聯動監督培訓會優化營商環境輔導提綱
各位代表:
根據會議安排,下面我就聯動監督中優化營商環境相關工作,從五個方面向大家作個介紹,共同交流學習。
一、關於優化營商環境監督檢查的目標要求
營商環境就是生產力。營商環境的好壞,直接決定了一個國家或地區經濟發展的質量和速度。當前,打造以投資便利化和自由化為核心的營商環境,已成為世界各國增強對外資吸引力的主要手段;
優化營商環境,更是我國各地各級進入高質量發展新階段後爭取競爭新優勢的“高地”。從某種意義上看,區域之間的競爭就是營商環境的競爭。一個穩定公平透明、可預期的營商環境,對吸引各類高端資源要素集聚,推動我國經濟從成本優勢向以品牌、資本、技術、服務、人才為核心的綜合競爭優勢轉變意義重大。營造良好的營商環境,已成為推動產業轉型升級的關鍵之舉和適應經濟新常態的必然選擇。
這次開展全省優化營商環境聯動監督,認真貫徹落實黨中央和省委決策部署,以推進《條例》貫徹實施為主線,聚焦政務、市場和法治三方面環境建設要求,着力檢查法律制度、法律責任落實情況,瞭解市場主體和羣眾反映的突出問題,以強有力的人大監督形成倒逼壓力,促進各級政府及相關部門落實主體責任,紮實推動營商環境“難點”“痛點”“堵點”問題解決,全面提升服務改革發展、服務市場主體、服務人民羣眾的能力和水平,切實提升市場主體和人民羣眾的滿意度和獲得感,加快釋放建設經濟強省、美麗河北的活力和動能。
具體可以從三個環節來概括為“三個一批”:一是發現一批法律制度、法律責任落實不到位的問題,以及市場主體和羣眾反映強烈或需要解決的具體問題;
二是轉交併監督政府進行整改,促進解決一批可以馬上解決的具體問題;
三是督促政府建章立制,促進建立完善一批落實法律制度、法律責任和進一步優化營商環境的長效機制,深化體制機制改革,推動全省營商環境不斷優化。
二、關於優化營商環境監督檢查的依據和標準
黨的十八大以來,黨中央、國務院和省委對深化“放管服”改革、優化營商環境作出了系列部署,今年1月1日我省《條例》正式實施。開展優化營商環境聯動監督,必須認真貫徹落實中央和省委決策部署,把我省《條例》作為監督檢查的主要法律(法規)依據,把“放管服”改革要求作為監督檢查的重要標準。在監督檢查中,要努力把兩者相結合、相統一。
三、關於優化營商環境監督檢查的對象和內容
監督檢查要實現四級政府全覆蓋。從現行《憲法》和法律來説,人大的監督對象包括“一府一委兩院”,就優化營商環境工作和《條例》規定涉及工作範圍來看,也應是包括行政、監察、審判、檢察等國家機關。但這次優化營商環境監督檢查對象以各級政府為主,要實現省市縣鄉四級政府及相關部門監督檢查全覆蓋,當然如果發現的具體問題涉及其他機關,也應依法開展監督工作,還有就是有的問題可能需要向監察、檢察機關移交。
監督檢查要突出重點內容。這次優化營商環境聯動監督工作,在內容上做了進一步拓展和深化,進一步提升監督的針對性、有效性,力求做到有的放矢、切中要害。從法律問題層次來説,監督檢查內容包括三個方面:一是監督檢查法律制度落實情況。優化營商環境要堅持標本兼治,關鍵是夯實法規制度建設基礎,檢查各項制度、機制是否建立健全,是否執行有效。二是監督檢查法律責任落實情況。“法無授權不可為、法定職責必須為”,堅持對《條例》所規定的法律責任落實情況實行部門全覆蓋、過程全覆蓋,確保《條例》規定的政府責任、部門責任落到實處。三是監督檢查營商環境方面存在的突出問題。我們不但要看政府做了什麼,還要看做的效果如何,這就是市場主體和人民羣眾的滿意度和獲得感怎麼樣。聚焦企業和羣眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,執法程序和處罰標準依據不統一、隨意性執法、選擇性執法、“吃拿卡要”等突出問題,促進解決當前我省市場主體最關心、最迫切和人民羣眾呼聲最強烈的“難點”“痛點”“堵點”問題。
從優化營商環境的具體工作內容來看,監督檢查的重點內容可以歸納為以下六個方面:
推進“雙隨機、一公開”監管工作,健全完善隨機抽查的制度機制,大力組織開展跨部門“雙隨機”聯合抽查。強化信用體系建設,治理亂收費、亂罰款、亂停業。供電、供水、供熱、供氣、通信等公用企業優化營商環境服務等情況。
四、關於聯動監督的形式和手段
從《監督法》《代表法》規定監督形式看,這次的聯動監督主要形式包括省、市、縣三級人大常委會聽取政府專項工作報告,省人大常委會開展工作評議等;
省、市兩級人大常委會組織開展執法檢查;
縣級人大常委會組織人大代表小組開展調查監督活動,代表進行部門工作評議和問卷調查等,是多種監督形式的綜合運用。運用不同的監督形式,主要目的是從不同層面和角度來發現問題,確保聯動監督取得實實在在的效果。
對縣(市、區)檢查,要把行政審批局(政務服務中心)、開發園區、市場監管局、企業(在建項目)作為重點檢查對象。檢查要帶着問題,既要有明查,也要有暗訪。
對縣人大常委會交辦政府整改處理問題情況,進行跟蹤監督。代表個人也有兩項任務:根據調研和平時掌握情況,填寫調查問卷,填寫對住房城鄉建設、商務、工業和信息化、人力資源社會保障、衞生計生等五個部門(系統)的工作評議表。代表小組實地走訪調研,重點察訪一批政務大廳、執法部門、開發園區和企業項目,認真收集情況線索、查找發現問題,重點了解查看審批服務、市場交易、公正執法、要素保障、解決突出問題等方面的具體情況。代表小組調研活動結束後,由各小組負責人對本組收集到的問題進行彙總梳理,列出問題清單,填寫典型案例。
五、相關工作要求
關於聯動監督的總體安排和工作要求,王剛副主任講話中已作了重點説明。我這裏就營商環境監督檢查工作再強調兩點要求:
我就介紹這些,謝謝大家。
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