【調研報告】對基層減負工作的思考

對基層減負工作的思考

今年，中共中央辦公廳印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。《通知》印發以來，引發廣大基層幹部強烈共鳴。在基層幹部和羣眾紛紛點讚的同時，基層減負也面臨一些不可忽視的問題。

一、基層存在問題

(一)會議文件多，疲於應對。近年來，各級各部門在精簡會議、文件方面一直在努力，但會議多、文件多仍是不可忽視的問題。據不完全統計，古城區開南街道2017年共收到各級各部門下發文件1168份，2018年共收到1203份;2017年接到各級各部門會議通知177次，2018年接到185次。從數據看，會議、文件只增未減，幹部職工疲於應對，甚至會出現以文件落實文件、以會議落實會議的情況。

(二)各類APP、微信公眾號等信息發佈平台層出不窮，成效不佳。一方面，各類APP、微信公眾號等信息發佈平台公開渠道變多，但乾貨內容變少。發佈平台層出不窮，要求經常維護更新，但基層應對各級各部門，工作力量薄弱，實際運用中有的內容不詳實、有的時間滯後，發佈內容大多為單位成績，看似該公開的都公開了，但羣眾想知道的沒多少，甚至還有一些平台淪為殭屍平台。另一方面，主動公開少，被動公開多。信息公開沒有科學的考評和考核問責標準，想着公開多少、質量好壞一個樣，發佈錯了還要擔責，就只是按要求完成“規定動作”。

(三)工作羣越來越多，卻未真正提高工作效率。在互聯網時代下，微信、QQ等社交軟件漸漸地成為了機關工作人員的工作工具被廣泛使用。但微信工作羣、QQ工作羣過多過濫，一個單位不同科室因工作需要建立不同的工作羣，基層工作人員平均一人承擔十幾個工作羣，分身乏術。有的單位文件下發少了，微信工作羣通知不斷，甚至變成微信辦公。工作羣越來越多、越來越氾濫，什麼時間都有消息，什麼時候都要“看到回覆”，有時漏看還會挨批評，導致一部分基層工作人員認為自己被微信羣所綁架，甚至出現談工作羣色變。

(四)示範點創建、迎檢掛牌現象突出。如部分單位以達標創建、規範化建設、年度檢查需要出發，要求街道、社區打造特色亮點、懸掛名目繁多的牌子，又有許多上級部門在年底考核工作中，將掛牌作為考核指標，列入年度考核計分項。作為基層，原本是各項工作政策、措施的落腳地，而不是落實在裝修這樣的門面功夫上。

二、具體原因分析

(一)屬地管理權責不明晰。現在什麼都屬地管理，國土屬地管理，環保屬地管理，信訪屬地管理，屬地管理被濫用，成為上級職能部門推卸責任的藉口。基層屬地管理變成責任屬地，但權力並不屬地，權力和責任不對等。

(二)考核檢查標準不合理。考核檢查是作為一種績效評價和有效推進工作落實的方法，目的是通過目標任務和獎懲機制推動各項工作的落實落細。然而，現在有些單位檢查考核評比氾濫，呈現多頭考核、層層考核等形式，不僅沒有起到推動工作落實的目的，反而給基層幹部和羣眾造成負擔，讓基層疲於應付。考核細則、考核標準都由上級制定，但有的上級往往不認真研究實際情況，盲目下指標、定任務，制定考核任務不切實際，造成考核內容不合理、考核方法不科學。有的考核部門不看工作實不實，只看台賬多不多，考核工作浮於表面。

(三)容錯糾錯機制運用不到位。雖建立了容錯糾錯機制，但在實際運用過程中，卻因容錯與糾錯、喊口號與實踐性等原因運用不到位。

三、相應對策建議

(一)進一步精簡會議和文件，切實改進文風會風。一是切實加強管理，精簡各類會議。大力壓縮會議，能不開的會議堅決不開，能合併開的會議合併開，必須召開的會議要儘量壓縮會期，合理控制參會範圍，確需單位主要領導參會的要嚴格審批，進一步改進會議方式，提高會議效率和會議質量。二是採取有效措施，大力精簡文件。規範發文報批程序，嚴格控制發文數量和發文規格，發文要注重實效，切實解決實際問題，加強文件的針對性、指導性和可操作性。三是嚴格把關，各部門主要負責人要高度重視，從源頭上控制和解決“文山會海”問題，年底要對各部門召開會議和印發文件的情況予以通報。

(二)進一步理順關係，“屬地管理”要權責分明、權責對等。一是各級各部門要在深入調研的基礎上，充分考慮基層機構的職責和相應權利的對等，進一步規範理順職能部門與基層鄉鎮街道的權責關係，二者之間的權責應分明，統一事權和責任，破除單純以“屬地管理”等單一方式把責任無限下放基層的不合理做法。二是按照依法下放、能放即放、權責一致的原則，凡是下放的管理權限應事先充分徵求鄉鎮街道意見，列出詳細的放權目錄，明確職能部門和鄉鎮街道的職責，確保權限及時下放、規範承接、有序運轉。三是各級職能部門要認真履職盡責，既要當好基層的指揮員，又要當好基層的服務員，真正讓基層放下包袱，輕裝上陣，切實發揮好“屬地管理”的作用，推動基層工作的全面發展。作為基層幹部要儘快適應“屬地管理”的扁平化工作模式，統籌規劃，科學施策。

(三)加強督查考核制度創新，防止督查考核材料“秀”。上級部門要改變考核看材料、總結收材料、調研找材料，凡事都向基層要材料的狀況，避免把工作檢查、考核等同於向下級收集材料。要加強考核制度創新，探索更為合理的考核制度，強化日常實地督導，改變一紙定勝負的局面。

(四)加快運用容錯糾錯機制，為新時代幹部撐腰鼓勁。一是要明確劃清容錯糾錯界限，建立科學有效的評估機制，在工作中應當制定完備的權責清單和負面清單，堅持客觀公正、公開透明。二是在制度執行過程中存在的偏差或問題要予以糾正，並視情節對具體執行人員給予問責，還必須與核評價、獎優罰劣結合起來。三是要合理設置幹部考核指標，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性。

(五)合理設置運用政務平台、系統、APP、微信公眾號、微信工作羣，警惕新媒體形式主義。一是要根據不同職能部門的權限，對各類平台、系統、APP、微信公眾號進行合理劃分，該整合的整合，該協調的協調，該取消的取消。二是可依據瀏覽量、點擊率、實用性、認可度等指標，由網信部門牽頭和第三方參與的形式開展評價和清理，引入市場競爭機制、民意監督機制，真正把電子政務平台辦成羣眾喜聞樂見的溝通和辦事渠道。