“走前列、作表率、爭第一”在全區營商環境整治動員大會上的講話

同志們：

2017年以來，我區營商環境工作在全省排名大幅下降，2019年排全省倒數第一;全市考核連續3年倒數第一，今年3月31日我在全市產業大招商和優化營商環境工作大會上作了表態發言，刺痛了我，我相信也刺痛了大家!我們“痛”在何處?痛在盲目樂觀、夜郎自大，自以為是“老大哥”什麼都好，目空一切，始終有一種虛無縹緲的優越感，這與X50萬羣眾期望的主城區“X自尊”形象不相符;痛在麻木不仁、不敢擔當，只説這樣不行，不説怎樣能行，這與X“走前列、作表率、爭第一”的“X自信”態度不相符;痛在宏觀指揮、浮在面上，不抓具體、不抓深入，這與市委、市政府要求做“發動機、火車頭”的“X自強”定位不相符。當前，X的營商環境建設工作形勢十分嚴峻、局面十分不利、工作十分被動。

同志們，這些年來，我們在抓經濟社會發展的過程中，同樣面臨過很多困境、考驗、危機。抓脱貧攻堅難不難?2018年我們迎接國家第三方評估檢查前，市委、市政府督查暗訪我區脱貧攻堅工作時發現一些問題，非常擔心、多次批評，X書記4次親臨X督導工作，但我們幹羣一條心、鉚足沖天勁，攻克了一個又一個堡壘，最終以“零漏評、零錯退、羣眾認可度97.64%”的優異成績通過國家第三方評估檢查，得到市委、市政府的認可。抓古城拆遷難不難?古城項目拆遷量大，拆遷區域人口稠密、社情民意複雜，加之時間非常緊迫，當時在很多人看來，幾乎是不可能完成的任務。但是幾個街道的幹部硬是通過“5+2”“白+黑”連續作戰，啃下了一個個“硬骨頭”，快速高效完成了X多户拆遷任務，創造了拆遷工作“X速度”，打破了外界質疑、贏得了廣泛讚譽。抓園區建設難不難?當時的燈塔園區，只有幾家錳礦冶煉企業，大多是荒蕪之地，建設初期外界也有這樣那樣的雜音，認為很難把園區搞起來。但是我們堅定信心、埋頭苦幹，削峯填谷、築路建廠，引進了一批優強企業，如今成為黔東工業聚集區的重要一極。尤其是農夫山泉，3個月完成土地徵拆和“三通一平”工作，7個月完成X省最大的單體廠房建設及設備安裝，創造了農夫山泉公司“史上最快”的建設速度。抓城市創建難不難?201X年城區沿江步道環境衞生“髒亂差”，被時任省委X書記點名批評，市委、市政府也多次嚴厲批評，當時的情況同樣十分被動。但我們沒有怨天尤人，立即採取了有力措施，努力克服城市管理體制機制不順等問題，打了一個漂亮的翻身仗。

2016年起，連續幾年在全市文明行動考核中位居前列。抓平安建設難不難?X區作為主城區，平安建設任務很重，2016年因安全感滿意度排在全省50名開外被省裏一票否決;禁毒工作又被省綜治委、禁毒委掛牌整治，我們痛定思痛、迎頭趕上，迅速扭轉了不利局面，平安建設考核連續三年位居全省、全市前列。去年全省營商環境第三方評估排名通報後，相關部門深刻反省、加大工作力度，目前工作也有了很大起色。在今年全省第一季度駐外招商綜合測評中，X以總分X分排名全省第一。我們並沒有被這些困難嚇退、打倒，而是抱定必勝的信心、凝聚起磅礴的力量、激發出昂揚的鬥志，一次次化危為機、取得勝利。我們能夠攻克這些難關，也得益於廣大企業家的傾力支持，尤其是在脱貧攻堅、園區建設等方面作出了積極貢獻。在此，我代表區委、區政府向大家表示衷心的感謝!實踐證明，X的自尊、自信、自強靠的是行動，只要我們下定決心、苦幹實幹，沒有什麼工作是抓不起來的，沒有什麼困難是克服不了的!歷史證明，X的幹部隊伍是一支敢打硬仗、善打惡仗、能打勝仗的隊伍，是一支敢於走前列、作表率、爭第一的隊伍!區委相信，只要全區上下團結一致、堅定信心，我們一定能夠排除萬難、掃清障礙，打贏營商環境整治攻堅仗!

古人説，“取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下;取乎其下，則無所得矣”。營商環境面向全國，前進方向就要對標全國。圍繞“全國一流、省市先進”的目標，區委、區政府決定，將2020年作為X區“營商環境整治攻堅年”，全區上下要拿出“走前列、作表率、爭第一”的氣概，深化作風建設，優化營商環境，力爭用一年時間推動我區營商環境實現大幅提升，邁入全省先進行列。

區委要求，在全區來一場思想大解放。俗話説：“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。市場經濟就是候鳥經濟，哪裏的營商環境好，人才就往哪裏走、資金就往哪裏流、項目就在哪裏建、產業就在哪裏興。放眼全國，無論是北上廣深一線城市，或者成都、貴陽等省會城市，還是崑山等縣級城市，都把優化提升營商環境作為抓發展的重中之重。道理很簡單，沒有企業在這裏生根發芽、茁壯成長，税收從哪裏來?就業從哪裏來?可以説，企業就是我們的衣食父母。崑山為什麼在短短三十年間實現“逆襲”，從一個以農業為主的地區華麗轉身?我認為最大的原因是崑山人思想解放，別人沒敢想、沒想到的崑山想到了，別人想到的崑山做到了，別人做到的崑山又想到更遠、更新的東西。從自費版開發區到最終進入國家級開發區序列，從創辦第一個縣級城市留學生創業園，到設立第一個陸路口岸通關點，做到了很多“第一”，創造了很多“唯一”，這些都是在和舊的思想觀念、體制機制進行激烈抗爭中突破出來的，過程充滿艱辛。用崑山幹部的話説，“哪一天，思想解放停止了，我們的發展也就停止了”。“崑山之路”實際上是一種精神的延續，真正的內涵就是解放思想、開拓創新、敢想敢做敢當。到今天，崑山擁有內資企業X萬户、外商投資企業X户，這就是崑山連續16年位居全國綜合實力百強縣市首位最堅實的根基。為了以更高標準、更高水平推進營商環境持續優化，今年崑山在鞏固“1330”改革成果的基礎上，主動對標世界銀行最高標準，對標北京、上海、深圳先進城市，打造營商環境“升級版”。強如崑山，還保持着這樣的進取精神、危機意識，我們就更加沒有理由不解放思想、不主動作為。

X2013年底與崑山結對協作，別人都説“近水樓台先得月”，但6年多過去了，崑山落户X的企業僅X家。崑山的X同志曾經提到，“東部的許多企業對X、對X都在觀望，看投資環境、看政策兑現，關鍵就是看服務到不到位”。同志們，捫心自問一下，我們的服務到位了嗎?政策兑現了嗎?發展環境好嗎?我們是不是該反省一下，為什麼X等東部地區的企業不願意來X?來了的企業我們服務得怎麼樣?為什麼會有企業離開X?有句話叫“好事不出門，壞事傳千里”，因為我們的工作沒有做到位，企業不想來、不願來、來了也落不了地、活不下來，他們會對X的營商環境作何評價?他們還會把他們的親戚朋友介紹過來嗎?傷害一人、嚇退一羣，口碑和形象一旦差了，長此以往就會形成惡性循環，修復起來我們會付出十倍、百倍的代價。營商環境與政治環境、生態環境同等重要，就是X的天時、地利、人和，事關X事業興衰，事關X改革發展成敗，政治環境我們要風清氣正，生態環境我們要山清水秀，營商環境我們也要政通人和!

當前正處於百年未有之大變局，經濟下行壓力持續加大，加之受新冠肺炎疫情影響，經濟發展面臨的形勢更加嚴峻複雜，區域競爭、招商引資、企業發展也將更加艱難。百舸爭流，奮楫者先!越是這種時候，市場越需要信心、企業越需要温暖，迅速扭轉我區營商環境工作被動局面，成為擺在我們面前的一個不容忽視、十分迫切的問題，已經到了不得不改的地步。在這裏，我要大聲疾呼，如果再不解放思想、再不重拳出擊、再不狠下猛藥改善營商環境，X的發展真的危險了。全區各級領導幹部都要解放思想、轉變觀念，從政治的高度、發展的高度出發，真正把營商環境作為一項極為重要的工作來抓，全力營造一個宜商、宜業的營商環境，讓企業家在X創業安心、辦事順心、經營放心、生活舒心，真正有家的感覺，有家人的温暖，有親人的幫助。

區委要求，在全區來一場作風大整治。營商環境是幹部作風在各領域、各方面最直觀的折射，有好的幹部作風就會有好的營商環境，好的營商環境也一定離不開好的幹部作風。不久前全區“兩會”上，工商界人大代表、政協委員的意見建議集中在部門、幹部作風上。剛才，X同志也通報了營商環境領域的一些典型案例，讓人震驚、發人深省。我們現在有的領導、有的幹部不敢擔當，遇到困難就往上推，原本該個人拍板決定的事情，硬要變成“集體決策”，搞責任轉移;有的主動服務意識不夠，缺乏一竿子插到底的精神，僅滿足於安排了，不去跟進督辦;有的工作落實上熱下冷、前熱後冷，選擇性執行、機械性執行，甚至不執行;有的目無法紀，把企業和商户當“提款機”、當“唐僧肉”。為什麼我經常強調要向崑山學習，就是要學習崑山幹部勇於擔當、大膽創新、敢作敢為的作風。要勇於擔當、敢於負責。“為官避事平生恥”，有多大擔當才能幹多大事業，盡多大責任才會有多大成就。各級領導幹部，尤其是縣級領導幹部、單位“一把手”要牢固樹立“主人翁”意識和“陣地”意識，在其位、謀其政、盡其責，敢抓敢管、敢於拍板。

對區委定了的事、對分內的事、對有利於企業的事要大膽抓起來、管起來，不爭論、不折騰，想方設法幫助企業解決在發展過程中遇到的困難和問題，不能議而不決、謀而不斷、光説不幹，更不能怕擔責、怕問責而不幹事。只要不揣個人腰包，一切出於公心、一切為了發展的事，區委一定會為擔當者擔當、為負責者負責!要勇於抓細、敢於落小。在脱貧攻堅戰場上，我們依靠“五人大走訪”，現場辦公聽民聲、察民情、解民憂、惠民生，取得了很好的效果。在營商領域，同樣也要通過一個企業、一名領導、一名幹部、一抓到底的“四個一”工作機制，深入一線、深入企業，堅持抓具體、抓深入，從具體環節抓起、從具體問題解決起，割毒瘤、治頑疾，為企業發展掃清障礙。要勇於較真、敢於碰硬。實踐證明，在矛盾問題上較真一次，作風建設就會加強一分;在矛盾問題上碰硬一回，作風建設就會向前一步。整治優化營商環境，要敢於得罪人、敢於觸及矛盾、敢於直面問題，堅決反對好人主義、形式主義、官僚主義。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，緊緊瞄準企業和羣眾的“最痛之點”“最盼之處”，認真較真、敢於碰硬，盯着問題抓落實、抓整治，層層剝皮、步步深入，不解決問題不撒手、不見成效不收兵。要勇於吃苦、敢於吃虧。能不能吃苦、敢不敢吃虧、會不會吃虧，體現一名幹部的格局和胸懷。吃苦吃虧可能會遭受一時一事之失，但換來的是地方發展、羣眾擁護。各級領導幹部都要提升思想境界，為官一任、造福一方，多想想地方發展，少盤算個人得失，以X吃虧、幹部吃苦帶動企業發展、地方發展、羣眾發展。

這裏，我們要搞清楚一個很重要的問題，就是我們領導幹部與企業家是怎樣的一種關係?一些企業家朋友在X已耕耘了十幾年，有的甚至把最好的年華奉獻給了X這片土地，這麼多年來我們同飲一江水、共頂一片天，這裏早已是第二故鄉;有的正準備紮根X，希望在X實現自己的創業夢想。俗話説，不是一家人，不進一家門。大家都是“X人”了，就應該榮辱與共、攜手並進，關鍵要處理好“親”和“清”的關係。有的領導幹部過分愛惜自己的羽毛，不敢與企業家走得太近，怕引來別人的議論，甚至將企業的一些正常訴求拒之門外，該見的人不見，該辦的事不辦，“清”而不“親”;有的表面與企業家往來親密，實則藉機謀取私利，“親”而不“清”。這兩種都走了極端。古人説，“君子和而不同，小人同而不和”。與企業家交朋友要做到君子之交，既要淡如水，又要烈如火。幹部為企業服務是本職本分，與企業要真誠坦蕩地打交道，清淡如水，互尊、互敬、互信、互助，無利益糾葛、無金錢往來，身正不怕影子斜，就算有謠言也會不攻自破;為企業家服務要熱情如火，尤其是當企業遇寒冬、有難處的時候，要多做一些雪中送炭的事，想方設法、千方百計幫助企業解決困難，讓企業感到温暖。如果從中以權謀私、吃拿卡要，吃的、拿的都是企業家的血汗錢，別人還怎麼看得起你。我認為，只要守住底線、把好分寸，與企業家真心交朋友，將心比心、以心換心，就能夠保持健康長久的政商關係。

區委要求，在全區來一場服務大提升。各級領導幹部要秉持“親商為民顯真情、服務至上無止境”的理念，按照“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的要求，從企業所需、所憂、所盼出發，全力營造尊商、重商、親商、安商的良好發展環境。要營造高效便捷的政務環境。持續深化“放管服”改革，大力開展“一門一窗一網一次”改革，最大限度地減環節、優流程、壓時限、提效率。全力推動“碧如意”服務平台運行，全面推行“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”服務模式，讓“幹部多跑腿，數據多跑腿，企業少跑路”。要着力破解辦事難問題，實行“首問負責制”“首接負責制”，首問負責、首接負責、負責到底，對企業訴求限時辦結、按期答覆。要打造周到的全程代辦服務，為企業提供從洽談、簽約、建設到投產全程跟蹤“保姆式”服務。要營造守信踐諾的誠信環境。

作為新時代幹部，眼光不能僅僅侷限於一地、一時、一利之“失”，更應該看到企業給我們帶來的資金、技術、市場、就業各方面的“得”，不能幹竭澤而漁、殺雞取卵的事情。要有戰略思維、全局眼光，學會“舍”，學會算大賬、算長遠賬、算綜合賬，不管區級財政如何困難，涉企資金必須保障、優惠政策必須兑現，原則上X開發區、區屬國有平台公司產業項目融資到位資金主要用於項目建設，涉企專項資金全部用於企業發展，不得擠佔挪用。對已出台的政策、簽訂的合同和協議，必須一諾千金、堅決兑現，今年必須兑現50%以上，明年必須全部兑現。要正視歷史遺留問題，新官必須理舊賬，涉企歷史遺留問題由區委、區政府明確牽頭的縣級領導統籌化解。要營造公平透明的法治環境。執法的目的是幫助企業糾正發展方向、實現更好發展，也是服務的一種形式，但絕不能以檢查代替服務、以罰款代替服務，絕不能以執法為手段變相地找企業麻煩，絕不允許有任何損害營商環境的事情再發生，發現一起、嚴查一起，絕不姑息。要進一步規範各類涉企行政行為，提高執法透明度和公信力，穩妥處理涉企案件。要全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核，今後堅持凡查必備，未經紀檢監察部門備案，一律不得擅自進入企業進行執法檢查，着力打造“不訴不查”的涉企執法環境，從制度上預防“隨意性執法”“選擇性執法”“傾向性執法”等行為，為企業生產經營保駕護航。公、檢、法、司等部門要為企業發展提供有力的司法保障，在優化發展環境、整頓市場秩序、提供法律服務等方面履職盡責，尤其是對妨礙、破壞企業經營的違法犯罪活動要露頭就打、依法嚴懲，維護好企業的合法權益。

要營造開放包容的市場環境。認真研究吃透國家出台的《優化營商環境條例》和省級出台的《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》，抓緊修訂《X區招商引資優惠政策暫行辦法》，凡是外地成功做法，都可以大膽引用;凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行;凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要放到最寬。要對現有產業政策、招商引資政策進行梳理彙編成冊，加大送政策上門力度，真正把政策用足用好。各級各部門都要堅持以市場主體為中心，結合部門實際出台惠企政策，抓緊研究出台地攤經濟扶持計劃，激發市場活力、幫助企業發展。要研究吃透政策機遇，精心編制項目，主動上跑對接，爭取更多項目、資金和政策支持企業發展。要大力推進“銀税合作”“銀商合作”，探索與區屬國有平台公司協作模式，幫助企業抵押貸款，降低融資成本，切實解決好民營企業“融資難、融資貴”問題。要營造宜商宜居的生活環境。加大交通、用水、用電等配套設施建設力度，協調降低水、電、氣等生產要素價格，延伸公交路線、延長運營時間，為企業營造便捷的生產生活環境。要用好用足開發區人才公寓，加快制定出台企業人才子女入學管理辦法，解決廣大人才的後顧之憂，營造人才想進來、想創業、想紮根的良好氛圍。

區委要求，在全區來一場效能大比拼。在營商環境面前，沒有哪一個部門是“二線部門”，也沒有哪個幹部是旁觀者、局外人，必須全區一盤棋、上下一條心。區委決定，參照第三方評估模式，每月在全區開展一次營商環境考核評估，讓企業對部門的服務進行打分，營造服務至上、比學趕超的濃厚氛圍。一要強化領導，壓實責任。我和區長擔任“營商環境整治攻堅年”領導小組組長，建立書記、區長每月服務企業活動日機制，一級做給一級看、一級帶着一級幹。縣級領導幹部要帶頭轉變作風，身體力行、以上率下，每月走訪聯繫企業1次以上，形成“頭雁效應”。區投資促進發展中心要充分發揮職能作用，當好區委、區政府的參謀助手，組織、協調、指導好營商工作。區直各部門要主動作為、上下聯動、形成合力，每個星期聯繫企業1次以上、每半個月走訪企業1次以上;指標涉及單位要認真研究第三方評估體系，強化對指標的基礎性支撐和動態監測，確保我區2020年營商環境評估成績實現大提升。單位“一把手”要親自抓、帶頭幹、負總體責任，抓好班子、管好乾部、帶好隊伍，推動責任層層壓實;分管負責人要具體抓、帶頭督、負分管責任;業務幹部要吃透政策、熟悉業務、優化服務、負直接責任。二要樹立導向，獎優罰劣。以最嚴最實的措施抓好乾部管理，對損害X營商環境、損害X幹部形象的行為嚴懲不貸，誰碰紅線誰就是典型!要把營商工作情況作為明年換屆重要考察內容之一，定期開展營商環境職能部門班子運轉情況調研考核。

對能力強、敢擔當、作風硬的大膽使用，對不敢擔當、幹不成事的及時調整，讓能者上、庸者下、劣者汰。把握和運用好“三個區分開來”，落實容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者撐腰，決不讓他們流汗流血還流淚。實行營商環境幹部“召回”制度，對精氣神不足、業務不勝任、不擔當不作為的幹部“召回”培訓，培訓不合格或返崗後仍不作為的調離工作單位，3年內不得評先選優、晉升級別。三要嚴督實查，追責問責。將營商環境整治工作納入績效考核，對完不成營商環境整治任務的部門實行“一票否決”。建立營商環境督查機制，倒逼責任落實、工作落實。邀請人大代表、政協委員、企業代表、羣眾代表等組成第三方評估團隊，每月對全區營商環境進行評估，定期通報調查結果和排名，強化結果分析和運用，促進營商環境持續優化。今天我們特別邀請商會、企業、銀行負責人蔘會，就是進一步把關口前移，讓大家共同監督。動員千遍不如問責一次!區紀委區監委要儘快建立營商環境問責機制，對不作為、亂作為、破壞營商環境的人和事實行“零容忍”，讓失責必問、問責必嚴成為常態，這一點絕不手軟，也絕不留情面。四要廣泛宣傳，營造氛圍。加強輿論引導，大力宣傳我區整治優化營商環境的決策部署、進展成效和經驗做法，形成強大輿論聲勢，着力營造人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境的濃厚氛圍。要發揮好各類新聞媒體的監督作用，對破壞營商環境的要點名道姓進行曝光，讓廣大黨員幹部受到震懾、得到警醒、心有所戒、行有所止，讓破壞經濟發展環境的人和事在X無藏身之處、無立錐之地。

同志們，營商環境建設沒有完成時、只有進行時，沒有最好、只有更好，是一項常抓常新的系統工程、永不竣工的民生工程!我們要站在對歷史負責、對人民負責、對事業負責的高度，把X建設成一片投資興業的熱土，以營商環境建設的紮實成效，為X高質量發展奠定堅實基礎!

謝謝大家!