實施鄉村振興戰略行動方案

為有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分 的發展之間的矛盾，如期實現“兩個一百年”奮鬥目標和全 體人民的共同富裕，奮力譜寫新時代鄉村全面振興新篇章， 努力把XX鎮XX村建成農業強、農村美、農民富的美麗幸福 新XX，特制定本行動方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中 國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領 導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實 高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持把解決好“三 農”問題作為工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照 “產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，打好綠色能源牌、綠色食品牌和健康生活目的地 牌“三張牌”，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系， 統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、 生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能 力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義 鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸 引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、目標任務

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社 會、分兩個階段實現第二個百年奮鬥目標的戰略安排，實施 鄉村振興戰略的目標任務是：到202*年，鄉村振興取得重 要進展，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力 穩步提升，農業供給體系質量明顯提高，全村一二三產業融 合發展水平進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居 民生活水平差距持續縮小；現行標準下75戶220人建檔立 卡貧困人口全部實現脫貧；全村基礎設施建設深入推進，農 村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設紮實推進；城鄉基 本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制 初步建立，對人才吸引力逐步增強；全村生態環境明顯好轉， 農業生態服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農村基層 組織建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善；黨的農村 工作領導體制機制進一步健全。到2035年，鄉村振興取得 決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本 性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共 同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現， 城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉 村治理體系更加完善；全村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉 村基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、 農民富全面實現。

三、基本原則

（一）堅持黨管農村工作。堅持和加強黨對農村工作的領導， 健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終 總攬全域性、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

（二）堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的 共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，選優配強 村組幹部，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障， 在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

（三）堅持農民主體地位。充分尊重農民意願，切實發揮農 民在鄉村振興中的主體作用，調動村民的積極性、主動性、 創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為 出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得 感、幸福感、安全感。

（四）堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵， 統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、 生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署， 協調推進。

（五）堅持城鄉融合發展。推動城鄉要素自由流動、平等交 換，推動新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發 展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的 新型工農城鄉關係。

（六）堅持人與自然和諧共生。牢固樹立“綠水青山就是金 山銀山”的發展理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復 為主的方針，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

（七）堅持因地制宜、循序漸進。立足XX村得天獨厚的區 位優勢、人文景觀和品牌形象，科學把握村組的差異性和社 會發展走勢變化，注重規劃先行、突出重點、分類施策。按 照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，不搞一刀 切，不搞形式主義，久久為功，紮實推進。

四、主要建設內容

（一）實施產業轉型升級行動鄉村振興，產業興旺是重點。我們必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改 革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體 系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由 農業大村向農業強村轉變。

1.實施質量興農戰略。深入推進農業綠色化、優質化、特色 化、品牌化，調整優化農業生產力佈局，積極發展旱作高效 立體農業，推動農業由增產導向轉為提質導向，大力推進特 色農產品優勢區建立，建設現代農業產業園、農業科技園。按照逐年推進的方式，到2020年末，全村共種植核桃11822 畝，建成優質泡核桃基地2000畝（在25度以上陡坡地、溝 坎、房前屋後等適宜地塊建設優質泡核桃基地2000畝，每 畝按3—5株種植留養管護），扶持發展核桃加工小微企業6 個以上；種植茶葉6665畝，建成標準茶園基地3000畝（在 XX路沿線實施茶葉優良品種改良1000畝；在打靶場片區實 施古茶園留養2000畝），扶持發展茶葉加工小微企業6個 以上，建成XX村茶莊園1個、XX自然村茶村莊1個；積極 打造“四個1000畝”林果園建設，在XX自然村片區種植甜 櫻桃1000畝（按照每畝10株的標準種植，每株100元）， 在XX自然村片區種植楊梅1000畝（按照每畝6株的標準種 植，每株100元），在XX自然村片區種植山李子1000畝（按 照每畝4株的標準種植，每株100元）；在XX自然村片區 種植紅李子1000畝（按照每畝7株的標準種植，每株100 元）。

2.加快觀光農業發展。立足XX村屬城郊結合部和XX高速路 XX二級路、XX公路穿境而過的區位優勢，以及得天獨厚的 自然生態條件。積極發展鄉村共享經濟、創意農業、特色文 化產業。實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程，在生態茶園和 “四個1000畝”林果園等地實施步道建設15公里，建設田園休閒景觀亭15個，建設一批設施完備、功能多樣的休閒 觀光園區和康養基地，力爭將XX村打造成“天下茶尊、滇 紅鳳慶”的“後花園”。在全村範圍內扶持8戶以上集餐飲、 觀光、體驗為一體的農家樂，切實將資源優勢轉化為經濟優 勢。

3.培育新型農業經營主體。積極打造農產品銷售公共服務平 臺，支援供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到村組，做 好農村電子商務發展的基礎設施建設，深入實施電子商務進 農村工作，加快推進農村流通現代化。扶持有條件的小農戶 發展生態農業、設施農業、體驗農業、定製農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。同時，要成立4個以上花卉 專業合作社，積極扶持發展以茶花、桂花為主要品種的庭院 經濟800多戶；成立4個以上“四個1000畝”林果園專業 合作社，真正做到家家有產業、戶戶有收入。

4.盤活農村土地經營權。全面落實永久基本農田特殊保護制 度，穩步提升耕地質量，引導村（組）集體經濟合作社適度 規模有序流轉農民土地承包經營權，發展村（組）土地股份 合作社。加快村集體資產產權制度改革。加大以“三權三 證”為重點的農村產權抵押貸款試點工作。

（二）實施人居 環境提升行動鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好生態環境是 農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護 自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的 統一。

1.全面開展村莊人居環境綜合整治。深入實施“七改三清” 人居環境提升行動。升級改造進村主幹道3.2公里，實施村 組道路硬化建設30公里，實現村組道路100%硬化。架設農 村人畜安全飲水工程管道20公里，建設蓄水池18個1000 立方米，進一步改善800多戶3200多人的安全飲水問題。實施農村電網（低壓線路）升級改造40公里，安裝變壓器4 臺，有效改善全村生產生活用電問題。在村組道路實施增花 補綠，建設氧化塘（汙水處理池）5個，新安裝太陽能路燈 1000盞，建設公共廁所10個，建設垃圾收集池30個。做好 村莊戶用廁所改造，規範村莊露天糞坑、簡易茅廁。持續開 展“兩違”專項整治行動。重點治理農業面源汙染，實施化 肥農藥汙染綜合治理工程，實現農藥化肥施用量零增長、減 量化；改進畜禽飼養方式，引導農民單獨建“面樓”、畜廄 等附屬用房進行集中養殖；推進農作物秸稈和畜禽糞便綜合 利用，建成病死動物收集和無害化處理體系。

2.統籌山水林田草系統治理。把山水林田草作為一個生命共 同體，進行統一保護、統一修復。實施重要生態系統保護和 修復工程。全面推行以“河長制”為主的“六長制”工作。落實好天然林保護制度，把所有天然林都納入保護範圍。擴 大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長效機制。繼續實施生態公益林和草原生態保護補助獎勵政策。

3.實施綜合服務區建設。我們要搶抓XX公路和XX高速公路 建設的有利機遇，對XX河XX段部分河道實施河流改道，科 學合理規劃部分棄土場，通過河流改道規劃出的可用地塊和 棄土場進行統一規劃設計利用，進一步完善功能設施配套， 建設一個集倉儲物流、餐飲服務、批發零售和苗圃花卉為一 體的綜合功能服務區。

4.全面改善群眾住房條件。針對XX村47戶“四類重點對 象”和其他危房戶，按照“一戶一方案”的方式，拆除無保 留價值的危房，對其實施拆除重建；對需要保留的舊民房在 加固的基礎上，對牆體、框架門窗進行科學合理的加固修繕。

（三）實施繁榮興盛農村文化行動鄉村振興，鄉風文明是保 障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風 貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社 會文明程度。

1.加強農村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領， 堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，大力弘揚民 族精神和時代精神。鞏固提升好“國家級文明村”、“省級 文明村”和“雲南省生態文明教育基地”等建立成果，通過 實施“道德講堂”建設，認真開展“十星級文明戶”、“優秀十星戶”和好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動；實 施“道德廣場”建設，建立“善行義舉四德榜”，深入挖掘 農村傳統道德教育資源，廣泛開展深入宣傳道德模範、身邊 好人的典型事蹟，弘揚真善美，傳播正能量。建立道德激勵 約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我 提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、幹群融洽。鞏固好“信用 村”建立成果，推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、 規則意識、集體意識、主人翁意識。

2.傳承發展農村優秀傳統文化。在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。建設XX村集茶文化、益智等多功能的非物質文化活動傳習 所1個，切實保護好優秀文化遺產。組建XX村山歌隊、合 唱隊和打歌隊等三支文化宣傳隊，組建一支老年門球隊。鼓 勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興 實踐的優秀文藝作品，充分展示新時代農村農民的精神面 貌。提倡人人遵紀守法，強化村規民約約束力。

3.加強農村公共文化建設。按照有標準、有網路、有內容、 有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共 文化機構輻射作用，統籌整合資源，建設集居家養老服務中 心、村民小組活動場所、兒童之家等功能為一體的基層綜合 性文化服務中心，實現村級公共文化服務全覆蓋。4.實施村寨文化氛圍營造工程。緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、決 勝全面小康，以美麗宜居鄉村建設為主題，開展村寨文化氛 圍營造工程。以社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、 少數民族傳統文化、脫貧攻堅、基層黨組織建設、村務黨務 公開、村規民約、移風易俗、法治宣傳等為主要內容。培養 村民自覺遵守文明公約的意識，遏制大操大辦、人情攀比等 陳規陋習。加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生 活，抵制封建迷信活動。

（四）實施構建鄉村治理新體系行動鄉村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領 導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村 社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社 會充滿活力、和諧有序。

1.加強農村基層黨組織建設。全面貫徹踐行“頭頂理想、腳 踩泥巴、心中有民、手上有招，團結幹、創新干、拼命幹” 的臨滄作風，充分發揮村黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模 範作用，建立和完善以黨總支為核心的自治組織體系。在原 有5個村民小組活動場所的基礎上，為更好的服務於廣大黨員群眾，新建村民小組活動場所7個，在各村民小組活動場 所積極開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等教育實 踐活動，並通過群眾會、火塘會、板凳會、田壩會等形式把 政策宣講送到田間地頭，把黨的好聲音送到群眾心裡，引導 群眾樹立自強、誠信、感恩意識。嚴格執行“四議兩公開” 工作法，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地徵收等領 域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。積極引導群眾組建 村務理事會，加強村紅白理事會、老年協會等社會組織建設。2.加強法治保障能力建設。堅持法治為本，樹立依法治理理 念，強化法律在維護農民權益、規範市場執行、農業支援保 護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。提升運用好XX村為“全國創先爭優先進基層黨組織”和 “省級民主法治示範村”等建立成果，深入開展法律進村入 戶普法活動，提高農民法治素養，引導廣大農民增強尊法學 法守法用法意識。進一步增強村組幹部法治觀念、法治意識， 提高依法辦事能力。充分發揮村治安調解組織第一道防線作 用，大力推進農村社會治安防控體系建設，建設“平安XX”。3.深入實施“五富”工程建設。組織領富，發揮好黨組織戰 鬥堡壘作用。以“兩學一做”學習教育、脫貧攻堅等工作為 抓手，建強基層組織，帶領群眾致富；黨員帶富，發揮好黨 員先鋒模範作用。注重把致富能手、科技示範戶、返鄉人士 和退伍軍人培養髮展成黨員；幹部幫富，幹群齊心協力抓發 展。以“掛包幫、轉走訪”工作為抓手，深入開展遍訪農戶、 體察民情等回訪活動，形成團結協作，聚力發展的良好局面；生態促富，加快推進“森林XX”建設。突出生態文明建設， 探索產業轉型升級新路子，真正實現生態建設與農民致富協 調發展；產業致富，脫貧摘帽奔小康。認真種好、管好茶樹、 核桃樹和經濟林果樹等，為群眾持續增收奠定堅實基礎。

（五）實施農村民生保障行動鄉村振興，生活富裕是根本。要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項 的要求，圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，一 件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，把鄉村建設成為 幸福美麗新家園。

1.優先發展教育事業。高度重視發展農村義務教育，進一步 改善XX辦學條件和環境，持續實施好農村義務教育學生營 養改善計劃。積極發展XX村學前教育。確保適齡兒童入學 率為100%。

2.促進農村勞動力轉移就業和農民增收。加大就業創業培訓 力度，提高農民科學文化素養，培養造就新時期農村創業創 新型人才隊伍建設，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業 質量，增加務工收入。實施鄉村就業創業促進行動，培育一 批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，實現鄉村經濟多元化。扶持小微企業12戶以上（核桃和茶葉初加工小龍頭企業各6 戶），助推全村核桃、茶葉產業有序良性發展。

3.落實好農村社會保障政策。開展好城鄉居民基本醫療保險 制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，完善 城鄉居民基本養老保險制度，確保全村符合條件人員100% 參保、參合。依託居家養老服務中心的基層服務陣地，創新 多元化照料服務模式，健全農村留守兒童和婦女、老年人以 及困境兒童關愛服務體系。加強和改善農村殘疾人服務。強 化農村公共衛生工作，開展和規範家庭醫生簽約服務，積極 推進“健康XX”建設。

4.決勝精準脫貧攻堅戰。堅持把精準扶貧、精準脫貧放在首 位，切實做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有 機銜接，瞄準貧困人口精準幫扶，採取更加有力的舉措、更 加集中的支援、更加精細的工作，確保現行標準下75戶220 人建檔立卡貧困人口全部實現脫貧致富。全面改善全村生產生活條件，確保基本公共服務主要指標均衡發展。對廣大群 眾特別是貧困戶加大教育培訓力度，激發貧困人口內生動 力，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可 持續穩固脫貧，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精 神貧困。促進形成自強自立、爭先脫貧致富的精神風貌。

五、保障機制

（一）強化組織領導。成立以縣委政府主要領導任組長的XX 鎮XX村鄉村振興戰略行動領導小組，對XX村鄉村振興建設 工作實行統一領導，指導XX鎮、XX村開展鄉村振興示範點 建立工作。XX鎮要對應成立XX村試點村建立領導小組，做 好上下銜接、統籌協調，具體負責抓好XX村鄉村振興戰略 各項工作落實。

（二）注重部門協調聯動。縣級各部門要按照部門職能，主 動推進XX村鄉村振興示範點建設各項工作。組織、宣傳、 政法、農辦、黨校、發改、財政、住建、國土、環保、交通、 農業、林業、水務、生物產業、教育、衛計、民政、人社、 民宗、文體廣電旅遊、婦聯、團委等部門要積極支援示範點 建設，確保示範點建設取得實效。

（三）加大資金投入力度。按照“渠道不亂、用途不變、各 司其職、各記其功”的原則，加大財政資金整合力度，整合 各部門專案資金約4800多萬元，集中力量打造精品。通過 村企結對、部門聯村喝招商引資等形式，建立多方籌資、共 建共享的投入機制，吸引社會資金參與鄉村振興計劃。

（四）健全完善長效管護機制。堅持建管並重，切實建立農 村公共設施的長效管護機制。採取村有村管等方式，加強村 莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作，積極探索社會化 經營模式，對村容衛生日常保潔和公共基礎設施進行日常維 護。

（五）加強宣傳動員工作。切實加大輿論引導力度，充分發 揮電視、廣播、報刊、網路等主流媒體的作用，開展形式多 樣、生動活潑的宣傳活動，激發人民群眾主體作用，營造全 縣上下全面支援、積極投入建設美麗宜居幸福新鄉村的局 面，宣傳部門要認真總結宣傳先進典型，精心組稿向上級主 流新聞媒體報送，形成可複製成熟經驗，在全縣推廣，推動 實施鄉村振興戰略工作深入開展。