是我們今天召開會議的最終目的，針對提升我縣網際網路群組管理能力和水平問題，我想重點要解決好幾個方面的問題，第一是誰來管的問題，第二是如何管的問題，第三是如何長效提升的問題，圍繞這三個問題，我強調幾點，同時，也請宣傳部同志牽頭，抓好相關落實。

（一）抓好全縣網際網路群組管理頂層設計。網際網路群組管理，在國、省層面均是由網信辦在負責，對標上級，宣傳部要切實加強網際網路群組管理的頂層設計工作，作為主管部門，一定要有清晰的思路和明確的路徑去推動落實，否則，這項工作推動根本無從談起，因此，這裡提個要求，由縣委宣傳部負責，在11月底前，制發《青神縣關於加強網際網路群組管理工作的暫行規定》，規定要圍繞“誰來管？如何管？長效提升”三個方面來制定，要讓今天所有的參會單位和部門，知道到底該如何去推動這項工作。例如，我們可以嘗試分層次，分領域建立群組管理聯絡機制，當前，縣級政府部門、鄉鎮、村（社群），乃至生產隊都有微信或qq交流群，沒有的我們也可以指導建立，通過加強對這些主體交流群主的管理，來拓展網際網路群組的管理。

（二）抓好重點領域和特殊群體群組管理。在網際網路群組的管理上，我們既要廣覆蓋，更要突出治理重點，教育行業、食品衛生行業、涉軍群體、拆遷安置群體以及我們正在開展的鄉鎮行政區劃調整改革的涉改群體等，在這些方面我們應該加強管理，例如，在教育行業，每個班級幾乎都有app，微信群、qq群等網路群組交流平臺，此時，我們教育局就是我們教育行業網際網路群眾管理的責任單位，教育局就可以針對教育領域制定《關於加強教育系統網際網路群組管理的通知》，發至每個群組管理者，甚至每個學生家長，其它的行業也可以參照這種模式，找到具體的管理方法。這裡強調下，宣傳部在制定方案過程中，務必要求教育、醫療、衛生三個系統以及各鄉鎮，要分別印發關於加強各自領域app、網際網路群組和公眾微訊號管理的通知。

（三）抓好輿情應急響應和處理能力建設。未來，網路輿情處置必將成為一項常態化工作，網際網路群組只是網路輿情產生的一個重要方面，在輿情應急響應和處理能力建設方面，我們要立足網際網路群組，放眼整個網路輿情管理，我們必須要整合公、檢、法及其各職能部門力量，建立網路輿情聯動協調處理機制，當發現可能引發群體性事件的苗頭性和傾向性輿情時，我們能夠迅速反應，形成協同合力，將負面輿情控制在可控狀態，確保不因為輿情處理不及時或者不妥當，而產生群體性事件。在輿情應急響應能力建設方面，我們可以採取“走出去和請進來”相結合的方式，舉辦一些專題培訓班，要主動向做的好的地方學習，宣傳部可以將這個培訓納入明年外出專題培訓學習計劃，並且要納入明年培訓預算範圍，網路輿情處置很重要，這個培訓是很有必要的。

（四）抓好網際網路群組管理長效機制建設。當前，我縣在網際網路群組管理方面，還沒有複製、可借鑑的經驗，國家網信辦也是2017年才出臺的《網際網路群組資訊服務管理規定》，全國各地在這方面都在努力探索，因此，我們可以在網際網路群組管理長效機制建設上著力，探索建立一整套可複製、可借鑑的青神經驗，力爭在這方面形成我們的特色亮點，積極為宣傳青神、讚譽青神貢獻力量。

四、壓實責任，形成協同共治的凝聚合力

網際網路群組管理點多面廣，科技性強，工作難度大，全縣各級各部門一定要以高度的政治責任感，精心謀劃，周密部署，全力以赴抓好群組管理工作，確保網際網路群組管理各項工作落地落實。

（一）統籌協調“一條心”。網際網路群組管理雖然由宣傳部牽頭，但是，也覺不是宣傳部一家就能做好的，這項工作需要公安以及其他業務部門的支援和配合，因此，大家在工作推進中，要“一條心”，心往一處想，勁往一處使，相互配合，形成合力。

（二）責任到人“一張單”。宣傳部要切實牽好網際網路群組管理的頭，相關職責任務要分解落實到責任部門，責任領導，形成任務分解責任清單，明確任務，限時推進。

（三）督查到位“一到底”。縣委宣傳部要對各項任務落實情況開展督導，對於任務不落實，推進力度不夠的單位，要堅決予以通報，確保各項工作落地落實。同志們，做好新形勢下的網際網路群組管理工作任重道遠，我們要認真貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府和縣委的部署要求，堅定信心、振奮精神、開拓創新、務實工作，全力做好網路空間治理工作，為建設幸福美麗青神貢獻力量。