市村級計劃生育和婦女組織建設情況調研報告

   為加強我市村級計生和婦女組織建設，全面瞭解和掌握計生和婦聯基層組織建設的現狀，推進強基工程的深入開展，提高計生和婦聯組織的整體戰鬥力。2005年9月下旬，市人口計生委和市婦聯聯合對全市村級計生和婦女組織建設情況進行了調研，現將有關情況彙報如下：
一、 基本情況：
本次調研主要採取問卷調查、座談的形式。一是問卷調查。由鄉鎮婦聯和村婦女主任分別填寫了《鄉鎮計生和婦女組織建設情況調查表》和《村計生幹部（婦女主任）調查表》，重點了解各地鄉鎮數、行政村數、計生和婦女幹部配備數，瞭解村計生和婦女幹部工資報酬落實情況、辦理保險情況，聽取基層對計生和婦女工作的建議。二是召開座談會。我們在各轄市、區分別選取1個鄉鎮（其中##市2個鄉鎮），邀請各轄市、區計生委、婦聯，鎮分管領導、鎮計生辦、鎮婦聯及村婦女主任代表參加座談會，聽取了各地關於婦女（計生）組織建設情況的彙報、基層婦女工作現狀的分析。
調查表明：我市現有的72個鄉鎮婦聯，686個村婦代會中，共有734名村婦女主任（婦女主任全部兼任計生幹部，其中含合併村組後留用的村婦女主任）。其中：
年齡結構：村婦女主任平均年齡42.7歲，其中30歲以下的佔2.7%；
30－40歲的佔25.5%；
40－50歲的佔55.7%；
50歲以上的佔16.1%。
文化素質：大專及以上學歷的佔5.4%，高中學歷的佔49%，國中及以下的佔45.6%。
從事婦女工作的時間：從事村婦女主任工作時間在5年及以下的佔24.3%；
6—10年的佔31.9%；
11—20年的佔39%；
20年以上的佔4.8%。
收入情況：2003—2004年均收入在3000元以下的村婦女主任佔9.8%；
3000—5000元的佔44.6%；
5000元—10000元的佔37.1%；
10000元以上的佔8.5%。其中，有49%的婦女主任的收入達到了鎮江市委（2004）22號文件中有關“村（居）主任的報酬不低於村（居）主要領導的70%”規定的要求。
辦理養老保險情況：只有25.5%的村婦女主任辦理了養老保險，村婦女主任辦理養老保險的費用來源主要有兩種，一是全部由個人出資。二是由鄉鎮、村、個人按比例分擔。
二、我市村計生和婦女組織建設面臨的主要問題：
1、基層組織的弱化，導致計生和婦女工作質量下降。我市實施村組合並後，行政村的規模擴大，村婦女主任服務對象大量增加帶來了婦女和計生工作量的不斷加大。同時，隨着社會經濟的快速發展，城鎮化建設逐步加快，人們的就業方式日趨多元化，大量農村婦女進廠打工，外來人口的大量湧入，導致婦女和計生工作難度逐漸增大。加之，村婦女主任普遍兼職較多，平均兼職達六項之多，還需配合做好村其它中心工作，分散了大量的精力和時間。計生和婦女幹部無心、無暇、無力去從事本職工作，導致計生和婦女工作質量下降，自身職能作用發揮減弱。
2、經濟待遇偏低，影響婦女和計生工作的發展。我市村婦女主任的工資普遍偏低，年收入在5000元以下的婦女主任佔54.4%，有近1/10的婦女主任年收入低於3000元以下。據統計，按市委（2004）22號文件享受村主要領導收入70%以上的婦女主任僅佔總數的50%左右。有3/4以上的村婦女主任未辦理養老保險，退養問題無法解決，這直接影響她們的工作積極性的發揮。由於婦女主任崗位吸引力不強，村裏的年輕婦女都不願從事婦女主任工作，婦女主任隊伍後繼乏人，直接影響計生和婦女工作的持續發展。
3、能力有欠缺，與新時期工作要求不相適應。目前我市婦女主任在崗時間較長，有近2/5的婦女主任從事計生和婦女工作達10年以上，年齡偏大，以40至50歲人員為主，佔到一半以上，隊伍嚴重老化。這部分人的文化程度不高，初、高中學歷佔絕大多數，達94.6%，平時工作僅憑經驗，吃老本，工作活力、創新意識不強。她們對新時期計生和婦女工作新要求、新知識接受和消化能力不強，直接影響了計生和婦女工作的整體水平。
三、關於加強村級計生和婦女組織建設的幾點建議
1、進一步加強對基層計生和婦女工作的領導。村級計生和婦女組織是黨做好羣眾工作和計生工作不可或缺的組織。各級黨委和政府要高度重視對村級計生和婦女工作的領導，加強基層計生和婦女工作的指導。對照《村民委員會組織法》中“村民委員會成員中，婦女應當有適當名額”的規定，結合全國婦聯《婦女聯合會農村基層組織工作條例》中“農村婦代會主任應是村黨支部或村委會成員”的規定，建議由村“兩委”中的女性幹部兼任婦女主任，提高婦女主任進兩委的比例。
2、進一步加強基層計生和婦女隊伍建設。要加大選拔力度，把有文化、年紀輕、能力強的女同志作為婦女後備幹部重點培養，保證把優秀的人才吸收和留任在村婦女主任的位置上。進一步改善婦女幹部的年齡、學歷結構，努力造就一支懂業務、會管理、能服務，善於做羣眾工作的婦女主任隊伍。要穩定好隊伍。首先做好督查工作，檢查鎮發（2004）22號文有關“村（居）主任的報酬不低於村（居）主要領導的70%”規定的執行情況，切實落實婦女主任的工資待遇。其次，建議由市政府相關部門聯合出台相關政策，為村婦女主任辦理養老保險，解決她們的後顧之憂。可以採取鄉鎮、村、個人各承擔1/3的比例形式，分批逐步為全市婦女主任辦理養老保險。參照企業職工養老保險徵繳規定，如果為現在在崗的500名左右年滿40歲且從事計生和婦女工作10年以上的婦女主任辦理養老保險，每年全市鎮、村經濟共需要承擔100萬元左右。如果為在崗的100名左右年滿50歲且從事計生和婦女工作10年以上的婦女主任辦理養老保險，全市鎮、村經濟每年只需要承擔20萬元左右。
3、進一步加強對基層計生和婦女組織工作的業務指導。市婦聯和市人口計生委要充分履行職能，進一步加強對基層計生和婦女組織工作的業務指導。一是建立和完善教育培訓制度。婦聯和人口計生委的工作關鍵在轄市、區，各轄市、區計生委、婦聯要定期開展政治理論、業務知識和工作方法等內容的培訓，使基層計生和婦女幹部培訓工作制度化、規範化。着要抓好實用性、重點性、適應性培訓教育，不斷提高婦聯幹部的政治素質，增強其業務工作能力，增強其開拓創新能力，不斷提高領導藝術，增強其組織協調能力及攻堅破難、處理複雜問題的能力。二是建立和完善調研製度。針對村級計生和婦女工作中熱點和難點問題，市婦聯和市人口計生委定期深入基層開展調研，共同研究，共同商議，提出解決的辦法和對策，及時解決基層工作中的問題。