日照市“無證明辦事”工作規則
日照市“無證明辦事”工作規則
第一條 為保障“無證明城市”實施,提高政府辦事效率,優化營商環境,根據國家和省、市“放管服”改革、優化營商環境決策部署,按照《關於印發日照市打造“無證明城市”實施方案的通知》(日政辦發〔2020〕86號)要求,結合本市實際,制定本規則。
第二條 打造“無證明城市”,實現“無證明辦事”,是指通過全面梳理羣眾和企業辦事的證明材料,對無法律法規規定的一律取消,對確需保留的,通過數據共享、部門核驗、告知承諾等方式,實現無需申請人提交證明材料即可辦成事。
直接涉及國家安全、國家機密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關係人身健康、生命財產安全等,以及重要涉外等風險較大,糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用本規則。相關證明材料依規定應當由市外機構或組織出具、且不能通過網絡核驗的,由市級初審上報省以上或省級委託下放、審核環節在省級的事項,不適用本規則。
實現“無證明辦事”的事項,申請人主動提供證明材料,辦事單位不得拒絕,並做好台賬記錄,留存備查。
第三條 本規則適用於本市行政區域內“無證明辦事”,包括政務服務單位(行政機關、依法授權具有管理公共事務職能的組織)、公共服務單位(水、電、燃氣、供暖、有線電視、銀行、保險、教育、醫療衞生等組織),以下統稱辦事單位。
第四條 建立“無證明城市”聯席會議制度,統籌、協調、指導、督導全市“無證明城市”實施工作,研究解決實施過程中的重大問題。
聯席會議成員單位由市公安局、市司法局、市政務服務管理辦公室、市大數據發展局等部門單位組成,聯席會議辦公室設在市政務服務管理辦公室,承擔日常工作。
第五條 市級政務服務單位應當依據法律法規、國家和省、市有關改革要求,編制本系統政務服務事項“無證明辦事”目錄,行業主管部門組織公共服務單位編制公共服務事項“無證明辦事”目錄,報聯席會議辦公室同意後由市政府辦公室統一公佈實施。“無證明辦事”目錄實行動態調整,原則上每半年由聯席會議辦公室統一公佈一次。
證明材料調整遵循便民、高效、最優、公開原則,依法進行減少、變更、增加,辦事單位應在調整事由發生之日起3個工作日之內,書面報聯席會議辦公室公佈;其中涉及證明材料增加的,辦事單位自行確定證明材料免提交核驗方式,原則上不得索取。
第六條 辦事單位要根據“無證明辦事”要求,強化信息化技術應用,配備人臉識別、掃碼槍等設備,引導申請人使用“愛山東”APP、“愛山東·日照通”APP等,實現“無證明辦事”。
建設“無證明辦事”服務系統,作為市政務服務平台的補充,為辦事單位之間開具、調取、核驗電子證明等提供平台支持。相關部門建設的證照、證明數據庫,按照應接盡接要求,接入“無證明辦事”服務系統,實現智能匹配、自動抓取。
第七條 辦事單位應主要採取以下措施,核實依法應當由申請人提交的證明材料。
數據共享。通過部門業務系統與省、市一體化大數據平台對接,推進政務數據“應享盡享”,實現數據共享和證明核驗“秒批秒辦”。辦事人員也可通過“無證明辦事”服務系統或直接查詢國家和省、市開放的相關數據庫,實現證明核驗並留存備案。
部門核驗。通過“無證明辦事”服務系統等方式進行,對可立即實現部門核驗的證明,證明出具單位即時向需求單位提供;對需要一定時限辦理的證明,證明出具單位在證明核驗規定時限內製作並向需求單位提供。
告知承諾。對國家和省、市要求實行告知承諾事項,以及可通過事中事後監管糾正且風險可控的證明,應當採取告知承諾方式實施,不再索要有關證明。
第八條 市和區縣部門自建系統主動對接省市一體化大數據平台、“無證明辦事”服務系統等,進一步簡化申請材料,優化辦理流程,實現申請人網上辦事免提交證明。辦事單位使用省級以上自建系統辦理業務的,通過“無證明辦事”服務系統獲取相關證明,並按照政務服務“一窗受理”工作要求,使用政務服務網綜合受理系統,自動抓取或人工錄入申請信息,採取“無證明辦事”措施獲取相關證明,實現申請人網上辦事免提交證明。
第九條 通過“無證明辦事”服務系統出具電子證明,應當加蓋日照市證照數據共享查詢核驗專用章(適用於數據共享證明材料)或電子證明核實信息專用章(適用於單位核驗證明材料),並由系統自動備註電子證明提取單位名稱、製作單位名稱、提取時間等。
日照市證照數據共享查詢核驗專用章、核實信息專用章由市政務服務管理辦公室發起設立,由市大數據發展局按相關規定在市級電子簽章平台製作和管理;相關印章僅用於“無證明辦事”工作,辦事單位不得作其他用途使用。
第十條 證明需求單位通過部門核驗方式取得相關證明的,應通過“無證明辦事”服務系統向證明出具單位發起核驗申請。辦事單位明確1名督辦員負責“無證明辦事”工作對接,配備2名以上代辦員負責“無證明辦事”服務系統使用和其他具體應用。
證明出具單位收到核驗申請後,應在規定時限內核實、開具證明,通過“無證明辦事”服務系統發送至需求單位。有數據庫依託的相關證明材料,尚未實現對接的,證明出具單位原則上接到申請後立即核驗,並在30分鐘內發送至證明需求單位。辦理事項為即辦件的,證明出具單位應在接到申請後立即核驗,並在30分鐘內完成證明發送;辦理事項為承諾件的,證明出具單位原則上應在接到請求後24小時內完成核驗和證明發送,最晚不得超出該辦理事項承諾時限;核驗時間不納入事項辦理考核計時。對不屬本單位職責無法開具的證明,證明出具單位在30分鐘內退回證明需求單位,並提出退回理由和轉辦建議。
第十一條 通過相關係統獲取的電子證照、電子證明等,與紙質證照、證明具有同等法律效力,法律法規另有規定的,從其規定。證明出具單位對電子證照、電子證明真實性、準確性負責。
辦事單位通過“無證明辦事”措施獲取的相關信息與申請人填報信息不符的,可要求申請人補充相關材料,並由證明出具單位核實,以證明出具單位出具的材料為準;申請人有異議的,可通過行政複議等方式解決。
第十二條 辦事單位應按照國家和省、市相關工作規定,推行證明事項告知承諾制,按照《日照市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》執行。
第十三條 辦事單位根據“無證明城市”改革推進情況,及時調整政務服務網綜合受理系統和其他審批系統的辦理流程,並更新山東省政務服務網網上辦事要素信息和紙質辦事指南,確保信息準確、更新及時。
第十四條 辦事單位通過各類新聞媒體,做好“無證明城市”相關工作信息公開、政策解讀,及時迴應羣眾關切,認真總結宣傳相關經驗做法,不斷提高政策公眾知曉度。
第十五條 相關單位要履行“無證明辦事”工作主體責任,建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制,建立並落實崗位責任制。加快推進證明、證照相關材料電子化,規範辦事流程,加強工作培訓,做好系統應用、信息保密和電子印章管理、投訴受理處理等,確保“無證明辦事”銜接順暢、高效運轉。
第十六條 在“無證明辦事”工作中,有下列情形之一的,且無正當理由拒不改正的,由相關機關依規依法追責問責:
(一)應參加改革而未參加改革的;
(二)無法律法規依據擅自創設證明的;
(三)有工作職責但拒不參與編制“無證明辦事”目錄,或事項及證明有遺漏的;
(四)未按要求調整“無證明辦事”清單的;
(五)拒不提供證明協助核實、發送電子證明的;
(六)已公佈實施的“無證明辦事”事項,辦理過程中仍索要證明的;
(七)未按規定使用“無證明辦事”服務系統的;
(八)提供的電子證照、電子證明內容失實的;
(九)將獲取的電子印章和電子證明挪作其他用途的;
(十)其他違反“無證明城市”建設和法律法規要求的行為;
以上行為對當事人合法權益造成損害的,應依規依法予以補償或賠償。
第十七條 有下列情形之一的,辦事單位和人員免於追責:
(一)符合中央決策部署精神和省委、省政府及市委、市政府確定的改革方向;
(二)未違反法律法規和規章規定的禁止性、義務性內容;
(三)依法經過科學民主決策的;
(四)主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的;
(五)依規依法獲取的電子證照、電子證明的內容失實,導致辦理結果出現差錯,及時採取補救措施的;
(六)其他依規依法不予追究責任的情形。
第十八條 公民、法人和其他組織可通過“證明事項清理投訴監督平台”、政務服務“好差評”系統、信函、郵件、12345政務服務熱線等方式,向有關部門投訴和舉報違反本規則的行為。
第十九條 各區縣要參照本規則開展“無證明城市”實施工作,同步推進落實。
第二十條 聯席會議辦公室加強對“無證明城市”建設工作的督導檢查,相關情況納入全市政務服務考核評價體系。
第二十一條 本規則自發布之日起施行。
日照市人民政府辦公室 2021年4月28日印發
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